河南商丘经济开发区

• 【投资商城县】2018年商城县政府工作报告

  2018年1月16日在商城县第十五届人民代表大会第二次会议上商城县人民政府县长周哲各位代表:现在,我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。二○一七年工作回顾2017年,在市委、市政府和县委的正确领导下,商城县第十五届政府班子团结带领全县人民,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标,坚持“四不”总方略,按照“四三”总思路,以“四位一体”为抓手,以脱贫攻坚为统揽,务实重干,开拓创新,圆满完成年度工作任务,实现了经济社会健康发展。 （一）经济发展总体趋稳向好。坚持稳中求进工作总基调,发挥优势,补齐短板,优化存量,做大增量,全县经济发展势头良好。地区生产总值全年预计完成183亿元,同比增长8.5%左右。一般公共预算收入完成5.97亿元,同比增长12.6%,高于年初预算增幅4.2个百分点;其中税收收入完成3.74亿元,同比增长21.4%,高于年初预算增幅10.4个百分点。固定资产投资预计完成215亿元,同比增长15.6%左右,超目标3.6个百分点。规上工业增加值预计完成49亿元,同比增长10%左右。社会消费品零售总额预计完成74亿元,增长11%左右。城乡居民人均可支配收入预计达到15670元,增长8.1%。实际利用境外资金累计完成4490万美元,超额完成任务。 （二）脱贫攻坚迈出坚实步伐。持续推行“四位一体”农村工作新模式,把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,圆满完成5470户20290人脱贫目标。积极整合涉农资金33类89项4.37亿元集中用于脱贫攻坚,其中投入水利、电力、道路、通讯、住房、安全饮水、文化广场等基础设施建设资金2.73亿元,改善了群众的生产生活条件。认真落实“五办法”“五方案”“五专案”要求,深入推进“转扶搬保救”等扶贫措施。设立医疗扶贫救助基金,建立五道医疗保障线,开展家庭医生签约服务;落实建档立卡贫困学生各级各类资助金共2962万元,资助学生4390人次;易地扶贫搬迁工程稳步推进,206户772人的集中安置点整体完工;积极开展农村低保人员复查复核工作;开发提供公益性岗位5大类1847个;设立扶贫小额贷款风险补偿基金,增加保险扶贫产品,健全县乡村三级金融扶贫服务体系,累计发放贷款3.52亿元,带动6896户贫困户增收。持续推广“产业树”扶贫模式,大力实施产业扶贫“多彩田园”示范工程,形成了优质粮油、茶叶、油茶等11种“产业树”,实现了贫困户产业帮扶全覆盖。110个贫困村光伏电站全部并网发电,开工建设24个易地搬迁安置点分散式光伏电站。社会扶贫成效显著,开展“百企帮百村”活动,2017年共收到扶贫捐款1148万元,带动1.2万贫困人口增收,全市“百企帮百村”精准扶贫行动现场会在我县召开。坚持问题导向,深入自查整改,查摆梳理问题41类1.9万条,并限期销号整改到位,促进了工作质量提高。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,政策知晓率和群众满意度明显提升。 （三）重点项目建设扎实推进。深入开展“项目建设年”活动,建立重点项目联席会议制度,项目建设顺利推进。列入国家、省、市投资计划的重点项目均超额完成投资进度。118个县重点建设项目完成投资39.7亿元。以推进产业转型升级为导向,谋划“十三五”重大规划项目189个,累计编报入库“三年滚动计划”项目406个,预选2018年重点项目144个,总投资219亿元,年度计划完成投资87.5亿元;争取中央预算内投资项目66个,总投资5.67亿元。精心包装推介PPP项目,得到全国52家企业积极响应,陶家河生态游园、红色旅游特色小镇项目进入省PPP项目库。持续实施对外开放战略,坚持“四一两化”招商理念,积极参与省市各类招商引资专项行动,采取“以商招商”、聘任招商顾问、成立异地商会、驻点招商、小分队招商等多种方式,招商引资取得明显成效。奇米网络互动运营、智慧旅游公共服务平台、风力发电建设、山信集团并购重组、重科动力机件专业生产、有机茶基地建设及出口加工等一批项目成功签约落地,增强了经济社会发展后劲。 （四）转变发展方式成效明显。农业发展效果显著。再生稻试验示范工作经验多次被河南日报等媒体宣传推广。建成高标准粮田3.8万亩,稳步推进产油大县奖励资金扶持油料种植类项目建设。积极应对秋收多雨的自然灾害,确保了全县粮食安全。持续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目,建成农业科技试验示范基地6个。创新农业经营体系,扶持农业产业化龙头企业做大做强,全县共有各级龙头企业33家,其中省级龙头企业6家,市级龙头企业24家。大力实施“三五”工程,我县“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。工业经济发展态势良好。产业集聚区累计入驻规模以上企业65家。以环保产业和食品加工产业为主导的产业格局持续巩固,山信粮业与雏鹰农牧集团旗下泽赋基金公司合作持续深化,开源环保被市列入上市后备企业。中周物资公司与葛洲坝集团合作成立葛洲坝兴业商城公司。明鑫纸业、中原制鬃、睿讯电子、和盛农业等骨干企业运营良好。轻工业园区基础设施不断完善,奥科公司电子商务楼、蒋庆隆食品、顺昌地暖项目已开工建设。企业进军资本市场势头强劲,目前共有14家企业挂牌展示,数量位列全市第一位。旅游产业蓬勃发展。国家全域旅游示范区建设稳步推进。红色旅游特色小镇PPP项目已完成前期工作,金刚台红军洞群项目(三期)正积极争取中央预算内投资。景区品质持续提升,黄柏山景区积极创建5A级景区,猫耳峰景区成功创建4A级景区,汤泉池景区获批省级旅游度假区。商城炖菜品牌持续叫响,我县再次荣获“中国炖菜之乡”称号。成功创建河南餐饮名店1家、商城炖菜品牌店5家,商城老鸭汤、筒鲜鱼等被认定为中国名菜;炖菜烹饪技艺被列入信阳市非物质文化遗产名录。先后举行“信阳人游商城”等旅游推介活动,成功举办首届黄柏山国际摄影大赛、西河全国徒步大会。中央七套《乡约》等栏目来我县录制专题节目,旅游知名度持续提升。我县是河南省唯一入选中国最具吸引力旅游小城榜单的县。全年实现接待游客465万人次,同比增长9.5%,旅游收入27.8亿元,同比增长4.5%。新型业态活力迸发。省级电子商务进农村示范县建设强力推进,成功创建市级电商示范企业4家,组建农村电子商务物流配送团队,行政村物流覆盖率达85%。累计开展电子商务培训班43期、4000余人次。 （五）城乡宜居水平明显提升。新型城镇化进程加快,城市规划、建设、管理水平持续加强。我县被国家发改委确定为新型城镇化建设联络点,城镇化率预计达到38.96%。完成城市总规初步修编和土地利用总规调整,同步编制城市园林绿化、供水、排水等多个专项规划,实现多规合一。扎实推进“三违”整治行动,拆除县城规划区内违章建筑80处、3682平方米,有效维护了规划约束力。实施“城镇提质”工程建设,硬化改造城区背街小巷22条,完成迎春台小区红线外配套市政设施等项目,推进陶家河治理等项目前期工作。商务中心区产业格局基本建立,商业零售、商务服务等产业功能区块基本成熟。持续落实网格化管理,加快推进“智慧城管”,城市管理精准度逐步提升。扎实推进城市执法体制改革,商城县城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。整合执法力量,健全“大城管”工作机制,重点整治城市“脏、乱、差”现象,成功创建“国家级卫生县城”。坚持农村人居环境改善和精神文明建设并举,美丽乡村建设再获殊荣,被评为中国美丽乡村建设示范县。全年累计硬化村组道路500余公里,清理河道沟渠200余公里,整修大塘830余口;扎实开展陈年垃圾清理工作,完成环境改善和基础设施项目建设600余个,打造美丽乡村示范村66个,改善人居环境示范村11个、达标村18个;积极创建“美丽乡村·文明家园”和文明村镇,建成示范点40个,金刚台镇杜畈村成功创建全国文明村镇,鄢岗镇、伏山乡里罗城村被评为省级文明村镇,金刚台镇等34个镇村被评为市级文明村镇;全市农村精神文明建设暨推动移风易俗树文明乡风观摩推进会在我县召开。 （六）生态文明建设有力推进。加强生态保护,开展生态建设,推进生态治理,生态优势转化利用加快。林业生态建设成绩突出,新改造低效公益林3万亩,林下经济规模持续扩大,第二届中国青钱柳论坛在我县成功举办。生态公益林补偿面积达到128万亩,位居全省第二。全面启动创建国家生态文明建设示范县工作,成功创建国家级生态原产地产品保护示范区,认证10个国家级生态原产地保护产品,品类居全市首位。生活环境更加宜居,被评为“中国长寿之乡”、“中国健康宜居小城”。生态治理效果明显。完成开源污水处理厂升级改造工程项目,完成60个加油站及地下油罐防渗改造,全面开展“散乱污”企业大排查,黄标车淘汰工作成效居全市第一。全面实施“河长制”、“路长制”,在全省率先创新推出“两长两员”制,理顺了环保责任体系。持续开展环保“亮剑行动”,强力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设,圆满完成环境保护各项目标任务。持续打好大气污染防治攻坚战,严格落实施工工地现场“六个百分百”和“两个禁止”管理要求,扎实开展“零点夜查行动”和烟花爆竹禁燃禁放工作;全力做好秸秆禁烧与综合利用工作,“蓝天卫士”监控系统覆盖全县。2017年我县空气质量优良天数达到321天,PM10、PM2.5平均浓度均为全市最低,位居全省前列。持续打好水污染治理攻坚战,我县参与立法的《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》已于2017年10月1日正式实施。认真落实最严格的水资源管理制度和水污染防治实施方案,加强饮用水源地保护;加快推进农村面源污染治理,完成农村整治项目6个、关闭养殖企业3家。我县饮用水质一直保持在国标III类以上。 （七）社会发展活力加速释放。推进全面深化改革,释放改革红利,增强发展动力,我县被省委表彰为全面深化改革工作先进单位。深化“放管服”改革,加快落实“三十五证合一”改革,扎实开展减证便民行动,清理取消非行政许可事项73项。开创了权力清单向村级延伸的先例,得到省市肯定。稳妥推进盐业体制改革,烟草转型升级工作走在全市前列。深化文化体制改革,完成“三局合一”、“两台合并”,推动了文化事业健康发展。国家农村改革综合试验区建设八项改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成,国有林场改革进展顺利,林权改革工作受到省市表彰。积极推进金融体制创新,农信社改制基本完成。深入推进经济发达镇行政管理体制改革,编制上石桥经济发达镇权责清单,明确镇政府行政职权139项,承接县级下放管理事项113项。认真开展国家农村产业融合发展试点工作,规划明确了“一核三区四线多点”的空间发展布局。开展医养结合改革试点,促进医疗机构与养老机构合作,建成养老机构22所、日间照料中心1个,基本形成了覆盖城乡、分级分类、功能合理的医养结合服务网络。 （八）社会民生事业不断改善。始终将保障和改善民生作为重中之重,积极优化支出结构,全县一般公共预算支出完成35.77亿元,同比增长8.6%。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。全力推进义务教育发展基本均衡县建设,积极实施“全面改薄”等项目,教育保障能力逐步提升。引导鼓励各类群体自主创业,以创业带动就业,城镇新增就业人员7050人。实施二孩生育政策和计划生育奖抚政策,全面落实基本药物制度,积极开展医联体建设,卫生计生服务水平不断提升。持续完善社会养老保险制度,规范城乡低保和农村五保工作管理。棚户区改造工程扎实开展,完成了城区公租房配租工作。争取危房改造资金1025万元,解决647户困难群众的住房问题。实施农村安全饮水工程,新增集中供水1.2万户。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系不断健全。交通事业发展迅速,全年投入3.7亿元,改造升级大修国省道干线公路92公里。科技对经济社会发展的贡献率稳步提高,高新技术产业增加值增速达13%。及时有效应对近期暴雪灾害天气,全力抓好减灾救灾工作,最大程度保障了群众人身财产安全。加大食品药品监管力度,保障了群众饮食用药安全。在全市率先开展安全生产委托执法,全面开展安全生产风险隐患大排查,扎实开展重点行业领域专项整治活动,全年未发生重大安全事故。积极做好社会治安和信访稳定工作,开展“六个不发生”创建活动,社会治安公共安全感和执法满意度不断提升,成为全市唯一一个十九大期间“零进京、零非访”的县区,受到了省市表彰。加大社会治安综合治理力度,加强军民军政双拥共建,成功创建省级“双拥模范县”。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断取得新成绩,金融、审计、人事、编制、物价、供销、物资、移民、通信、电力、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、老区建设等方面工作迈出了新步伐。人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。 （九）政府自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动,认真落实党中央八项规定精神,持续推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设,增强政府执行力和公信力。狠抓作风建设,树牢服务意识。组织开展“转作风、强担当、抓落实,促进‘两学一做’常态化制度化”专项活动,着力解决党员干部中存在的“懒、散、软、拖”等作风问题。落实权责清单,实行动态管理,取消调整14个部门31项行政权力事项。健全民主法治,推动依法行政。认真落实民主集中制,进一步健全民主决策程序、规范县政府权力运行。自觉接受县人大、县政协的监督,办理答复县人大代表议案建议115件、政协委员提案136件。落实“一岗双责”,打造清廉形象。大力开展廉政风险点排查,制定风险防控措施,切实整改问题,建立完善相关制度。经济社会发展的作风保障持续稳固。各位代表!过去一年取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果,是全县广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是:贫困人口基数大、基础设施薄弱,当前脱贫攻坚任务依然艰巨;民生需求不断加大,刚性支出持续增加,财政收支矛盾突出;产业结构调整步伐不快,高附加值产业少,第三产业经济拉动作用还没有充分显现;城镇化水平不高,城乡发展不平衡,经济承载能力不足等等。这些问题和不足需要在今后的工作中,认真研究,采取切实可行的措施,努力加以解决。二〇一八年工作安排2018年经济和社会发展的全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,紧扣社会主要矛盾的变化和商城发展所处历史阶段,牢牢把握稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,以新发展理念为引领,坚持“四位一体”发展模式,积极推动实施乡村振兴战略,持续走好生态立县、科学发展之路,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,着力深化改革开放,着力强化创新驱动,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济和社会发展的主要预期目标是:在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下,努力实现生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长9.0%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;其他指标完成市下达任务。2018年,全县要做好“十件民生实事”:1.落实扶贫攻坚惠民政策,完成年度脱贫目标,确保2018年脱贫摘帽;2.进一步提升全县基础教育条件,创建义务教育发展基本均衡县;3.完善城市功能,加快城市路网建设,增强城市承载能力;4.实施棚户区改造项目,加快农村危房改造,切实缓解困难群众“住房难”问题;5.持续推进医养结合试点建设,提高医养结合服务水平;6.保障农村饮水安全,确保群众饮用放心水;7.推进城乡环卫一体化,启动垃圾焚烧发电项目,促进全县生活垃圾资源化处理;8.加快天然气管网设施建设,提高清洁能源利用率;9.完善农村交通基础设施,提升交通路网畅通水平;10.实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控覆盖面。为实现上述目标,要突出抓好以下九个方面的工作: （一）全力以赴,坚决打赢脱贫攻坚战。2018年我县要实现脱贫摘帽,这既是当前的一项重点工作,也是必须完成的政治任务。一是狠抓基础设施和公共服务建设。对照贫困村退出标准,持续实施贫困地区交通建设工程,进一步改善群众出行条件;加强安全饮水保障,新增农村安全饮水1.5万户以上;抓好电力设施建设,持续强化电力保障;建好综合文化服务中心和标准卫生室,连通宽带网络,满足群众需求。规范管理运营集体经济合作组织,加快村级集体经济发展,力争2018年底所有贫困村集体经济收入达5万元以上。二是狠抓扶贫增收措施落实。深入推进“转扶搬保救”各项措施,促进贫困群众脱贫致富。落实支持转移就业脱贫奖补暂行办法、农村劳动力培训计划,帮助贫困群众提升劳动技能。完成2017年易地扶贫搬迁拆旧复垦和2018年112户430人易地扶贫搬迁建设任务,实施光伏发电项目,实现搬迁户覆盖,确保搬得出、稳得住、能致富。持续建设产业扶贫“多彩田园”示范工程,确保带动贫困户增收。新开发公益性岗位不低于1800个,确保户均增收3000元以上。持续推广“产业树”扶贫模式,引导龙头企业、合作社扩大带贫规模,提升带贫成效。推进旅游产业扶贫,开展景、村共建活动,带动景区内贫困群众发展旅游服务业增收。大力实施电商扶贫,加快省级电子商务进农村综合示范县建设,深入推进特色农产品“走出去”战略,提高贫困群众收入水平。持续加大金融保险扶贫力度,健全金融征信体系,创新保险扶贫产品,确保贫困群众在脱贫路上“零风险”。大力实施回归工程,鼓励龙头企业、外出创业成功人士回乡创业,实现贫困劳动力就近就业。三是狠抓帮扶政策落实。坚持以“两不愁四保障”为目标,全面、足额、高效落实扶贫政策。认真落实贫困学生资助政策,实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。精准识别因病致贫返贫人员,完善“三个一批”分类台账,精准落实救治帮扶措施。在五道医疗保障线的基础上,巩固和健全多层次医疗保障体系,实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。加大鳏寡孤独、老弱病残、困境儿童等特殊人员救助力度,实行兜底救助帮扶。按照“六改一增”标准落实危房改造政策。持续开展文化惠民活动,不断丰富农村群众精神文化生活。持续开展“大宣讲、大走访、大排解”活动,提升贫困群众政策知晓率和脱贫满意度。四是狠抓脱贫攻坚责任落实。切实把扶贫当成头等大事、第一民生工程,认真落实好县级领导包乡镇、部门包村、干部驻村的扶贫工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。强化督导考核,加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫工作领域的形式主义、官僚主义和腐败问题,杜绝虚假脱贫、数字脱贫。 （二）厚植优势,持续推动生态文明建设。立足生态优势,持续开展环保“亮剑行动”,全力打好环境污染防治攻坚战,巩固扩大环境保护成果,圆满完成年度目标任务。一是坚持保护环境,打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。把扬尘治理作为重中之重,紧盯重点区域、重点企业、重点时段,加强施工现场、渣土车辆整治和城市道路清扫,严格落实“六控”措施。全面开展全国第二次污染源普查,重点治理餐厨油烟、汽车喷漆、木炭烧烤等潜在行业污染源。持续加大烟花爆竹禁燃禁放监管力度,巩固城区禁燃禁放成果。持续推进水污染防治。深入推进“河长制”、“路长制”,扎实推进“湖长制”,认真落实最严格的水资源管理制度,深入贯彻《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》,加强铁佛寺水库、大石桥水库等重点水域和灌河流域以及城区陶家河、东叉河等重点河流的污染防治力度,提高污水收集率。加强畜禽污染治理,坚决关闭搬迁县城规划区内养殖企业。全面开展土壤污染防治。扎实推动净土行动,强化土壤污染管控。加强农业面源污染治理,保障农产品质量和人居环境安全。科学制定实施土壤污染治理与修复规划,逐步改善土壤环境质量。二是坚持生态建设,强化生态修复。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,以国家主体功能区试点建设为重点,以大别山生态示范区建设为契机,坚持以创建国家森林城市为抓手,加快推进生态文明建设,积极创建生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。开展大规模国土绿化行动,大力推进生态公益林管理、天然林保护、生态修复、生态廊道建设等工程,强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护,提高森林覆盖率,增强生态系统稳定性。持续推进林业“五个一”工程,扩大青钱柳、豆腐柴等特用经济植物种植规模,加快资源转化,形成产业优势。三是坚持常态长效,凝聚生态建设合力。严格执行环境保护负面清单,全面强化环境准入制度,完善污染企业退出机制。加强企业环保监管,着力解决企业环保突出问题。引导企业加大技改投入,坚决淘汰落后产能,切实减轻环境负担。巩固监测站标准化建设成果。强化环境监察监测执法,严格执行损害赔偿和责任追究。引导动员广大干部群众牢固树立环保意识,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （三）因地制宜,稳步实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央和省市农村工作会议精神,紧密结合脱贫攻坚工作,稳步实施乡村振兴战略,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是巩固和完善农村基本经营制度,释放农村发展活力。不断健全农业“三大体系”,坚持以新型经营主体为带动、科技服务为支撑、政策扶持为保障,加快农业现代化建设进程。坚持农村土地集体所有,巩固家庭经营基础性地位,稳定土地承包关系,继续做好“三权分置”改革、农村集体产权制度改革,认真做好农村承包地确权登记颁证后续完善工作,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。继续推进实施扶持村级集体经济发展试点,着力推广试点村成熟经验,切实发挥村级集体经济组织的资产管理、资金运转、对外合作和产业培育作用,多途径发展壮大集体经济。二是深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业产业提质增效。实施农业特色产业提质工程,因地制宜,发挥优势,选准龙头,建好基地,带动农户,走“公司+合作社+农户”的路子,培育优质稻米、茶叶、油茶、中药材、食用菌、水产养殖六大特色产业。发挥山信集团的龙头作用,重点发展优质稻米产业;以其鹏有机茶场、滴翠湖茶叶公司为带动,重点发展茶产业;以长园野生茶油、华宝茶油为带动,重点发展油茶产业;以兴霖公司为带动,重点发展青钱柳、豆腐柴、商茯苓、商天麻等原产地中药材产业;以和盛农业公司为带动,重点发展食用菌产业;以鲇鱼山水库鱼为带动,重点发展特色水产养殖业。积极引导乡村旅游、健康养老等新兴业态发展,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,促进农村一二三产业融合发展。持续实施质量兴县战略,大力推进农副产品种养规模化、加工标准化,探索建立质量追溯系统,实现从田间到餐桌全程监管;认真总结推广“稻虾共养”模式,积极探索更多类型的生态循环模式,推进农业可持续发展;放大品牌效应,打造一批优势农产品知名品牌,持续提升“三品一标”工作水平,增强生态农产品的市场核心竞争力。引导新型农业经营主体与电子商务融合发展,积极与阿里巴巴、腾讯大豫网等电商运营公司对接,扎实开展电商进农村活动,实现产品销售线上线下互动,促进农民持续稳定增收。三是深化美丽乡村建设,持续打造生态宜居环境。加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强高标准粮田建设,实施一批农田水利基础设施项目,提升粮食产能,巩固农业发展基础。完善道路交通基础设施,建设“四好农村路”,新建乡村公路、村村通、村组通公路350公里,新建桥梁12座438延米。加大农村危房改造力度,完成3872户危房改造任务。持续推进美丽乡村建设,不断改善农村人居环境,让广大农村更洁净、更宜居、更美好。实施好城乡垃圾处理一体化项目,重点解决垃圾围村问题。建立村收集、乡转运、县处理的城乡垃圾处理一体化机制,促进全县生活垃圾无害化、减量化和资源化处理。加强传统村落保护力度,支持条件成熟的镇村申报国家、省级美丽宜居镇村。四是探索新型治理模式,提升乡村文明建设水平。推广基层组织建设“四合一”模式,发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,加强基层队伍、精神文明、民主法治建设,建立健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系。发挥基层党组织领导核心作用,做好村“两委”换届工作,健全完善村民自治制度,推进政务、村务公开。广泛依托各类教育培训阵地,加强乡村人才队伍建设,多途径引进农村实用人才,多形式开展农民技能培训,多层次塑造职业农民,着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。传承弘扬农耕文明和优良传统,推进移风易俗、文明进步,不断提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。 （四）强化支撑,持续推动工业经济发展。实施扶优育强战略,聚焦实体经济,积极培育新动能,力争实现工业经济高质量发展。一是提升集聚水平。充分发挥产业集聚区、轻工业园区的平台作用,加快提质转型,实现产业布局由“散”到“聚”,产业规模由“小”到“大”转变。优化调整集聚区内部结构,持续壮大环保产业和食品加工产业,加快推进环保产业园、食品产业园、回归创业园、仓储物流园建设。通过租赁回购、兼并重组、债务重组等方式,盘活产业集聚区存量低效资产;在县轻工业园区建设“双创”科技园,引导科技型轻资产企业入园创业。推进产业集聚区与上石桥镇融合发展,加快互联互通和共建共享。不断完善产业集聚区、轻工业园区基础设施建设,提升综合承载能力。二是壮大企业主体。坚持扶优育强,帮助各类企业主体做大做强,推进本地优质企业与国企、央企、上市企业合作,争取优质企业列入市级重点企业。做实做优骨干企业,帮助山信集团、开源环保、中周物资、葛洲坝兴业、明鑫纸业、和盛农业等企业优化升级,不断做大经济增量。力促何店轻工业园区开工企业尽快投产见效,推动高新技术、高附加值、劳动密集型企业发展。推进小微企业孵化园建设,培育壮大小微企业。引导企业家勇担社会责任,积极参与“百企帮百村”、光彩事业、公益慈善事业,赢得良好的社会效应。三是优化营商环境。严格落实新版投资项目审批流程,提升服务监管效能。进一步清理规范中介服务,清理涉企收费,真正为企业“松绑减负”。建立产业集聚区及企业历史遗留问题联席会议制度,净化企业发展环境。建立县处级领导联系重点企业制度,持续推进“首席服务员”、“企业服务110”等机制,及时协调解决问题,构建“亲”“清”新型政商关系。坚持经济运行定期调度工作机制,加强对经济运行情况的监测、分析和研判,不断提高经济运行调度的科学性、时效性,形成部门联动、协同推进的良好局面。 （五）全域共建,开启旅游发展新征程。围绕全域旅游示范区创建工作,坚持绿色发展理念,充分发挥我县生态、文化、民俗等资源优势,推动全县旅游产业向优质旅游发展。力争全年实现接待游客480万人次,旅游收入达到30亿元。一是扎实开展“全域旅游示范区”创建工作。实施创建全域旅游示范区体制、机制改革,建立创建工作会议制度和旅游综合执法机制;完成《商城县全域旅游发展规划》修订工作;建设旅游数据中心,打造智慧旅游公共信息服务平台。二是着力促进产业融合发展。培育乡村旅游经营户,推动乡村旅游全面发展。着力引导健康旅游、体育旅游、研学旅游等新业态、新产品竞相发展。鼓励支持西河景区开展研学旅游,争创国家体育旅游示范基地。推动实施大别明珠田园旅游综合体项目。加强乡村旅游人才培训工作,着力提高乡村旅游服务能力和服务水平。三是深入挖掘整合红色旅游资源。立足我县红色旅游资源,把商城建设成为弘扬大别山精神的红色课堂。启动红色旅游特色小镇PPP项目建设,做好商城起义90周年纪念活动的筹备工作。完成商城县红军洞群项目建设任务,打造国家级经典红色旅游景区。四是大力提升旅游公共服务水平。加强软硬件建设,提升旅游公共服务质量。在旅游景区及周边、旅游公路沿线、旅游乡村建设200座旅游厕所,将“旅游厕所革命”落实到位。探索建设G220旅游风景示范路,完善旅游公共标识体系,推进旅游景区、交通集散点、游客服务中心等建设。开展假日旅游管理提升行动、假日旅游景区畅通行动和景区降价提质行动。五是持续开展宣传营销。拓宽推介平台,强化与各级各类媒体的对接,全方位、多角度推介商城的旅游产品,树立“如画商城·养生福地”旅游目的地形象,进一步提升商城旅游影响力。 （六）巩固基础,加快推进城镇提质建设。抓实抓细城镇管理,实施好城镇提质工程,不断增强城镇承载能力,提升宜居宜业水平。一是坚持规划先行。以城市规划区为主体,坚持“三坚持一加强”理念,实现片区组团开发,实施城镇提质工程。加快完成城市园林绿化、供水、排水、供气等规划修编,新编海绵城市等11个专项规划,推动城市合理布局、科学发展。坚持生态宜居定位,积极做好城市设计,提升城市品位。二是提升承载能力。不断改善住房、交通、环境、公共服务和基础设施等条件,完善公厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等设施配套。加快文峰桥改建、义乌小商品市场、城区10千伏电网升级改造等在建工程进度。实施好县城沿江路、陶家河昌盛桥、金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路建设,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,持续强化城市功能。实施鲇鱼山供销社棚户区改造、木河城中村改造等项目,有序推进老城区棚户区改造,建设390套安置房,配租保障性住房500套。开工建设乡镇管道天然气及供气工程项目,建设液化天然气(LNG)储气站一座及各乡镇天然气主输管网、支管网、维修抢险中心,提高清洁能源利用率。三是加强建设管理。扎实推进土地利用综合改革,盘活城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”存量资源。以城市管理体制改革为抓手,积极整合监管力量,加强城市管理力度。强化规划约束力,加强“三违”整治力度,严厉打击违法、违规、违章建筑行为。充分发挥“智慧城管”作用,提升专业化管理水平,着力治脏、治堵、治乱、治差,制定城市建设扩展与环卫设施同步跟进的具体措施,全力推进城镇精细化、网格化管理。强化质量监管,按照时间节点安排,集中力量推动陶家河生态游园PPP项目实施。四是提升城市运营水平。坚持以人民为中心的发展思想,统筹城市的市场属性和公共服务功能。支持专业化、机构化住房租赁企业发展,形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,保持房地产市场平稳健康发展。以创建国家级文明城市、巩固提升国家卫生城市为载体,提高城市发展质量。 （七）狠抓落实,强化招商引资和项目建设。重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”,扩大开放,强力招商引资,力促项目落地,为经济社会发展注入强劲动力。一是持续开放招商。加大招商引资力度,逐步整合招商、工信、集聚区职能,研究制定新的招商引资优惠政策,增强竞争力。创新“以商招商”、“股权招商”模式,实施好回归工程,吸引商城籍企业家返乡发展。做好集团化、体系化招商,壮大主导产业集群,推动产业结构优化升级。抢抓北京疏解非首都功能的重大机遇,积极开展驻京招商工作。坚持引资与引智、引技相结合,培养和引进一批创业创新人才、专业技术人才、优秀企业家。二是抓实项目工作。持续开展“项目建设年”活动,发挥好项目对经济发展的支撑作用。切实增强项目意识,力争上级部门加大对我县的支持力度。进一步梳理完善重点项目建设计划,确保预选项目开工率;根据重点项目计划,明确时间节点,加快推进项目建设。严格执行征地拆迁标准,坚持一把尺子量到底,努力破解拆迁难题。进一步加大PPP项目谋划,适时推进条件成熟的PPP项目。落实好重点项目建设例会、联审联批等工作机制,强化项目跟踪管理,细化责任台账,形成全县上下齐心协力抓项目的良好局面。三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会风险评估,重点防范化解金融风险,稳妥化解企业发展风险,杜绝发生政府债务风险。扎实做好防范和处置非法集资工作,进一步规范交叉金融业务,有效防控房地产领域风险。坚持实行分类管控,对不同行业、不同类型企业的风险,依法进行有效化解。发挥企业的主体作用和市场配置资源的决定性作用,鼓励金融机构创新市场化“债转股”交易模式,加强银企合作、实现双赢。持续加大政府财政管理,认真落实新预算法,科学编制、严格执行全县2018年财政预算,强化预算约束,争取做到无预算不支出,努力实现收支平衡。 （八）激发活力,深化改革创新。坚持改革推动、创新驱动,以深化改革激发动力,以矢志创新迸发潜力。一是坚持深化改革。持续抓好简政放权、投融资改革、国家试验区建设、城市建设管理等重点工作。落实“放管服”改革,积极推广“互联网+政务服务”,打造“一次办妥”的电子政务服务平台。深化商事制度改革,全面落实“三十五证合一”“证照分离”,建立便利化市场准入新模式。深化投融资体制改革。持续推进国家农村改革综合试验区建设,有效开展农村融资担保方式改革试验,促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制。将城市执法体制改革推进到位。深化事业单位改革,强化公益属性,突出服务职能,推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步深化文化市场综合执法改革,逐步建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制。同时,按照上级改革部署,持续深化医药卫生、科技、盐业等其他重点领域改革。二是提高创新能力。大力实施创新驱动战略,支持大众创业万众创新。做好农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目的申报工作,争取省级支持。搭建好创新平台,鼓励企业加大研发投入,引导社会资源和创新要素向企业集聚。树立互联网意识,加快发展“互联网+”,大力推进互联网时代商业模式创新,推动互联网和实体经济深度融合发展。积极探索创新“电子商务+”模式,大力发展电子商务等新业态,切实发挥特色产品展销馆作用,全力打造我县对外宣传推介平台。 （九）成果共享,持续改善和保障民生。坚持在发展中保障改善民生,持续加大公共财政投入,增加公共服务有效供给,不断增强城乡居民的幸福感。一是完善社会保障。坚持就业优先战略,整合劳动力培训项目资金,动态消除“零就业”家庭。持续推进全民参保,继续完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,严格落实各项补贴制度,提高养老保障水平。健全完善社会救助体系,规范城乡低保、五保、特困供养工作,解决困难群众最关心、最直接的问题。建设残疾人康复中心,改善残疾人康复条件。大力推进两免筛查工作,强化优生保障。积极开展“双安双创”工作,推进商城县区域性食品药品检验检测中心建设,保障群众舌尖上的安全。二是发展社会事业。加快推进“全面改薄”、寄宿制学校建设,优化教育资源配置,确保2018年成功创建义务教育发展基本均衡县。全面改善办学条件,大力实施学前教育、中小学校舍维修改造以及改善普通高中办学条件等项目建设,新建幼儿教育基地1处;迁址新建中心小学2所;改造义务教育薄弱学校20所;新建县三中学生宿舍楼、餐厅,县二中学生宿舍楼和13所农村学校教师周转房;新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。健全医疗卫生养老服务体系。加快推进医联体建设,完善分级诊疗制度;开工建设县医院医技楼和病房楼;深化养老服务体系建设,发挥“中国长寿之乡”和省医养结合试点县优势,加快养老服务中心建设,继续推进河南爱馨商城养老中心、幸福家园养老服务中心(二期)、河南茗阳健康养老中心项目建设。持续推进文化惠民,完善公共文化服务设施,加强历史文化资源的保护、开发和利用,提升红色文化、旅游文化、茶文化、饮食文化等文化影响力,增强全县人民的文化素养和文化自信。支持工会、妇联、共青团等群团组织依照章程独立自主发挥作用,构建和谐劳动关系。依法依规保障职工、妇女、儿童、残疾人等群体合法权益和利益,组织动员社会各界在新时代新征程中奉献力量。三是创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制,加强平安商城建设,实施“雪亮工程”,扩大城乡治安防控视频监控系统覆盖面,完成1880个高清监控点建设任务,加快构建立体化社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动,保障公共安全。扎实开展“七五普法”,提升全社会法治意识。加强国防教育和国防后备力量建设,巩固提升省级“双拥模范县”创建成果,保障退役士兵合法权益,推进军民融合发展。建立多元化矛盾纠纷化解机制,畅通群众诉求渠道,着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访,积极预防化解社会矛盾。加强应急救援、防灾减灾,提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略,突出源头治理和事前事中监管,严格落实企业主体责任,扎实开展隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、道路交通、公共卫生、消防等公共安全重点领域监管,防范化解各类矛盾风险,确保社会大局和谐稳定。全面加强自身建设中国特色社会主义进入新时代,政府自身建设也应有新气象、新作为。我们要以更加强烈的责任担当、更加务实的工作作风,勤勉履职,主动作为,开拓奋进,更好地担当起推动全县经济社会发展的重任。 （一）坚持学深悟透,强化理论武装。坚持把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,以三个“一以贯之”武装头脑、指导实践、推动工作,真正使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。积极贯彻落实县委《关于深入学习贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程的意见》,确保党的十九大精神在商城落地生根。落实“两学一做”学习教育常态化制度,坚持“一制度、一活动、一交流”学习机制,继续开展“以学促干”活动,在政府系统大兴学习之风,加快形成严谨、务实、深入的学习氛围。持续实施公务员队伍素质提升工程,开展公务员培训轮训,加强对经济发展、市场监管、社会管理、公共服务等领域知识学习,切实提高公务员队伍的履职本领。 （二）坚持规范用权,严格依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,在思维上养成、机制上形成、制度上建成“法无授权不可为”理念,严格依照法定权限和程序履行职责,切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。全面推进法治政府建设,建设行政执法信息化平台,落实行政执法信息公开要求;改进行政复议和行政应诉工作,执行行政首长出庭制度;积极开展“行政执法标兵”评选活动;完善政府服务热线办理机制;继续实施好“行政权力清单”动态调整。严格落实“三重一大”制度,确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高度重视网络媒体、群众舆论监督,确保政府完全依法办事。 （三）坚持转变作风,提升行政效能。坚决落实中央八项规定实施细则,深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,紧盯形式主义、官僚主义十种新表现,持续推进作风整顿。大力整顿政风行风,提高机关办事效率,破解“门好进、脸好看、事难办”的新问题,形成“马上就办”的工作氛围。加强政务督查和行政问责,对重大决策、重要部署和重点工作实行跟踪督办,确保抓实见效。健全基层作风建设长效机制,充分发挥“阳光政务”、“阳光村务”平台作用,持续推进行政部门和村级“小微权力”综合治理,严肃查处违纪行为。建立完善更加行之有效的考评机制,树立目标导向,大力弘扬亲民爱民为民的优良作风。 （四）坚持反腐倡廉,永葆认真落实新时代党风廉政建设各项规定,扎实推进政府系统党风廉政建设。深入开展廉政教育,坚持正面宣传与反面警示相结合,筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实主体责任,认真履行“一岗双责”,坚持标本兼治,推进以案促改。严格实行权责清单制度,科学设置权力运行流程,持续加强扶贫资金、项目建设、公共资源交易、政府采购等重点领域监察审计,从源头上防止腐败问题发生。坚持失责必问、问责必严,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,牢固树立干净干事、清正廉明的政府形象。各位代表!新时代赋予新使命,新目标开启新征程。站在新的历史起点上,让我们以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,凝心聚力,锐意进取,真抓实干,攻坚克难,努力开创经济社会发展新局面,为决胜全面建成小康社会,开启新时代商城全面建设社会主义现代化新征程而奋斗!附件1:政府工作报告备注1、即持之以恒,坚持一张蓝图绘到底,不折腾;顺势而为,坚持尊重客观讲实际,不失误;以民为本,坚持利民惠民办实事,不懈怠;真抓实干,坚持创先争优学先进,不落后。2、“四三”总思路:即信息化指导下的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调”,产业集聚区、茶产业、旅游产业“三大支撑”,财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”,民生、稳定、环境“三大保障”。3、“四位一体”:即我县在实践中形成并被证明是行之有效的“以脱贫攻坚为统揽,以基层党组织建设为保障,以合作经济组织为带动,以美丽乡村建设为载体”的农村工作新模式。4、“五办法”“五方案”“五专案”:“五办法”指《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》、《河南省贫困退出实施办法》、《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》;“五方案”指《河南省产业扶持脱贫实施方案》、《河南省转移就业脱贫实施方案》、《河南省易地搬迁脱贫实施方案》、《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》;“五专案”指省教育厅制定的《河南省教育脱贫专项方案》、省交通运输厅制定的《河南省交通运输脱贫专项方案》、省卫生计生委制定的《河南省医疗卫生脱贫专项方案》、省水利厅制定的《河南省水利脱贫专项方案》、省电力公司制定的《河南省电网脱贫专项方案》。5、“转扶搬保救”:即转移就业脱贫一批、产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障脱贫一批、特殊救助脱贫一批。6、扶贫“产业树”:即以龙头企业为树干,合作经济组织为树枝,贫困农户为树叶,通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式,把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式,形成产业链,结成利益共同体,达到“干壮枝繁叶茂”的效果,从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。7、产业扶贫“多彩田园”示范工程:即按照国家农业供给侧结构性改革方向,立足我县特色产业资源优势,加大政策支持力度,按照精准化布局、规范化管理、项目化实施,构建多模式、广覆盖、效益好的“多彩田园综合体”,实现“三个全覆盖”(政府政策支持对示范工程全覆盖和示范工程对贫困村、贫困户全覆盖),精准带动贫困群众增收脱贫,为增强我县产业扶贫能力和厚植发展潜力提供重要支撑。8、“四一两化”:即明确一个方向、选准一个地方、持续一个时期、兴起一个产业的“四一”招商行动,着力围绕主导产业开展集团化体系化引进。9、即分为三个不同层次开展招商,吸引商城籍在外发展成功人士回归创业;引导企业入驻园区主动对外寻求合作伙伴,形成口碑效应、链条效应;发挥工商联和企业商会作用,广泛对外招商,达到“引进一个项目、壮大一个产业”的效果。10、“三五”工程:即经过一个时期的努力,把商城的茶叶、油茶各发展到50万亩,优质粮油基地保持在50万亩以上。11、“三违”整治:即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。12、“城镇提质”:即城镇建设提质工程,通过3至5年努力,使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,达到全国一流水平。13、“大城管”机制:即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中,实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。14、“六个百分百”和“两个禁止”标准:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。禁止现场搅拌混凝土、禁止现场未密闭搅拌砂浆。15、“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务。16、“三十五证合一”改革:即在原先工商登记“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实行“三十五证合 一、一照一码”,使企业在办理营业执照后就能达到预定可生产经营状态,从而大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。17、“三局合一”“两台合并”:即文化、广电和新闻出版三局合并,广播台、电视台合并。18、一中心三区四线多点:即以休闲农业发展为中心,建设北部规模高效农业区、南部乡村旅游农业区、东部绿色循环农业区,打造休闲养生线、乡村漫游线、骑行健身线、亲水体验线等四条特色乡村旅游线路,推进国家地质公园、国家森林公园、茗阳汤泉、美丽乡村、古村落、农业观光园、特色农业种植基地等多个乡村旅游节点发展。19、“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20、即实行医疗资源整合,将县域内三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。21、即不发生大规模进京集体上访;不发生重特大安全事故;不发生有影响的非正常上访特别是极端恶性事件;不发生在京聚集滞留、丢丑滋事等事件;不发生因信访问题处理不当引发的群体性事件;不发生被有关部门通报等有影响的情况。22、双拥模范县:即拥军优属、拥政爱民模范县。23、“两学一做”学习教育:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。24、“一岗双责”:即国家各级政府机关党员干部在开展经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。25、“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。26、“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。27、“雪亮工程”:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监督查看视频监控设施,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。28、“两不愁四保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。29、“三个一批”:即大病集中救治一批,慢性病签约管理一批,重病兜底保障一批。30、“六改一增”:即改院、改厨、改厕、改门窗、改墙面、改照明、增添简单家具。31、“六控”措施:即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。32、林业“五个一”工程:即编辑出版一套《商城县(黄柏山/金刚台)野生植物图志》、创建一个商城县野生植物(数字)标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。33、农业“三大体系”:即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。34、“三权分置”改革:即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。35、“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。36、“四好农村路”:即将农村公路建好、管好、护好、运营好。37、基层组织建设“四合一”模式:即村级党组织+合作组织+自治组织+监督组织。38、“三农”工作:即农村、农民、农业工作的总称。39、“双创”:即大众创业、万众创新。40、“三坚持一加强”即坚持规划先行,坚持依法科学用地,坚持集约节约用地,加强建设管理。41、三个“生态县”建设:即生态建设示范县、生态产业基地县、生态文明先进县。42、国字号“三张牌”:即国家全域旅游示范区、国家农村产业融合发展试点示范县、国家新型城镇化建设联络点。43、“双安双创”工作:即创建省级农产品质量安全示范县和食品安全示范县。44、“七五普法”:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年),通知指出,全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。45、三个“一以贯之”:即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之;推进党的建设新的伟大工程要一以贯之;增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。46、“一制度、一活动、一交流”学习机制:即“一制度”是集中学习制度。“一活动”是开展读书学习活动。“一交流”是经常性交流学习成果。47、“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。48、即村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理服务权力。附件2:商城县2018年“十件民生实事” 一、落实扶贫攻坚惠民政策。落实教育、健康、医疗、养老、保险等扶贫政策,完成2018年度贫困人口脱贫目标,确保实现脱贫摘帽。加快农村道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设;做大“产业树”规模,提升油茶种植、茶叶种植加工、渔业标准化养殖等产业发展能力,改善生态环境,扩大公益性岗位覆盖面、加快村集体经济发展。计划年度整合财政涉农资金约4.5亿元。 二、促进基础教育均衡发展。新建幼儿教育基地1处,迁址新建中心小学2所,改建义务教育学校3所,新建县三中学生宿舍楼、餐厅及13所农村学校教师周转宿舍,新建商城高中体育馆及20所学校的运动场。 三、完善城市功能。新建金刚台大道东段慢车道、美人岗路南段市政道路、黄柏山路北段市政道路、幸福家园小区( 一、二期)红线外配套市政设施,新建文峰桥至大别山旅游休闲度假中心污水管网,新建市政道路3210米、人行道49345平方米、污水管网3000米。 四、加大困难?

  2025-07-27

• 【投资兰考县】2018年兰考县政府工作报告

  2018年9月18日在兰考县第十五届人民代表大会第三次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年以来工作回顾2017年以来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，团结带领广大干部群众，坚持传承弘扬焦裕禄精神，坚持以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚持改革创新，各项工作取得了可喜成绩，2017年和2018年上半年主要经济指标增速均处于全省第一方阵，全县生产总值分别增长9.5%、9.4%;规模以上工业增加值分别增长9.8%、8.9%;社会消费品零售总额分别增长13.2%、12.8%;全社会用电量分别增长13.2%、12.8%(其中，工业用电量分别增长14.5%、15.1%);城乡居民可支配收入分别增长11.4%、9.7%;公共财政预算收入分别达到17.5亿元、12.1亿元;金融机构各项存贷款余额分别达到220.2亿元、238.6亿元和149.8亿元、170.6亿元。 （一）坚持巩固提升，贡献脱贫新智慧。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，扎实开展驻村帮扶，努力探索金融扶贫、产业带贫新模式，建立旨在惠及全体民众的各项惠民政策，提振全体民众的内生动力，努力壮大集体经济。2017年，全县脱贫527户1490人，贫困发生率由脱贫时的1.27%降为0.89%。积极贡献脱贫攻坚“兰考智慧”，全省产业扶贫现场会、全国构树扶贫现场会、全国扶贫办主任座谈会先后在我县成功召开。 （二）坚持开放招商，培育发展新优势。以恒大家居小镇为引领，曲美、索菲亚、大自然、喜临门、TATA、鼎丰、艺格等纷至沓来，被授予全国品牌家居产业基地、国家级出口木制品质量安全示范区。以正大、华润五丰、北京首农、中羊、中鼎、禾丰为代表的一批国内养殖龙头企业落地兰考，赋予农副产品深加工业新内涵。富士康产业园投产、千佳圆项目签约落地，兰考科技园规模效应日益显现。格林美、光大国际、大连环嘉、中电建生物质制气、瑞华电力齐聚兰考，全国资源循环利用基地已具雏形。以农村新能源革命示范县建设为带动，中广核、远景、丰华等新能源企业纷纷入驻兰考，新能源产业逐步成为新的产业优势。 （三）坚持城乡一体，重塑兰考新山河。持续推进百城提质工程，相继实施一批市政工程项目，五大社区和三个馆、职业技术学院、党校等民生项目全面开工。上河恬园、凤鸣湖湿地、泡桐森林公园对外开放。坚持每年植树1000万棵“树形象”，全县林木覆盖率达到26.08%，被纳入省级森林城市序列。坚持“引、留、用”，建设“闸、灌、渠”，利用黄河水3.8亿立方米。坚持城乡交通一体化，建成“农村四好公路”179.8公里，被评为全国农村四好公路示范县。坚持农村垃圾治理一体化，采取政府购买服务、市场化保洁模式，被评为全国农村垃圾分类和资源化利用示范县。坚持公共服务一体化，县乡村三级便民服务体系日益健全。持续推进美丽乡村建设，第一批36个美丽乡村建设基本完成，第二批166个美丽村庄稳步推进，13个乡镇同步实施了镇区综合提升。持续开展农村集中“清零”行动，农村环境得到明显提升。全省农村垃圾治理现场会、全省百城提质现场会在我县成功召开，先后被评为国家卫生城、全国文明城市提名城市、全国人居环境改善示范县、省级生态县。 （四）坚持绿色发展，调整一产新结构。稳步推进适度规模流转，全县已流转土地20余万亩。特色种植业快速发展，全县建成日光温室591座、塑料大棚8668座、食用菌大棚791座，莲藕种植达到1.2万亩。“兰考蜜瓜”“兰考红薯”通过国家农产品地理标志认证。鸡鸭牛羊驴加饲草“5+1”畜牧产业新格局初步呈现，全县现有规模化养殖场642个，全县禽、牛、羊、驴存栏分别达到800万只、8万头、38万只、3200头，畜牧业产值达27.1亿元，占农业总产值的36.5%;大力发展饲草种植，种植杂交构树、青储玉米等优质饲草作物5万亩。 （五）坚持改革创新，激发干群新活力。深入推进“放管服”改革，在发改委等10个部门设置行政审批科，行政效能全面提升。推行建设项目“三测合一”改革，成立县测绘地理信息服务中心，实现数据共享。建立第三方工程监理、第三方审计和第三方评审库，推进在建项目的管理改革。深化联审联验制度改革，实现审验工作规范化、标准化。深化投融资体制改革，推动4家融资平台转型发展。大力推进城市执法管理体制、公园管理服务体制改革，加快推进体制机制创新。加快国家普惠金融改革试验区建设，普惠金融指数全省排名第1。中原油田第六社区移交管理和林场改革工作全省先进，仪封园艺场全面收回。 （六）坚持群众至上，展现民生新气象。一高新校区建成投用，完成60所中小学校“改薄”工程和14所义务教育标准化学校建设，大班额现象基本消除。县中心医院迁建、妇幼保健院综合楼、中医院综合楼建设稳步推进，实施全民健康保险，因病返贫、致贫现象得到有效遏制。完成乡村中小学、卫生院、敬老院等民生设施提升工程，为民服务意识和水平显著提升。提升“文化礼堂·幸福兰考”、村级文化服务中心服务水平，完成“三馆两场”提升工程，城市“三圈”和书香兰考目标基本实现，兰考图书馆被评为“国家一级图书馆”，成功创建省级文化先进县、全省公共文化服务体系示范区。成功举办兰考黄河湾文化旅游节等系列活动，黄河湾风景区蓝图逐步变为现实。推进就业创业，新增城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业4.3万人。狠抓大气污染防治，527个散乱污企业得到整治或拆除，全县环境质量持续向好;全县未发生重大质量安全事故，质量安全形势保持稳定。成立社情民意服务中心，中央巡视组交办信访案件62件全部办结，赴京访批次和人次分别下降73%、76%，到省访分别下降66%、84%，来县访分别下降46%、50%，168件信访积案已化解138件，大量群众问题解决在基层，治理能力有效提升。深入开展“扫黑除恶”行动，群众安全感、幸福感显著增强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统全面从严治党向纵深发展。认真办理人大代表建议及政协委员提案。全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督。持续推进军民融合发展。统计、史志、档案、宗教、人防、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!2017年以来，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻兰官兵和公安干警，向关心、支持兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在产业体系不完善、核心竞争力不强，部分同志思想不够解放、勇于创新的激情和动力仍显不足，城乡一体化差距巨大、统筹水平有待提升，压力传导不够、服务能力和效能有待强化等问题。对此，我们要保持清醒，认真应对，抢抓机遇，坚定信心，奋力推动全县经济社会更好更快发展。 二、对2018年工作的建议2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。做好2018年各项工作，对加快兰考高质量发展具有重要意义。2018年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和省委、市委、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导兰考工作时的讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量的根本方向，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三起来”的要求，大力传承弘扬焦裕禄精神，以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，着力完善壮大特色产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系，持续深化改革开放创新，促进全县经济社会高质量发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。2018年经济工作的主要预期目标是：全县生产总值增速9%以上，规模以上工业增加值增速8.5%，社会消费品零售总额增速12.5%左右，全社会固定资产投资增速10%以上，公共预算收入增长10%以上，税收占一般公共预算收入比重达到75%以上，城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右;新增城镇就业2万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在3.5%、3%以内;城镇化率提高2.5个百分点以上;研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高;空气优良天数、PM2.5、PM10完成省下目标，其他节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高，人民群众获得感不断提升。根据县委十二届七次全会暨县委工作会议精神，2018年及今后一个时期兰考要按照总书记在河南调研时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的指示要求，牢记嘱托，践行嘱托，保持发展定力，科学谋划，稳扎稳打，以高质量党建促发展，以高质量发展强党建，为中原更加出彩贡献兰考力量!经济运行高质量。深入践行新发展理念，遵循质量第 一、效益优先原则，强化经济形势分析和调度，不断优化政务环境，做实做大普惠金融，提升要素保障能力，加快形成推动高质量发展的制度体系，确保经济平稳、健康、有序运行。产业发展高质量。以做大做强“2+1”主导产业为目标，围绕产业结构优化升级，把准高质量发展主攻方向，稳步推进“两品牌一基地”建设，持续优化资源配置和营商环境，大力推进开放招商和传统产业转型升级，提升产业发展层次和市场竞争力。城乡建设高质量。高质量推进城乡规划、设计和建设全面贯通，坚持规划设计先行，高标准分类推进城乡建设、城乡精细管理，以“匠心”打造兰考城建品牌，把兰考建成城乡一体化示范区。三农工作高质量。坚持以畜牧产业化引领农业现代化，构建农业“5+1+3”产业体系，强化农业基础设施配套能力建设，健全农业产业服务体系，深入推进农业生态文明，持续改善农村人居环境，逐步实现由农业大县向农业强县的转变。民生保障高质量。树立以人民为中心的发展思想，不断完善公共服务体系建设，持续加大教育、医疗、文化旅游、食品安全等方面投入，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作： （一）打赢三大攻坚战，提高发展新站位。打好防范化解重大风险攻坚战。促进融资平台转型发展。做好4家平台公司转型运转，盘活经营资产、参与市场竞争，在滚动发展中实现资产增值、公司增效。防控政府债务风险。搞好融资错配，降低债务风险。有序安排土地出让，加快“退二进三”步伐，加大对未批先建、批而未供等违法违规用地处置。积极发行专项债券和企业债，用好棚改贷款。争取上级政策性资金，做好资金整合，发挥好财政资金作用。防范非法集资风险，做好僵尸企业盘活。推进诚信兰考建设。实施失信联合惩戒，对不良贷款率达到限度的乡镇、村，停止授信放贷。打好稳定脱贫奔小康新战役。扩大政策宣传。把一切惠民生、促增收的产业发展政策转化为调动群众内生动力的积极因素，把“公司+合作社+农户”的产业带贫模式落到实处，把培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社、新型经营主体继续作为乡村振兴的有效载体，继续落实“12项政策”和“3保障5政策”，制成图册、明白纸，确保人人知晓，提升满意度。持续开展行业扶贫。全面整改广播电视村村通、先诊疗后付费、残疾证办理、电费补贴等工作中的问题，限期办理农村危房改造、自然村通路、光伏扶贫等工作中问题。加大涉农资金整合使用力度。年底整合资金支出比例达到80%以上，专项扶贫资金支出比例达到92%以上。深化“1+3”社会扶贫模式。募集社会资金(物资)不少于1000万元，打造“光彩兰考”。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。强化施工扬尘精准管控和站点周边精细化管理。加强对散乱污企业的再排查、再整改和乡镇空气监测站点建设。加强目标化管理考核，确保完成年度目标任务。打好水污染防治攻坚战。加强对“散乱污”企业、畜禽养殖场、入河直排口(沟渠)及涉水排放企业排查整治;确保城镇污水处理厂正常运营并达到或优于一级A排放标准，城区污水处理率达到95%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类标准要求。积极创建国家生态文明建设示范县。 （二）坚持常抓常新，打造开放新高地。健全大招商机制。保持招引定力，强化项目研判，加大园区招商、定制化招商、资本招商力度，推动主导产业向链条两端延伸，并逐步把招商范围拓宽到文化旅游产业和民生领域。实施创新驱动战略。借力国投、豫资公司，实施资本招商。积极研究政策，最大限度落实国开行、农发行等政策性金融，助推项目落地。支持企业引进高层次人才。继续加大与顶尖院校的对接，努力培育一批创新型企业。实施品牌创建战略。塑造高端家居品牌，木制品家居重点在品牌家居和完善配套上下功夫，做好恒大家居特色小镇会展、特色酒店、三产服务、检验、设计等配套建设，推进TATA木门、艺格木业、万华禾香生态农居产业园及立邦油漆等项目建设，打造全国品牌家居集散中心。创建畜牧产业化品牌，农副产品深加工重点在冷链物流和深加工上求突破，加快正大、中羊、华润五丰等奶制品和屠宰深加工项目建设，完善产业发展体系。打靓“再制造”基地，发展循环经济，积极引进科技创新型企业，实现生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、农作物秸秆和畜禽粪便等资源化利用，建设废纸、废塑料、废钢铁和废家具再回收再制造生产基地，打造国家级循环经济产业基地。加快产业转型升级步伐。采用兼并重组、资产包化解等方式，继续推进僵尸企业盘活和化工、吊装机械等传统产业转型升级。进一步创优营商环境。发挥企业服务中心作用，采取前置手续办理、模拟审批等方式，进一步提高办事效率和服务质量。 （三）坚持城乡统筹，建设乡村振兴新坐标。1.抓产业兴旺，促农民富。加快农业产业结构调整。按照“四优四化”要求，重点推进兰考新三宝品牌塑造和经济林等优质农产品发展。培育壮大“5+1”畜牧产业体系，打造鸡鸭种养加屠宰产业链，加快优质饲草和牛羊驴“草畜一体化”融合发展，发展生态循环畜牧业。加快屠宰深加工能力提升工程，实现农民致富和地方税收双丰收。推进乡镇产业园区转型升级。加快园区基础配套设施建设。统一规划建设污水处理厂。统筹推进乡镇园区道路、自来水、燃气、网络等设施建设。鼓励建设多层标准厂房。抬高入园门槛。入驻企业须符合园区定位及环保要求，且总投资不低于2000万元。加大乡镇产业转型升级投入。设立乡镇园区企业发展专项资金1000万元。扩大企业转贷资金池规模至5000万元。大力发展电商。搭建县乡村三级物流分布中心，逐步建成“工业品下乡”和“农产品进城”的农村电商体系。加快农产品质量追溯体系建设。加大科技投入。扎实推进鸡、肉羊、肉牛、奶牛、黑毛驴生物育种技术研发与应用试验示范中心建设，启动建设杂交构树工程技术研发中心、木制品检测中心。建立科技人才库。成立“5+1+3”及民族乐器、食用菌、林果业产业科技组，建立科技服务团下乡服务制度。2.抓生态宜居，促农村美。打造生态资源新优势。推进农业绿色发展。提倡使用可降解农膜，大力发展有机种植。构建生态养殖发展新模式，对禁养区内现有的334家规模养殖企业，取缔或转产种植业。限制新发展鸡鸭猪产业散养户。鼓励建设畜牧生态小区。加快复合有机肥和中电建生物质制气项目建设，提高畜禽养殖粪污综合利用率。持续推进造林绿化。对入村主干道进行统一绿化，对村内主干道两侧及庭院实施绿化。在城郊28个村庄建设围村林。在城区梯次推进30处“金角银边”绿化工作。兰考林场、仪封园艺场、柳林林场实施国储林覆盖。着力打造水生态。加快提灌站、节制闸建设。实施181个村坑塘治理。做好“河长制”及黑色臭水体治理工作。实施人居环境改善工程。大力推进“厕所革命”。三个街道和各乡镇镇区污水处理厂覆盖到的村庄，全部采用下水道式水冲厕所;其余村庄利用三格式化粪池进行厕所改造，全县年内完成60%的改厕任务。分类推进农村污水处理设施建设。整改完善现有乡镇污水处理厂和村级污水处理设施，确保正常运营;新建东坝头乡等4个乡镇工业园区和兰仪小镇污水处理厂及配套管网。对污水处理设施覆盖不到的村因地制宜采用大三格污水处理设施、有动力污水处理设施等方式进行污水处理。规范村主次干道建设。实现村内主干道硬化亮化、房前屋后绿化、村内小巷路灯上墙、弱电线路规范上墙。全面推进“五美庭院”和“美丽小镇”创建工作。年底全县20%的行政村建成高标准“五美庭院”示范村。在乡镇政府所在地和聚集作用明显的中心村按照“六有”标准创建“美丽小镇”。推进垃圾分类收运。加快农村生活垃圾分类和资源化利用进程。完成全县垃圾中转站整改并投入使用。加快建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾专项处理场建设。开展国家级、省级卫生乡镇、卫生村创建。3.抓治理创新，促乡风好。倡导良好社会风尚。逐步繁荣文化事业，启动焦裕禄纪念馆扩建、铜瓦厢古镇恢复重建。积极打造旅游示范村。做好旅游纪念品开发销售。重点打造文化礼堂·幸福兰考、民族乐器高端论坛、农民文化艺术节三大文化活动品牌，组建焦裕禄剧团，送戏下乡、进校园。成立乡镇文化宣传队，组织开展农民运动会。加快融媒体中心、无线数字电视覆盖工程建设，逐步建成涵盖所有行政村的应急广播系统。树立社会良好风尚，建设文明风尚宣传主题公园、功德林、公仆林等。深化移风易俗，年底全县70%以上村庄设立“一约四会”。大力开展系列“十好”评选活动。以创建全国文明县城为目标，积极开展文明乡镇、文明户创建活动。提升社会治理水平。铺开“一中心四平台”社会治理模式，提升社会治理体系建设水平。推进天网工程，做到视频监控无缝对接。强力开展扫黑除恶行动，严厉打击黑恶势力违法犯罪活动。完善“一三五”快速反应机制，确保人民群众生命财产安全。 （四）树立精品意识，确立城乡建设新高度。高起点规划。高标准编制《兰考县城乡总体规划(20182035年)和中心城区规划;编制审核乡镇总体规划;编制完成《兰考县乡村振兴战略规划(20182022年)》。高标准建设。强化精准治污。对现有雨污水管网进行提升改造;加快二污、三污运营进程，完成二污、三污引污分流和中水回用工程。建设绿色兰考。按照海绵城市理念，对城区和乡镇废弃街角、背街小巷进行绿化，对无法绿化的场地硬化到边。建设文化兰考。加快火车站“红天地”文化街区、“兰阳古镇”等兰考特色历史街区改造建设，建设市民中心、规划馆、博物馆、美术馆和3个邻里中心，提升城市内涵。推进棚户区改造。加快五大社区及中山北街、二坝寨安置区等安置房建设，尽快让群众住上满意房。打造美丽街巷。利用一年半时间，同步推进背街小巷基础设施建设，实现“四个七”的美丽街巷建设目标。注重公共服务。持续做好“文化体育器材配置”、“农家书屋”提升等农村公共文化设施提升工程，建设乡村科普e站;谋划实施“中央厨房”项目。构建城乡交通网。按照标准对县乡村道路进行加宽，打造150公里精品线路。强力推进国道240、济阳大道跨陇海铁路桥的建设，闭合城市环线。积极推进镇区开发及美丽乡村建设。按照经营城市理念，合理有效利用乡镇建设用地及农村经营性建设用地进行镇区开发。持续推进“沿路跑”整治。强力推进第一批8个精品示范村建设，将各乡镇已拆未建较为严重的78个村、基础设施较差的52个村纳入2018年农村人居环境改善村范围。高效能管理。强化城市网格化管理，将城市管理网格扩展至66.7平方公里，并与社区管理逐步融合。实行标准化城市管理，逐步将高标准城市管理下移至乡镇，实现城乡一体均等化发展。 （五）坚持底线思维，推动社会新进步。扎实办好群众急需、普遍受益民生实事。一是努力提升社情民意服务水平;二是持续加强“平安兰考”建设;三是不断提高全民健康保障水平;四是努力实现教育提升目标;五是大力推进产业富民工程;六是认真落实就业创业工作计划;七是强力实施美丽乡村建设;八是全面开展农村“厕所革命”;九是继续深化普惠金融改革;十是深入推进村级党群服务中心规范化建设提升工程。办好人民满意的教育。加大教育基础设施投入，新建改建城乡幼儿园、义务教育学校26所，撤销教学点26个，加快二高迁建步伐。完善教师补充机制。健全城乡教师轮岗交流机制。加快教师周转房建设。严查教师顶岗。建人人敢进的医院。全面推行先诊疗后付费服务和“一站式”结算。继续实行医疗保障“369”政策。加快中心医院迁建项目、中医院门诊综合楼、疾控中心迁建等项目建设，筹建医生周转房。加快“医共体”建设步伐。进一步发挥“医联体”作用。加大签约医生、全科医生引进力度。加快村卫生室建设。加强返乡创业及就业培训。利用创业贷款担保基金、贴息资金，引导高校毕业生自主创业;设立返乡下乡创业投资子基金，对全县返乡创业项目择优扶持。每年培育培训300名新型职业农民。开展产业集聚区企业“订单式”培训。全面推进农村危房清零行动和危房改造。做到“两清”“两改”，对院内主房安全、配房是危房及长期无人居住的危房进行清零，子女住主楼、父母住破房的进行清零或重新翻盖。 （六）持续深化改革，增强发展新动能。围绕民生抓改革。深化教育领域综合改革。健全县乡村便民服务体系，让群众办事只进“一个门”。抓好涉农资金整合，集中财力办大事。优化工程监管、审计监督制度，进一步提高财政性投资资金使用效益。围绕优化发展环境求突破。完善联审联验制度改革，优化建设工程项目评估审批流程;继续精简行政审批事项、中介服务事项，推进“证照分离”和网上审批两项改革;加快推进“互联网+政务服务”。大力推行“三个一”服务，推进“平台之外无审批”。全面深化农村改革。深入推进农村承包地改革。结合“三权分置”，放活土地经营权，培育新型农业经营主体，鼓励其适度规模流转土地。规范大宗规模土地流转;对政府主导的流转土地，将租金纳入年度预算，消除群众后顾之忧。加大闲置宅地基和闲置农房土地改革力度。积极开展空心村整治。强化农民宅基地和闲置农房管理，严格执行一户一宅，探索建立宅基地“一流、两退、一平衡”工作机制，努力将资源宅基地向资产宅基地转变。积极推广实施“一宅变四园”。盘活农村集体资产。按照第三批农村产权制度改革国家级试点县要求，完成清产核资工作，逐步完成村集体经济合作社、股权量化等工作。通过“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，实现村集体经济发展和农民稳步增收。 三、加强政府自身建设适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，必须始终心系民生、肩扛责任、脚踏实地，打造廉洁、务实、高效、法治政府。 （一）天下为公。坚持以人民为中心的发展思想，畅通社情民意反映渠道，及时回应社会关切。加强行政效能建设，提高政府办事效率和服务质量，把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。 （二）务实担当。树立“幸福都是奋斗出来的”理念，善谋实干之策、大兴苦干之风、力求快干之效，以“攻碉堡、挖地雷、拔钉子”的精神破解各种难题，以“顾大局、讲效率、善作为”的态度推动各项工作，以更强烈的责任担当确保各项决策部署落地见效。 （三）用心工作。工作中摒弃躁气，专心专注所从事工作，深入思考、把握工作所涉及领域规律，实事求是、一步一个脚印做好每项工作，把平凡的工作干出精彩、做到精致，把群众的事办好、办实，无愧于工作、无愧于内心，赢得群众认同。 （四）依法行政。坚持法治思维、底线思维，全面依法履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，不断提高政府工作法治化水平。 （五）风清气正。严守政治纪律和政治规矩，牢牢扭住主体责任“牛鼻子”，强化压力传导，紧盯重点领域、重点部门，加强廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效取信于民，维护良好政治生态。各位代表!新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，拉高标杆、勇争一流，奋力谱写新时代兰考高质量发展新篇章，为决胜全面小康、开启兰考社会主义现代化新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资武陟县】2018年武陟县政府工作报告

  2018年9月21日在武陟县第十四届人民代表大会第三次会议上武陟县人民政府代县长申琳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职的第一年。我们在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“六大战略”为引领，以“六大工程”为保障，克难奋进，担当作为，较好完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈出新步伐。顺利通过国家卫生县城复审，首次荣获全国法治创建先进县、全国安全生产监管监察先进单位称号，再次被评为全国群众体育先进单位，成为河南省林业推进生态文明建设示范县、第二批省级农产品质量安全县创建试点单位。经济社会发展排名居全省第11位，产业集聚区排名居全省第11位，特色商业区排名居全省第4位。发展态势持续向好。2017年，地区生产总值358.6亿元，增长8.3%;全社会固定资产投资380.6亿元，增长10%;社会消费品零售总额110.9亿元，增长12%;城镇化率提高2个百分点;城镇居民人均可支配收入28622元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入16306元，增长9%;一般公共预算收入12.65亿元，增长9.1%;税收收入8.2亿元，增长15.1%，税比达64.8%。生产总值、三产增加值、居民可支配收入等指标增幅六县(市)第一。脱贫攻坚成效显著。开展脱贫攻坚返乡大摸排和“三线联动促六项提升”等活动，贫困户信息动态调整更加扎实。构建“3+3”医疗保障机制，对因病致贫对象精准定制医疗服务，“两定制兜底线”健康扶贫模式全市推广，受到国务院医改办充分肯定。举办技能培训班125期，2876名贫困人口实现就业。优质企业金融扶贫覆盖贫困户2328户，完成贫困户危房改造199户。财政投入扶贫资金3795万元，募集慈善扶贫资金1620万元，实施扶贫项目87个。4个村和4766人退出贫困序列，受到省委省政府通报表彰，年终考核获得“好”的格次。生态环境明显改善。坚持“六控联动”，取缔整治“散乱污”企业435家，完成“双替代”5023户，PM10、PM2.5浓度分别下降15.5%和9.9%，空气优良天数增加30天。建立县乡村三级河长制体系，搬迁取缔养殖场46家，被评为全市水污染防治攻坚优秀单位。完成公路绿色廊道14个穿村段景观建设，改造、新建高速绿色廊道35.7公里，新增造林面积1.65万亩。工业转型步伐加快。深入实施工业振兴“620行动计划”，全省率先开展“全A”企业创建，18家企业成为首批“全A”企业。创建国家高新技术企业6家、省级工程技术研究中心5个、省级企业技术中心2个，数量全市第一;高新技术产业增加值达108.2亿元，增长26.2%。产业集聚区居全省29个省级以上经济技术开发区第6位。百强企业税收达5.64亿元，增长44%;全县规模以上工业增加值208.1亿元，增长9.4%，工业经济强劲回升。农业农村亮点纷呈。大力发展智慧农业、放心农业和效益农业。新建高标准粮田3.5万亩，粮食总产达51.9万吨。发展优质强筋小麦4.2万亩、优质花生13万亩，“三品一标”总面积达37.7万亩，占总耕地面积的46.9%。依依农场、村与良田等农业新模式快速发展。26个农产品基地实现质量安全可追溯管理。武陟大米成为全省唯一入驻国家大米博物馆的农业品牌。美丽乡村建设成效显著，创建美丽乡村示范村27个，荆辛庄、西滑封、杨庄分别被评为全国文明村镇、中国美丽休闲乡村、全国环境整治示范村。旅游三产壮大提升。全域旅游加快发展，引进建业集团建设嘉应观田园综合体，举办“感恩黄河寻根拜祖”等活动，嘉应观景区游客量再创新高。现代物流快速推进，引进了总投资25亿元的驮丰多式联运物流园项目，慧聪网建筑装备产业园开工建设。电子商务蓬勃发展，农村淘宝覆盖68个村，电子商务交易额增长24.7%。服务业增加值达101.3亿元，增长12.4%。城镇化建设提质提速。城市提质全面展开，“九路二桥”加快建设，文化路广场、国贸中心、徽商农产品市场基本建成;改造城区公共旱厕13座，施划停车位3937个。产业新城建设加快，首批8大工程全部完工，以绿色生态为底板的起步区形象初步展现，创造了华夏幸福“武陟速度”。“四城联创”深入推进，全城清洁行动连续荣获全市第一。交通支撑更加有力，G327、王园线西段建成通车，G234全面开工，郑云高速嘉应观站对豫A牌照小型客车郑州绕城高速12个站点双向免费。乔庙实现乡改镇。改革开放深入推进。开展招商引资百日竞赛，全年引进项目38个，到位资金62.6亿元。开工建设千万元以上项目186个，3个省重点和24个市重点项目超额完成年度投资目标，全市重点项目观摩两次获得县(市)组第1名。“放管服”改革持续深化，取消调整权力清单195项，清理中介服务项目11项，推行网上办税等便民举措，群众办事更加便利。完成城乡建设用地拆旧复垦1051亩，被国务院评为土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少的县市，奖励用地计划指标1000亩。民生保障更加有力。兴办十件民生实事，财政民生支出达20.1亿元，增长16.3%。城乡居民医保和低保标准持续提高。分配入住保障性住房624套。城镇新增就业7809人。慈善幸福院建设经验全省推广。木城、龙源卫生院搬迁投用。25个“全面改薄”项目全部完成，黄河交通学院新校区开工建设，高考一本上线809人，稳居全市第一。农村文化广场、广播村村通和百姓文化超市实现全覆盖。排查整改安全隐患6333条。启动“七五”普法;治安刑事案件发案率和信访率持续下降，公共安全感、执法满意度分别位居全省第18位和第2位。自身建设不断加强。认真执行县委决策，主动接受人大、政协监督，不断加强与人大代表、政协委员沟通联络，办理人大代表建议102件、政协委员提案199件，满意率均达99%。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，成立公安行政执法大队，办理行政机关移交案件81件。全面落实政府系统管党治党责任，严格执行中央八项规定，不断强化行政监察和审计监督，政府廉政建设取得新成效。同时，人民武装、人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、统计、气象、红十字、关心下一代、革命老区建设等工作也取得了新的成绩。各位代表!2017年，我们解决了不少难事，干成了不少实事，推进了不少大事。变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、县人武部大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我县经济发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济总量不够大、人均水平较低，发展不充分、不平衡的矛盾依然突出。二是产业结构仍需优化，发展质量有待提高，大项目、大企业支撑不足，资源环境要素约束仍较明显。三是城乡设施不够完善，公共服务供给不足，与群众期盼还有差距。四是一些政府工作部门和工作人员，依法履职、主动担当、高效服务的意识不强，建设法治政府、服务政府的力度仍需加大。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决，决不辜负人民的期望和重托。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是武陟建设郑焦深度融合首位节点城市的起始年。我们必须认真践行新发展理念，按照“一个更加出彩、两个高质量”和“在中原更加出彩中出重彩、更精彩”的要求，进一步解放思想、奋发进取，推动新时代武陟经济高质量发展，加快建设郑焦深度融合首位节点城市。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市和县委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个更加注重”发展原则，坚持“六大战略”“六大工程”基本思路，以“一体两翼、双跨融合”为发展战略，以建设郑焦深度融合首位节点城市为发展目标，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，促进经济社会高质量发展，让新时代武陟更加出彩，奋力为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长10%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在8.5%、4.5%以内，万元生产总值能耗下降6.1%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务。2018年以来，全县上下围绕建设郑焦深度融合首位节点城市奋斗目标，学成都佛山、促转型发展，高质量发展取得了良好开端。一是平稳态势持续巩固。上半年，全县地区生产总值完成171.2亿元，增长7.2%;一般公共预算收入7.3亿元，增长9%;税收总量和税比连续8个月居六县(市)第1位。二是城市建设持续加快。引进云南水务、建业集团和浩创公司，启动实施城区生态水系提升改造工程和3个重点区域棚户区改造，兴华路、迎宾大道、黄河大道二干排桥等“九路二桥”城建工程大头落地;产业新城成为华夏幸福全国“标杆项目”;一系列对接郑州的重大项目有序推进。三是发展后劲持续增强。引进中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维智能高端装备产业园等亿元以上项目21个，开工建设千万元以上项目145个，强耐新材成功在新三板挂牌，高新技术产业对规模以上工业贡献率达70.2%;全市第二季度重点项目观摩获得六县(市)第一。四是三大攻坚持续发力。全力做好金融风险防范工作，进一步加强政府性债务管理，政府综合债务率低于风险预警线;深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，脱贫攻坚工作在上半年全省考核中继续保持“好”的格次;成立河道综合执法大队，开展中央环保督察“回头看”整改百场宣讲活动，环境质量明显好转。五是民生福祉持续改善。元至8月份，财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的69.2%，增长32.8%;企事业单位社会保险征缴扩面六县(市)第一;仰韶小学和木栾、木城等4所幼儿园建成投用;完成危房改造73户;104个村庄开始铺设燃气管道。六是对外影响持续提升。蝉联四届中华慈善奖，通过国家基层中医药工作先进单位复审，荣获全国救助综合改革试点县、全省百城建设提质工程先进县、全省安全生产工作先进县等荣誉。上述工作为实现全年目标任务奠定了坚实基础。在下步工作中，我们将围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作任务，着力加快经济结构转型、发展方式转变、发展动能转换，走好高质量发展的路子，确保全面完成年度工作目标。重点抓好以下七个方面工作： （一）坚定不移建设工业强县，加快产业结构优化升级突出创新驱动发展，激发企业新活力，增强产业新优势，培育发展新动能，致力推动工业转型发展。做大优势产业。加快推进全县医药产业仿制药品一致性评价工作，落地开工协和制药口服液和固体制剂项目，再引进一批生物医药项目，壮大医药产业实力。抓好以富耐克为龙头的超硬刀具产业协同项目，积极推进磨料磨具三期、四期项目，打造更具核心竞争力的磨料磨具基地;加快建设海神机器人等项目，推动装备制造产业高端化发展。完善十大行业协会工作机制，落实造纸、医药等行业发展规划，力促支柱产业高质量发展。做强骨干企业。持续实施工业振兴“620行动计划”，加快“三大改造”步伐，建成强耐新材等5家绿色化示范工程，支持辅仁怀庆堂等20个技术改造项目，实施怀药深加工等20个智能化平台改造，新增省级研发平台3家，申报省级以上科技创新主体5家，争创河南省知识产权强县工程示范县。深入开展“全A”企业创建，支持艾顿机床、汇金科技等高成长性企业发展，引导江河纸业、国药容生等骨干企业向大企业集团迈进，税收超千万元企业达到15家。做优发展平台。全力推进产业集聚区新增9.68平方公里扩区规划审批，完成黄树村搬迁，积极推进低效利用土地整治，拓展产业发展空间。实施木栾大道南延、大成新路、朝阳三路管网等16项基础设施工程，规划建设产业集聚区驿站，建成综合服务中心，年内投产工业项目18个，力争产业集聚区在全省进位次。加强企业家队伍建设。落实人才引进政策，启动人才公寓建设，引进一批创新性人才团队。开展“功勋企业家”“年度优秀企业家”“十大工匠”等系列评选活动，建立企业家关爱机制，改善优化营商环境，构建亲清政商关系，让为武陟发展作出贡献的企业家，在政治上有待遇、社会上有地位、生活上受关怀。 （二）坚定不移提升城市品质，加快新型城镇化建设步伐坚持以人为核心的理念，提升城市功能，优化城市生态，完善治理体系，加快建设郑焦深度融合首位节点城市。加快城市提质“双修”。突出规划引领，编制好重点区域城市设计、控制性详规。完善综合路网，推进“九路二桥”续建工程，加快龙源路、黄河大道北延等19条城市道路及配套设施PPP项目，统筹推进雨污管网、燃气供暖、强弱电入地等基础设施建设，实施迎宾大道、兴华路等主干道绿化升级。完善城市功能，投用徽商农产品交易中心，加快二干排集贸市场搬迁改造，建成运营国贸中心，打造体验式商业新地标。以建设“四点一带十五桥”为主要内容，加快城市水系建设，构建“一河引领、两湖呼应、多园共济”的生态水系网络，同步实施东马曲片区、仲许片区和木栾店文化街区棚户区改造，全力建设“一渠清水贯全城的新武陟”。倾力打造产业新城。把华夏幸福产业新城作为建设郑焦深度融合首位节点城市的主平台。实施总投资30亿元的十大项目。木栾片区以发展高铁经济为重点，实施创业路大修、站前广场综合改造和龙山路提升，优化龙泽湖、凤仪湖、嘉应观门户公园等景观体系，启动创业大厦、幸福学校等重点项目，持续做靓“北岸水乡”底板。詹店和乔庙片区重点推进昌武路、鸿源路改造和S104景观提升项目，启动詹店黄河大桥前期论证和原焦高速开口工程，强化交通支撑，拓展发展空间。以“三港一中心”为平台，加快智能制造、机器人等“三新一高”产业导入，开工建设永久自行车等重点项目，致力打造“中原智造”经典，开创产业新城建设新局面。深入推进四城联创。启动国家卫生城市创建，推进省级文明县城和市级健康县城创建，通过国家园林县城复审。运用好数字化城管平台，建立网格化管理机制，逐步将背街小巷纳入城市环卫管理。新建一批垃圾中转站，配备环卫车辆，补齐市政设施短板。完成红旗路等主干道外立面改造。开展老旧小区升级管理和改造，实施净化美化、供排水、物业管理等“里子”工程，塑造整洁精致、内外兼修的城市形象。 （三）坚定不移实施乡村振兴，加快农业农村全面发展认真贯彻习近平总书记关于县域治理“三个起来”要求，科学编制乡村振兴战略规划，坚决打赢脱贫攻坚战，走出一条具有武陟特色的乡村振兴之路。扎实推进精准脱贫。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，规范建设爱心驿站，激发贫困户脱贫致富内生动力。全面落实扶贫政策，及时拨付专项资金;继续抓好“两定制兜底线”健康帮扶，依托乡镇卫生院探索建设建档立卡贫困户重度残疾人托养中心;完成190户危房改造任务;稳定实现“两线合一”，提高托底保障水平。调整优化现有45个产业扶贫基地，强化贫困户与扶贫基地的利益联结机制，让有就业能力的贫困家庭至少实现一人就业。确保8个贫困村退出贫困序列、完成2500人脱贫任务。调整优化农业结构。落实粮食安全县长责任制，种植强筋小麦10万亩，粮食生产稳定在54万吨左右。做大做优名优杂果、绿色蔬菜、苗木花卉、现代养殖等特色农业基地，培育四大怀药龙头企业，打造道地药材产业基地。实施农业产业强镇示范建设项目，以菡香大米、金米郎食品等为重点，着力培育一批竞争力强、影响面广的“农字号”品牌，打造全国有机农业示范基地。创新生产经营机制。大力发展“互联网+”“旅游+”等农业新业态，积极推广村与良田等农业新模式，新增省级农业产业化集群2个，加快农村一二三产融合发展。推进农网对接、农超对接，促进农业标准化生产、品牌化经营、市场化运作。引导更多农畜产品接入农产品质量安全追溯平台，创建全省农产品质量安全示范县。深入推进农村改革。完成“两区”划定。稳妥推进农村集体资产清产核资工作，严格程序，摸清家底，逐步实现资产折股量化、确权到户。盘活用好闲置宅基地和低效建设用地，激活农村资源，壮大集体经济。扎实推进农垦改革，促进国营武陟农场平稳转型。改善农村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，完成10个重点乡镇垃圾中转站、15个重点村污水处理设施、32座三类标准以上的公厕和4座旅游公厕的建设任务，建设35个美好乡村、70个宜居乡村。解决8个村1.5万人安全饮水问题，改造50个村低压线路，实现30个村通上天然气。建设“四好农村路”。加快推进总投资5.2亿元的县乡道路提升PPP项目，以小董乡高九路、嘉应观乡秦渠路等群众反映强烈的民生路，沁河大堤康养路、朱东线旅游路等精品路为突破口，按照“一路一特色，一路一主题”要求，分步实施西滑封党建示范等13个特色板块，整治谢旗营大街等15个穿村路段，打造武陟老城等4个节点，高标准实施159公里县乡村示范路建设，同步建立“三级管护”机制，创建“四好农村路”省级示范县。 （四）坚定不移壮大现代服务业，加快第三产业高端化进程把发展现代服务业作为培育经济新增点和长远竞争力的重要举措，不断扩大总量、提升层次，打造经济发展新亮点。加快发展全域旅游。围绕打造黄河文化旅游带重要节点，持续推进嘉应观黄河文化旅游区建设，抓好总投资15亿元的嘉应观田园综合体项目，加快以绿色生态基地、嘉应乐园和建业大食堂为主要内容的规划编制，启动核心区建设;加大妙乐寺塔景区、黄河湿地公园招商力度，争创龙泉湖公园AA级景区，实现旅游全区域、全要素发展。致力发展现代物流。把公铁联运物流港作为郑州大都市区物流中心来定位，加快慧聪网建筑装备产业园建设，启动驮丰多式联运物流园一期工程，重点承接郑州物流产业转移，打造郑北多式联运物流枢纽。建成运营润格仓储物流项目一期工程，加快建设一批干线公路综合服务区，大力发展智慧物流、冷链物流、电商物流，构建多层次物流体系。培育发展新兴业态。实施阿里云创新中心基地项目，打造县域智慧城市运营服务示范点。开展以楼宇经济、总部经济为重点的专项招商，力争引进迪信通总部大厦、人寿财险豫西分中心等项目。举办河南电商“双创技能大赛”，建设黄河交通学院阿里村淘服务培训基地，持续扩大农村淘宝覆盖面，以电子商务带动特色产品销售，力争电商交易额增长20%以上。大力发展金融服务。实施“县域金融”工程，推进投资集团市场化转型，设立产业引导基金，完善中小企业担保融资体系，增强投融资能力，新增贷款16亿元以上，缓解小微企业融资难。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，推进强耐新材IPO进程，拓宽企业融资渠道。规范运用PPP等政府与社会资本合作模式，推进百城提质、乡村振兴、环保攻坚等重点工程项目融资。严厉打击非法集资，规范政府举债，打好防范化解金融风险攻坚战。 （五）坚定不移改善生态环境，加快绿色可持续发展贯彻习近平生态文明思想，全面打好污染防治攻坚战，加强生态保护，建设美丽武陟。深入推进大气污染防治。积极调整优化产业结构、能源结构，完善重污染天气应急减排机制，持续强化“六控”措施，加强工业企业、建筑工地、拆迁工地和道路扬尘、机动车尾气等重点领域污染防治，推进2.8万户“双替代”工作，实施清洁取暖项目，确保PM10、PM2.5浓度稳步下降，增强人民的蓝天幸福感。持续实施水污染防治。严格落实流域保护河长制，深入开展“三清一净”河流清洁行动，推进沁河下游治理工程，完成共产主义渠和蒋沟河治理、二四区涝河清淤，确保省控、市控断面稳定达标。加快推进第三污水处理厂，建设县东三个污水处理站，严厉打击违法排污，坚决守住“水质只能变好不能变差”底线。全面启动土壤污染防治。实施农用地分类管理和建设用地准入管理，开展土壤污染状况详查。推进垃圾焚烧发电项目，强化土壤污染源头管控。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，为子孙后代守好一方净土。大力推进生态保护修复。探索环境监测改革，加强企业排放监测运营管理。全面落实最严格水资源管理制度，建设新水源地，建成南水北调供水站，依法关闭城区供水管网覆盖区自备井。落实“森林河南”部署，争取国家储备林项目，谋划沿黄生态保育带、沿河棋盘式绿化工程，持续实施生态林业“八大工程”，不断提高森林覆盖率。 （六）坚定不移推进改革开放，加快形成发展新动力坚持把改革开放作为加快发展的根本举措，以更大的决心深化改革，以更有力的措施推进开放，为高质量发展提供强大动能。突出改革推动。深化“放管服”改革，全力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服务”，实现“双随机一公开”全覆盖，确保审批服务事项网上可办率不低于50%，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，30个高频事项实现“最多跑一次”。强化执法体制改革，探索行政执法横向整合、纵向下沉，从严加强环保、土地、城管、交通、河道等领域行政执法监管。推进“三块地”改革，实行最严格耕地保护制度，开展土地治理专项行动，再完成1000亩城乡建设用地拆旧复垦任务。实施开放带动。始终把招商引资作为推动发展的关键一招。树立全方位开放的理念，推进工业、农业、旅游、服务业等全领域对外开放，以开放招商破解资金、项目等发展难题。抓住焦作市推进郑焦融合向南发展、G234建设和东海大道南延黄河大桥项目启动机遇，谋划焦南产业新城，开展定向招商，带动县域西部发展，打造郑焦深度融合新的增长极。依托华夏幸福招商团队和县招商小分队，用好“一谱三册两平台”信息资源，抓好高端智能装备、生物医药等方面重大意向项目跟踪对接，力争在引领型、基地型项目上实现新突破，引进亿元以上项目50个。强化项目拉动。树牢“项目为王”理念，坚持项目评估机制，严把准入关，以项目高质量促进发展高质量;按照“工作项目化、项目台账化、台账节点化、节点督导化”要求，强化领导分包、部门服务、观摩点评等推进机制，加快中汽研国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维智能高端装备产业园等68个亿元以上项目建设，确保完成年度投资120亿元以上;围绕郑州大都市区建设，编制规划一批基础性、支撑性重大战略项目。 （七）坚定不移增进民生福祉，加快社会事业健康发展坚持以人民为中心的发展理念，继续兴办民生实事，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。千方百计扩大就业。实施就业专项服务行动，建成县就业服务中心，建立健全就业咨询、技能培训、用工对接、权益保障等就业服务体系，完成技能培训1万人以上，新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业3400人以上，拓展公益岗位300个以上，推动更充分更有质量的就业。办好人民满意教育。加快龙泉第二幼儿园等7所公办幼儿园建设，如期完成56个“全面改薄”项目，逐步解决城区“大班额”现象;加快引进优质教育资源，推动省内外知名学校到武陟合作办学;成立农村小学教育联合体、名师工作室，实现教育内涵均衡发展。完成黄河交通学院新校区一期建设，投用职业技术学校新校区，支持发展高等教育，切实办好职业教育，不断提升教育发展水平。推进健康武陟建设。实施县域紧密型医共体建设，加快建立医保、医院、患者三者利益相融的医疗服务体系;完善考评补偿机制，提高家庭医生签约服务质量，建立城乡居民健康档案;加快县人民医院、中医院、精神卫生医院迁建步伐，实施7所乡镇卫生院基础设施改造;建成体育中心，广泛开展全民健身，努力让群众享受全方位的医疗健康服务。提高养老服务质量。加快社会养老服务体系建设，新建14所、改造提升30所慈善幸福院，援建10所乐龄之家;积极发展健康养老产业，全面启动慈善招商，争取国开行资金，逐步打造县乡村三级健康养老服务体系;探索推进医养结合模式，鼓励医疗资源向养老机构延伸，提高养老服务水平。健全公共服务体系。救助1000户以上急难特困家庭和300名贫困大学生。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。推广“334”楼院协商治理模式，提高居民生活品质。启动城区“三馆一中心”规划建设。实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设，打造50个文化亮点村，发掘传承好传统文化资源。维护社会和谐稳定。深化平安武陟建设，实施“雪亮工程”，健全社会治安防控体系;加大宣传力度，深挖案件线索，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。强化安全生产责任，推进安全隐患排查整治、安全宣传教育培训常态化，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。强化社会治理创新，发挥好三级矛盾纠纷调处平台作用，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。加强国防教育、国防动员，深入开展双拥共建;支持总工会、共青团、妇联等群团改革;依法做好民族宗教工作;认真做好统计、气象、档案史志、防震减灾、红十字、关心下一代、革命老区建设等工作。 三、切实加强政府自身建设进入新时代，肩负新使命。我们要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，开拓创新、务实重干，全面建设新时代人民满意政府。 （一）强化政治引领。把政治建设摆在首位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央国务院和省市各项决策部署在武陟落地见效。坚决落实县委决策部署，抓好政府系统党的建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量。 （二）强化依法行政。主动运用法治思维和法治方式推动工作，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。认真开展“七五”普法;继续实施“清单问政”，加强“两法衔接”，促进政府部门履职尽责。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，组织好与人大代表、政协委员双向沟通联络活动，让政府工作充分体现人民意愿、接受人民监督。 （三）强化务实作风。以“五比五不比”为根本要求，树牢“说了算、定了干，再大困难也不变”理念，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”，以难点问题的突破带动整体工作的提升。落实习近平总书记“三个区分开来”要求，为担当者担当、为负责者负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为。 （四）强化创先争优。深入开展“当先锋、做表率”主题活动，各项工作都要对标先进，在更高层次上抓谋划、争试点、求突破、当标杆，追求完美而不仅止步于完成，追求精品绝不做成次品，力求“市内争第一，省内争先进，全国争荣誉”。 （五）强化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现。严格履行从严治党主体责任和“一岗双责”，持续开展履职尽责廉洁自律双向谈话活动。认真抓好巡视整改，加强审计和巡视巡察结果运用，规范公共资金和公共投资项目管理，坚决惩治各类腐败行为，始终保持风清气正的政务环境。各位代表!新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，奋发有为，开拓进取，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，为建设郑焦深度融合首位节点城市而不懈奋斗!2018年民生实事 一、基层党建类。投资2266万元，深化和提升堡垒工程、阵地工程、慈善工程、文化工程、平安工程、清廉工程等“六大工程”建设，夯实基层基础，提高基层组织凝聚力和战斗力。 二、教育发展类。投资7530万元，搬迁县职业技术学校，投用仰韶小学，建成木栾大城和乔庙马村2所公办幼儿园，完成56个“全面改薄”项目，提升教育发展水平，办好人民满意教育。 三、医疗卫生类。投资26000万元，搬迁县人民医院;改造7所乡镇卫生院基础设施;试点建设圪垱店乡建档立卡贫困户重度残疾人托养中心，切实解决贫困家庭实际困难;提高家庭医生签约服务质量，建立城乡居民健康档案，满足群众医疗服务需求。 四、就业服务类。投资5100万元，建成县就业服务中心和产业集聚区信息咨询服务中心;全年完成技能培训1万人以上，新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业3400人以上，拓展公益岗位300个以上，为群众提供便捷、高效、优质的就业服务。 五、城市建设类。投资30160万元，完成兴华路、迎宾大道大修;建成文化路便民服务中心，为群众生活提供方便;建成县体育中心，满足群众健身需求;投用徽商农产品交易市场，搬迁二干排集贸市场，改善城区居民生活环境;优化公交线网布局，新建公交站点8个，新增公交车30辆，方便群众公共出行。 六、农村设施类。投资11840万元，按照“一路一特色，一路一主题”高标准实施159公里县乡村示范路建设，建好“四好农村路”;完成共产主义渠圪垱店至获嘉段治理工程，清淤疏浚河道11公里，新建改造6座生产桥;实施8个贫困村安全饮水工程，解决1.5万人饮水安全问题;完成190户农村危房改造。名词解释1、“3+3”医疗保障机制：第一个“3”指困难群众可以享受城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险三重医疗保险;第二个“3”指民政大病救助、慈善救助和医疗保险精准扶贫托底救助。2、一体两翼、双跨融合：一体就是以中心城区为主体，通过百城提质和“四城联创”，打造生态宜居、充满活力的现代城市;两翼分别是东部华夏幸福产业新城和西部焦南产业新城;双跨融合指通过东海大道黄河大桥和詹店黄河大桥，推动武陟跨黄河、跨沁河，加快与郑州融合发展。3、四件大事、四大民生、四优环境：四件大事指脱贫攻坚、污染防治、城乡融合和项目建设;四大民生指就业、教育、医疗、养老;四优环境指干事创业的政治环境、公平正义的法治环境、集约高效的资源保障环境、安居乐业的社会环境。4、三大改造：智能化改造、绿色化改造、技术化改造。5、九路二桥：九路指创业路、农信大道北延、兴华路、朝阳一路、山涛路、朝阳三路、朝阳四路、迎宾大道、韩电门前路;二桥指黄河大道二干排桥、河朔大道二干排桥。6、四点一带十五桥：四点指创业路景观公园、文化路迎宾公园、二干排亲民公园、广济路城市休闲公园;一带指9.2公里长的健身廊带;十五桥指十五座河道绿色廊带跨路桥。7、十大项目：创业大厦、幸福港湾、站前广场综合改造、会议中心、小岩社区、木栾城市配套项目、原焦高速开口、路网改造项目、詹店城市配套项目、湿地公园。8、三港一中心：三港指机器人产业港、休闲食品产业港、智能硬件产业港;一中心指产业服务中心。9、三新一高：新经济、新业态、新模式、高新技术企业。10、县域治理“三个起来”：2014年3月，习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时，对县域治理提出“三个起来”要求，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11、四好农村路：习近平总书记对做好农村路建设作出重要批示，强调既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。12、三块地改革：城镇建设用地改革、农村集体建设用地改革、农村耕地改革。13、一谱三册两平台：一谱指《经济发达地区主要产业结构分布图谱》;三册指《豫商大会企业名录》《武陟籍在外人员名录》《行业协会名录汇编》;两平台指委托招商平台、网络媒体招商平台。14、三清一净：清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建，保持水面干净。15、生态林业八大工程：生态廊道工程、河渠绿化工程、黄河生态涵养带工程、美丽乡村绿化工程、农田林网工程、林业产业工程、城区绿肺工程、现代园区工程。16、三馆一中心：文化馆、科技馆、群艺馆，青少年活动中心。17、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18、一个杜绝、三个持续下降：杜绝重特大事故的发生，确保事故总量持续下降、较大事故持续下降、死亡人数持续下降。19、三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。20、五比五不比：一比谁对会议精神吃的更透、把握的更准，不比谁开会快、报的材料早;二比谁的增长点多，不比谁现在的亮点多;三比谁的工作抓手多，不比谁的口号响、思路多;四比领导班子的整体合力，不只比领导干部的个人能力;五比攻坚克难的战斗力，不比轰轰烈烈的大场面。

  2025-07-27

• 【投资宁陵县】2018年宁陵县政府工作报告

  2018年1月19日在县十四届人民代表大会第二次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府工作的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面决胜小康社会的关键一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，认真学习贯彻党的十九大精神，乘势而上，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成116亿元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值完成51.6亿元，同比增长8%;固定资产投资完成117.2亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成49.5亿元，同比增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达到22019元，同比增长9.1%;农民人均可支配收入达到9931元，同比增长9.2%。一般公共预算收入完成4.7亿元，同比增长15.5%，增幅全市第二;一般公共预算支出完成29.6亿元，同比增长7%;各项贷款余额85.1亿元，较年初增加13.5亿元，增长18.8%，增幅全市第一;各项存款余额130.5亿元，较年初增加15.9亿元，增长13.9%，增幅全市第四。 （一）脱贫攻坚精准发力。一是强化扶贫举措。坚持精准扶贫，切实做好动态调整和问题整改，确保贫困户精准识别，精准建档，精准录入。加大扶贫投入，统筹整合财政涉农资金4.8亿元用于脱贫攻坚，资金拨付率91%。对全县359个行政村全部派驻第一书记，选派6000余名党员干部下乡帮扶，实现贫困人口帮扶全覆盖。全年稳定脱贫人口4271户10250人。二是强化产业扶贫。依托上市公司河南牧原集团，实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，吸纳4100户贫困户入社。强力推进142个村161个产业扶贫基地建设，带动3000余名贫困人口在家门口就业。大力发展光伏产业，启动建设106个村级光伏电站，覆盖4885户贫困户，其中20个已并网发电。三是强化基础建设。投入资金2.6亿元，高标准实施了贫困村道路、卫生室、文化广场等农村基础设施项目36项，对10830户贫困户实施了“六改一增”工程，贫困村村容村貌显著改观。四是强化政策落实。创新健康扶贫模式，在全市率先建立五重医疗保障体系，对贫困户实行先看病后付费和“一站式”结算模式。抓好教育扶贫，先后资助幼儿园到大学各阶段贫困家庭学生1.5万人次。扎实做好金融扶贫，累计发放金融贷款3.4亿元，6706户贫困户获得金融支持，宁陵的做法在《河南日报》头版报道。全面落实最低生活保障、社会救助、危房改造等政策，贫困人口基本生活得到保障。实行励志脱贫，拿出2000万元对自主脱贫群众进行了奖励。 （二）环境治理扎实有效。一是大力开展大气污染防治。制定出台了大气污染防治“7+4”方案，狠抓扬尘污染、燃煤散烧、散乱污企业、砖瓦窑厂、黄标车等治理工作及加油站“双层罐”改造。全年PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数达288天，超额完成市定目标。大力推进节能减排，为4800户群众发放了“双替代”产品。二是扎实开展水污染治理。坚持精准施策，加强城区黑臭水体、农村污水、工业废水整治，建立了河长制，城区“四湖”及主要沟河水质明显改善，饮用水源地水质61项因子累计达标率100%。三是着力改善农村人居环境。创新农村垃圾处理模式，建立保洁队伍，垃圾围村问题正逐步解决。禁养区养殖场全部取缔，养殖废弃物综合利用稳步推进。依托“蓝天卫士”工程，抓好了秸秆禁烧和综合利用工作，有效遏制了秸秆焚烧现象。四是积极推进林业生态建设。实施农业综合开发、生态廊道绿化、特色经济林种植等林业重点工程，完成造林1.35万亩，森林抚育1000亩，林业育苗3000亩。加快林业产业发展，农民林业专业合作社发展到118家。启动国有林场改革，正按序时进度稳步推进。 （三）城市建管统筹推进。一是充分发挥规划引领作用。城乡总体规划(2015-2030)修编成果已通过省住建厅技术评审，给水、排水、热力、弱电、燃气等专项规划已经完成，县域乡村建设规划修编已通过省、市评审。二是强力实施百城建设提质工程。投资1.2亿元的长江路升级改造工程主路面已铺设完成。建成了庐山路，打通了泰山路，实施了城区10条道路雨污水管网工程。新建了迎宾公园、人民公园、永乐公园，相继完成人民路东段、葛天大道西延等多条道路绿化工程。高标准完成了高速路口交通渠化项目。积极与国开行等金融机构对接合作，谋划PPP项目5个，总投资54.3亿元。房地产市场稳中向好，实现商品房销售25.3万平方米。成功创建市级文明城、卫生城。三是积极创新城市管理。推行网格化城市管理，投资1200万元的数字化城管系统已投入运行。加大城市综合治理力度，整治占道经营1700余处，对信陵西路、珠江路等道路沿街门面牌匾进行统一更换。实施城区环卫市场化运作，主次干道机械化清扫率90%以上。加快推进垃圾处理项目建设，安装新型环保移动式公厕21座，新建5座垃圾中转站全部投入使用。四是和谐推进房屋征迁。加快推进棚户区、城中村、区中村改造搬迁步伐，加强房屋征迁管理，严格房屋征收补偿程序，整体征迁产业集聚区王桥、胡平楼、前址庄、殷楼、陈庄、张新庄等6个自然村，已征收面积12.7万平方米。启动了锦绣新苑、梨都御景等安置区建设。 （四）产业发展步伐加快。一是农业效益稳步提升。全面落实粮食安全县长责任制，实现粮食总产10亿斤。畜牧业平稳发展，加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，肉、蛋、奶产量分别达到6.8万吨、5.9万吨、2.7万吨。培育市级以上农业产业化龙头企业14家，农民专业合作社达405家。落实资金9086万元，用于耕地地力保护和农机具购置补贴，荣获全省主要农作物全程机械化示范县。推进农村公路建、管、养、运协调发展，荣获首批“四好农村路”全国示范县，全省仅3个县、全市唯一。农村集体土地确权登记发证工作基本完成。二是工业经济健康发展。全县规模以上工业企业达89家，产值191亿元，20家中小企业在中原股权交易中心挂牌展示。深入推进产业集聚区二次创业，突出提质转型，强化服务质量，县产业集聚区创业服务中心被评为省级优秀科技企业孵化器。落实“三去一降一补”措施，对华煊焊材等落后产能企业依法取缔，对君信肥业、好人缘家具、东星家具等“僵尸企业”进行了资产盘活。加快传统产业转型升级步伐，启动张弓集团改制工作。三是现代服务业不断发展。加快特色商业区建设，中央国际商业中心二期、豫东家居建材市场二期、客运物流中心等项目基本完成，法姬娜商业街日趋繁荣。大力发展电子商务，积极培育科创电商产业园，成功引进阿里巴巴新农村电子商务项目，获得全国电子商务进农村综合示范县。四是重大项目稳步推进。扎实开展招商活动，LCD光电产业园、葛天商贸港、苏沐国际综合物流中心等一批项目先后落地。加快推进重大项目，23个省、市重点项目完成投资109亿元。争取各类政策性项目17个，下达资金1.5亿元。20件民生实事重点工程按序时进度稳步推进。 （五）民生福祉持续增进。一是扎实做好就业和社会保障。城镇新增就业5423人，开发公益性岗位426个。持续开展各类社保扩面工作，发放社会保障卡53万张。扎实做好各类保险金征缴和发放工作，基本实现应保尽保。二是统筹推进社会事业。优先发展教育事业。累计投资5423万元，新建(改扩建)幼儿园16所，实施义务教育学校“全面改薄”11万平方米。强化科技支撑。扎实推进国家农业科技园区建设，提升新品种、优质果、生态循环、标准化等四大种植基地建设水平，成功申报国家级科技企业孵化器和国家新型复合肥特色产业基地。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制综合改革，强力推进慢性病综合防治示范县创建和免费“两筛”工作，稳步推进县人民医院二期、中医院和妇幼保健院迁建等工程。优化计生服务，在全省率先开通微信平台国家药具商城。积极发展文化事业。14个乡镇全部建成了综合文化站，启动了有线电视数字整转整合工作，投入232万元为7800户贫困户免费安装了有线电视。成功举办第十四届梨花节、第十一届酥梨采摘节、首届桃花节及第二届农民艺术节，获得良好社会反响。出版发行《宁陵县村史》《宁陵回族史》和新版《宁陵县志》，建设了一批农村村史馆。三是扎实推进平安宁陵建设。开展信访积案集中化解和矛盾纠纷排查化解工作，全国、省、市“两会”，“一带一路”国际合作高峰论坛和党的十九大期间均未发生来自宁陵的干扰，获得商丘市信访工作先进县。强化社会治安综合治理，研发建成“物联网+视频监控、电动车、警务、寄递物流、数字化警务室、社会综合信息”六大治安系统，其中物联网电动车管理系统通过公安部专家组审定，将在全国推广。成立全省首家家事法庭，家事审判改革被评为全国创新社会治理优秀案例。保持处置非法集资“双零”良好态势，荣获全国法治县创建活动先进单位。重视民族团结、宗教和睦，全县民族宗教形势保持稳定。抓好安全生产、食品药品监管和消防工作，全年没有重特大安全事故发生。一年来，我们坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理人大代表建议182件、政协委员提案107件，回复率100%，满意率98%。坚持服务为本，严格落实“放管服”改革精神，取消调整县级行政审批事项6项，清理规范行政审批中介服务事项9项，取消各类证明294项。坚持廉洁从政，压实“两个责任”，干部作风进一步转变。加强国防动员和后备力量建设，连续两年无责任退兵，县人武部被评为省征兵工作先进单位。积极落实各项拥军优属政策，连续四次荣获全省双拥模范县。县工商联积极开展“百企帮百村”助力脱贫攻坚活动，被评为全国“五好”县级工商联。统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、工会、共青团、妇女、老年人和关心下一代等工作都取得一定成绩。各位代表，过去一年，我们承受了压力，激发了动力，形成了合力，宁陵的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻宁部队官兵、政法干警、民兵预备役人员，向积极投身宁陵改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济运行中存在的困难和问题：一是经济基础仍然薄弱。经济总量小，产业结构不优，发展质量不高，创新能力不强，转型升级还面临多重挑战。二是民生短板较多。民生投入的力度与群众的期盼还有差距，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平还有待进一步提升。三是完成攻坚任务面临诸多困难。脱贫攻坚工作任务较为繁重，环境综合治理工作仍需持续加力，百城建设提质工程推进难度较大，城镇化水平亟待提高，重大风险防控仍不能掉以轻心。四是政府自身建设仍需加强。部分党员干部法治意识、责任意识和担当意识还不够强，“四个不为”现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。做好2018年的各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、环境治理、项目引进和建设、民生保障、安全稳定等重点工作，建设富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵，开启新时代宁陵全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宁陵在中原崛起、商丘振兴中的出彩篇章。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%以上;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;实际利用外商直接投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.2%以上;居民人均收入高于经济增长速度;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等指标完成市定目标任务。为实现上述目标，我们重点做好八个方面的工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化“六个精准”扶贫措施，由注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，力争达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。发展脱贫产业。因村制宜，扶持发展种植、养殖、加工、光伏发电等产业,带动贫困户脱贫。发挥特色种养业的产业优势，重点抓好河南牧原集团覆盖带动工作，继续实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，确保5000户贫困户稳定脱贫。加快推进扶贫产业基地建设，对贫困村和有条件的非贫困村加大支持力度，实现贫困村扶贫车间或扶贫产业基地全覆盖。强力推进光伏扶贫，投资2.1亿元，实现全县106个贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖。改善基础设施。积极整合涉农项目资金，按照“五通、五达标”标准，继续实施九大基础设施工程建设，对2018年计划脱贫的18个贫困村和规划为中心村的非贫困村实施整村推进。重点抓好贫困村人居环境整治工程，强力实施垃圾清运、污水处理、环境整治等工作，达到村容整洁、院落干净、室内清洁。扎实推进“六改一增”、危房改造等工程，因户制宜，加大投入，实现建档立卡贫困户“六改一增”全覆盖，危房改造按要求完成，切实增强贫困群众的获得感、认同感、幸福感。落实扶贫政策。精准施策，打好扶贫政策“组合拳”，继续推进健康、教育、金融等扶贫政策落实。继续完善贫困人口五重医疗保障体系，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。全面落实贫困家庭子女各项教育扶贫政策，切实减轻贫困家庭教育负担，确保全县不出现一起因贫辍学现象。做好社会兜底，把全县贫困人口中患有重病、重残、无劳动能力等符合条件的人员纳入兜底保障范围。积极引导、鼓励企业利用自身优势帮扶贫困村和贫困户，拿出一定数量的工作岗位，吸纳贫困人口就业。创新金融扶贫模式，引导金融机构向贫困户发放小额信贷，为贫困群众提供更多创业就业机会。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式、增动力，开拓产业发展新空间。做强新型工业。加快产业结构升级步伐，实施工业企业“机器换人”计划，扶持史丹利、嘉施利、拉多美、帝益、福润食品等重点企业快速发展，力争全县主营业务收入超10亿元的企业15家以上。持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，积极争创二星级产业集聚区。借助省委、省政府振兴豫酒的战略机遇，加快张弓集团改制重组步伐，6月底前完成新的酒业公司组建。集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保拉多美二期、中翔二期、丰四方二期等项目建成投产。积极引进新材料、新技术、新能源等新兴产业，扶持LCD光电产业园、金坤科技等电子产业发展，积极引进上下游及配套产业，促进主导产业转型升级。加强金融服务，缓解企业融资困难。积极运作资本市场，加快推进拉多美、中翔、福润食品、白象乳业上市步伐。做优现代农业。加快推进农业规模化、标准化发展，新建高标准粮田5万亩，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。加快粮食仓储升级改造步伐，全面落实粮食安全县长责任制。扩大特色产业种植规模，继续壮大优质酥梨、专用小麦、花生、白蜡条(杆)、优质桃等产业。发挥宁陵富硒土壤和富锶弱碱地下水独特资源优势，深度开发挖掘，强化宣传推介，打造区域品牌。抓住农村土地承包延期30年政策，鼓励引导农民开展土地流转，发展多种形式适度规模经营。继续壮大畜牧养殖龙头企业，加快推进牧原养殖项目建设，积极扶持豫东牧业做大做强。强化农业科技支撑作用，积极推进以宁陵酥梨产区为核心区的国家农业科技园区建设，抓好酥梨、白蜡条(杆)新品种和新技术的研发、引进、示范、推广等工作，拉长产业链条，塑造优质品牌，促进规模化、标准化、集约化发展。落实农机购置补贴政策，推动主要农作物生产全程机械化。加快千亿斤粮食、中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水等项目建设，有效改善农业生产条件。建成标准化气象站，增强气象防灾减灾和服务能力。做大现代服务业。加快特色商业区建设步伐，着力促进服务业总量增加，质量提升，力争全年完成投资25亿元，主营业务收入18亿元，税收8000万元，从业人员3500人。加快推进中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设进度，尽快形成辐射带动效应。依托万亩梨园、葛天公园和大沙河水系等优质资源，推动生态旅游业提升档次、丰富内涵。落实万亩梨园生态旅游发展规划，加快推进梨花小镇建设，以梨花岛生态度假村为核心的启动区力争年内向游客开放。加快富硒康养小镇、桃园小镇建设步伐，力争年内出形象。推动电子商务、养老托幼等现代服务业扩量提质发展，加快建立具有多元活力的服务业发展体系。 （三）致力统筹协调，构建城乡建设新格局。积极实施乡村振兴战略，发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显品质、特色城镇留住脚步、美丽乡村记住乡愁。打造宜居城市。坚持规划引领，完善城市总体规划和各类专项规划修编，科学编制产业集聚区、特色商业区、旧城区等区域控制性详规。加快推进国道220、国道343和长江路升级改造建设步伐。对永乐北路、迎宾大道、金山路、闽江路、工业大道等城区主干道路进行升级改造。实施珠江路南延、金山路西延、建设路西延、人民路西延、昆仑路东延、黄河路南延、滨河路等道路工程。完善黄山路、珠江路、金山路雨污水管网及工业大道、张弓路、泰山路、永乐路、昆仑路绿化升级改造工程。加快城市供暖和燃气管道铺设进度，力争年内大部分城市小区用上暖气和天然气。加快推进生活垃圾综合处理项目建设，有效解决垃圾围城、垃圾围村问题。加快推进城区四湖改造，尽快改善居民生活环境。新建新型移动式环保公厕20座、垃圾中转站10座、环卫服务站3座，规划建设日处理垃圾400吨的生活垃圾处理场1座。稳步推进城中村、区中村征迁步伐，实施棚户区改造项目4个，计划征收4000户，尽快建成安置房5600套，确保被征收群众早日迁入新居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好文慧园、鑫和美林郡、爱琴海等住宅小区建设和监管，促进房地产市场平稳健康发展。建立网格化城市管理机制，积极推进智慧城市建设。加大公共服务设施投入，持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建省级文明城和卫生城。建设特色城镇。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范点建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、民俗文化等特色小镇。完成柳河、张弓、石桥等重点乡镇总体规划修编，集合力量加大镇区建设力度，实现农业人口就地城镇化。加快推进柳河镇省级行政体制改革重点镇建设，做好黄岗、逻岗、华堡等城乡一体化示范乡镇建设。围绕国家和省特色小镇培育计划，重点培育石桥、张弓等特色小镇。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展。科学编制完善村庄体系规划，明确农村住宅的基本要求、审批程序，加强乡村建设的服务指导和监督管理。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金向乡村倾斜。扎实开展美丽乡村建设五年行动计划，推进“厕所革命”。实施城乡环境卫生整洁行动，建立农村垃圾清运长效管理机制，从根本上解决农村环境脏、乱、差问题。持续开展“美丽宁陵·整洁村镇”活动，选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，改善农村人居环境。开展农村空心村治理和传统村落保护，年内完成36个自然村拆并任务，腾出土地4000亩。持续深入开展移风易俗文明新风活动，狠刹歪风，倡树新风。积极开展文明村、卫生村、平安村、信用村创建活动，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力环境治理，厚植生态文明新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展。加大环境治理。巩固大气污染治理成果。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和散乱污企业等重点领域和行业，深入开展回头看专项行动。深化水污染治理工作。突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理。全面落实河长制，加大黑臭水体治理力度，完成大沙河、清水河、吴王沟、南护城河、北护城河、清水河老道、八曹沟、回小排水沟、城区四湖等水生态综合治理。推进土壤污染治理。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理，严禁剧毒、高残留农药的使用。引导农民增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。坚决消除固体废物污染。强化危险废物产生单位、经营单位监管，实行医疗废物无害化焚烧处置。加强生态保护。落实最严格的环境准入机制，严惩破坏环境的违法犯罪行为。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，减少污染物总量排放。加快城区污水管网建设进度，对部分城区河道进行截污纳管。规划建设第三污水处理厂，增强城区污水处理能力。实施生态廊道绿化、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，推广农林复合经营模式，拓展林业发展空间，发展林下经济。利用零散土地资源，见空绿化，广栽林木，新增绿化面积1.5万亩，积极争创省级森林城市。抓好农田防护林改扩建和林业产业发展，严守耕地红线、生态红线与环境底线，确保林茂粮丰和城乡生态安全。推动循环发展。严格执行高污染、高耗能产业淘汰标准，鼓励企业开展“清洁生产”“循环生产”。实行用能权有偿使用，确保完成节能减排任务。推进公共机构节能减排，推行节能灯具、节能洁具、办公器材等设施改造，开展节约一度电、一滴水、一张纸等节能活动。实施节能技术改造，扩大电能替代范围，推广应用节能新技术、新产品。继续实施“双替代”工程，鼓励居民使用清洁能源。加强工业、建筑等重点领域节能管理，提高排放标准，坚决关闭高污染、高耗能企业。 （五）致力项目带动，增强经济发展新动能。大上项目，上大项目，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。加快项目建设。坚持把项目建设作为稳增长保态势的重要抓手，围绕新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目。积极推进百城建设提质工程，完善三年投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进省市重点项目和县委、县政府确定的年度“双十”民生实事重点工程建设。突出招商引资。按照招大引强、招精选优、招才引智的思路，进一步强化开放招商意识，围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，精准招商、定向招商，构建招商项目策划、储备、对接、落地全流程服务机制。以LCD光电项目为引领，规划建设大型电子智慧产业园，强化园区招商引资主阵地作用，通过设立产业发展子基金、以商引商等方式，积极承接东南沿海往内地转移的电子产业，实现产业集聚，抱团发展。年内计划引进3亿元以上工业项目5个，其中5亿元以上工业项目3个，力争引进10亿元以上主导产业项目1个。优化服务环境。进一步推进简政放权，按要求再取消、下放、调整一批审批事项，在工程建设领域实行多评合 一、联合验收等模式。深化商事制度改革，实行“三十五证合一”和证照全程电子化办理，推进注册登记便利化。建成电子政务网，推进“互联网+政务服务”，加快建成网上政务平台，提高政府工作效率。坚持严查重管，从严查处职能部门不作为、慢作为、乱作为等行为，打造良好的投资创业环境。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸等行为，着力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （六）致力利民惠民，满足人民生活新需要。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，按照全面建成小康社会要求，加快补齐民生短板，满足人民对美好生活的向往。积极扩大就业。就业是最大的民生。探索建立“互联网+”众创空间平台，形成一批具有专业化服务能力的创客空间。推动科技、产业有机融合，强化知识产权保护，营造大众创业、万众创新的良好环境，促进高校毕业生、农民工返乡就业创业。积极开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。全年城镇新增就业人数5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化社会保障。认真落实机关事业单位养老保险和职业年金制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现基本养老保险全覆盖。巩固完善城乡社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会医疗保险覆盖面。统筹做好城乡低保、特困人员救助、医疗救助、临时救助、优抚安置和残疾人工作。发展适度普惠型社会福利事业，新建50个农村留守儿童之家、4个城市社区日间照料中心，新建1所中心敬老院，改扩建12所乡镇敬老院，进一步提高社会保障水平。繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，实施消除城镇大班额专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，推动义务教育均衡发展。加快推进第四小学建设进度，积极谋划第二高级中学搬迁。加快寄宿学校建设，每个乡镇建有1～2所寄宿式中学、2～3所寄宿式小学，中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍，建设一批幼儿园。全面实施健康宁陵行动计划，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范县建设。完成县人民医院二期、中医院、妇幼保健院和县中医院养护院项目建设。抓好食品药品安全，实施食品放心工程，争创市级食盐安全县。实施科技兴宁战略，推进省级高科技孵化园区建设，争创国家级农业高新区。完成最高人民法院和我县联合拍摄的历史电视剧《实政廉吏吕坤》，并在中央电视台播出。启动《宁陵县乡镇志》编修工作。指导办好梨花节、桃花节和酥梨采摘节等节会活动，不断扩大宁陵的知名度和影响力。深化生产、供销、信用“三位一体”合作试点工作，组建以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的三农服务平台。做好民族宗教工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、国防、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、拥军优属、人防等事业发展。 （七）致力要素保障，拓宽社会发展新空间。积极***制约经济社会发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，为经济社会发展提供更大空间。加大土地供给。科学编制全县用地计划，提高用地报批效率。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，做好土地整理和报批工作，全年新增建设用地指标3000亩。开展土地资产调查摸底，全面清理处置闲置低效用地，盘活存量建设用地1000亩。积极探索土地收储融资工作，不断提高土地节约集约利用水平。进一步加强土地综合整治，加快试点项目建设进度，确保完成拆旧建新工作。强化资金支撑。加大税收稽查力度，清理规范税收优惠政策，做到依法征收，应收尽收。大力推广政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域建设。采取资产置换、经营性国有资产注入、PPP模式等创新方式,多渠道筹集政府投资工程建设资金。优化金融服务，创新金融产品，积极组织开展多层次、宽领域的政银企对接活动，确保新增信贷投放持续增长。充分发挥县发展投资公司、城乡建设发展投资公司、财融担保中心等投融资平台作用，着力做大融资担保总量。积极争取上级专项资金，科学谋划，加强整合，强化监管，发挥资金最大效益。加快人才集聚。制定优秀人才引进计划，发挥好人才奖励基金作用，对重点企业引进的高端人才，发放政府特殊补贴。强化人才培训，邀请国内知名专家、行业领军人物到我县授课。选派优秀教师、干部、企业管理人员，到高等院校、发达地区、行业高端企业跟班学习、挂职锻炼。深化产教融合、工学结合、校企合作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才。加大政策扶持，加强关爱帮扶，引进一批教育卫生文化等领域的高层次人才。 （八）致力安全稳定，营造跨越发展新环境。安全是基础，稳定是前提。全县上下要牢固树立“安全生产大于天”的理念，把安全稳定当作头等大事来抓，为经济发展营造更加宽松的环境。筑牢安全根基。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治。以“零容忍”的态度严厉打击非法生产经营建设行为，铲除滋生安全生产隐患的温床。着力加强消防、道路交通等重点行业和领域安全监管。启动消防安全社区创建，坚决遏制重特大安全生产事故发生。防范化解政府性债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，将政府性债务纳入政府预算管理，确保风险可控。防范化解金融风险，持续做好预防和处置非法集资工作。深化平安建设。严厉打击各种违法犯罪行为，扎实推进平安宁陵建设，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。加强社会心理服务体系建设，推进社会治理创新。严格落实重大事项稳定风险评估，推进矛盾纠纷联动排查化解，从源头上预防和化解各类社会矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。依法规范信访秩序，坚决打击非访行为，遏制各类群体性事件发生。严查欠薪逃逸，严惩逃废债行为。支持县法院探索物联网、大数据在审判执行工作中的应用，扎实推进信息化建设，全力打造“智慧法院”。夯实基层基础。深化法治县、法治村创建活动，不断提高基层治理法治化水平。推进乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，全面提升基层统筹协调能力和管理服务水平。依法做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，强化主人翁意识。深化法治宣传教育，以法律“六进”活动夯实依法治县基础，形成良好的法治氛围和法治习惯。 三、全面加强政府自身建设各位代表!面对发展的新形势、新任务，我们必须忠诚履职、勇挑重担、务实进取，努力建设人民群众满意的政府。 （一）提高站位，保持忠诚品格。全县政府系统要真正学懂弄通做实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与党中央保持高度一致，坚持党的领导，站稳政治立场，维护县委权威，发挥政治思想优势推动工作落实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把强化“四个意识”贯穿于脱贫攻坚、环境污染治理等各项工作的全过程，做到政令畅通、令行禁止，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。 （二）注重规范，履行法治之责。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善重大行政决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取意见，努力改进工作，不断提升政府的履职能力。认真办理人大审议意见和代表建议、政协委员提案，虚心听取社会各界意见建议。进一步完善政府诚信体系，提高政府公信力。强化执法监管，规范行政执法行为，提升依法行政水平。 （三）转变作风，提升服务水平。始终立足于民、服务于民，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。深入推进“放管服”和商事制度改革，探索相对集中行政审批权改革，完善网上政务大厅建设，改进政府服务方式。依托12345热线，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决就学、就医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动赢得群众的支持和信赖。 （四）勇于担当，弘扬善为勤政。政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，把“人民对美好生活的向往”放在心上，抓到手上，落实到行动上。进一步提升工作标准，强化争先创优意识，力争各项工作位居全市前列。全面推行政府工作项目化，大力倡导现场办公、巡回观摩等行之有效的方法，敢于负责，科学调度。强化督查问责机制，加大庸政懒政怠政行为治理力度，确保决策部署得到落实。 （五）恪守底线，永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格履行“党政同责、一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严控行政运行成本。健全行政权力运行监督机制，扎实开展工程建设、脱贫攻坚等领域突出问题专项治理，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展凝聚合力，奋斗实现梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，坚定前行，为决胜全面建成小康社会、开启宁陵现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【河南招商】河南民企外贸增长强劲进出口表现优异

  招商引资政策有效助力下，2019年前七个月河南省民营企业对外贸易实现了显著提升，进出口总值超越900亿元，同比增长16.5%，占该省外贸总额比重持续上升，体现出强劲活力与竞争力。以下从多个角度分析这一趋势： 一、一般贸易方式占据主导地位。2019年前七个月，河南省民营企业通过一般贸易方式完成的进出口值占总体比例高达89%，体现出稳定性优势，这得益于招商引资项目聚焦产业链优化和技术升级。同时，加工贸易方式进出口虽占较小份额，但增幅显著提升，反映企业在多元化战略下积极响应市场变化。全省通过招商引资推动的高端产业园区建设，如郑州航空港区等平台，为贸易结构优化提供了坚实基础，促进企业降低成本和提升效率。 二、“一带一路”沿线市场成增长引擎。河南省民营企业对“一带一路”沿线国家进出口量大幅提升，增幅超20%，其中对东盟、欧盟及非洲地区表现尤为突出，成为贸易拓展的核心区域。招商引资举措围绕区域合作深化，打造国际物流通道和供应链枢纽，直接加速产品和服务输出。例如，对非洲出口增长较快，体现了政策支持下的市场开拓能力，同时推动双向投资合作，助力河南企业融入全球化网络。 三、机电产品引领出口结构优化。2019年前七个月，河南省民营企业机电产品出口量继续保持领先地位，劳动密集型产品和农产品出口也呈现快速增长态势。招商引资政策通过技术引进和创新扶持，推动机电制造产业升级，同时农产品贸易通过质量标准提升和品牌建设，扩大国际市场认可度。总体来看，出口结构更加多元化，企业抗风险能力增强。 四、劳动密集型与农产品贸易协同发展。在机电产品带动下，劳动密集型产品出口增幅明显，农产品出口稳步上升，这与招商引资活动密切结合，聚焦民生领域和就业增长。全省依托农业优势资源，如食品加工产业，通过国际合作项目提升价值链定位，促进贸易规模扩大。同时，企业响应政策号召，提升产品竞争力，避免单一市场依赖。 五、招商引资强化政策支撑体系。2019年前七个月，河南省招商引资工作成效显著，为外贸增长提供持续动力，通过优化营商环境、简化贸易流程和国际合作平台建设，企业享受到更便捷通关服务与政策扶持。这一体系不仅支持进出口表现，还推动民企转型升级，融入“一带一路”等国家战略，为中长期可持续发展奠定基础。未来，招商引资将继续聚焦创新驱动和市场开拓，巩固河南外贸领跑地位。

  2025-07-27

• 【投资潢川县】2018年潢川县政府工作报告

  2018年1月18日在潢川县十四届人大二次会议上潢川县人民政府县长兰恩民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，担当作为,创新实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，在新起点上开创了经济社会发展新局面。 （一）突出提质增效，发展态势持续向好。积极践行新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中向好、进中提质。一是保增长，综合实力不断提升。2017年预计，实现生产总值249.3亿元，增长7.2%;完成固定资产投资(不含潢川开发区)193亿元，增长17.5%;社会消费品零售总额106.9亿元，增长11.1%;一般公共预算收入6.08亿元，增长12.1%;一般公共预算支出37亿元，增长12.7%;城镇居民人均可支配收入25267元、农村居民人均可支配收入12512元，均增长8.2%。全社会用电量8.6亿千瓦时、工业用电量3.19亿千瓦时，分别居全市第 一、第二;金融机构各项存款余额243.7亿元，较年初增长18.5%，增幅居全市第一;各项贷款余额240.2亿元，较年初增长11.7%，增幅居全市第三。二是促转型，经济结构不断优化。预计实现工业增加值67.5亿元，增长4.5%，高新技术产业占工业增加值比重达10%;第三产业实现增加值104.7亿元，增长10.8%。三次产业结构进一步优化为20：35.4：44.6，一产下降到20%以下。三是上项目，发展动力不断增强。17个省市重点项目完成年度投资28.5亿元，占计划的116.2%。20个“5818”项目完成年度投资28.7亿元，占计划的101.7%。潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运等重大项目前期工作扎实推进。 （二）突出精准施策，脱贫步伐持续加快。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打造了产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、企业帮扶、党建扶贫五大亮点，以优异成绩通过了国家督导检查，为省、市争了光、添了彩。全年高质量脱贫3170户12801人，贫困发生率降至3.86%，做到了脱真贫、真脱贫。一是全面推进问题整改。下足“绣花”功夫，按照“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”要求，对各级各类问题主动认领、照单全收，全面宣传政策，狠抓精准识别，细致规范档卡，所有问题逐一整改到位，群众的满意度明显提升。二是全员参与产业扶贫。立足产业优势，建立“多彩田园”扶贫示范基地52个，运用“优势产业+基地+贫困户”等八种产业扶贫模式，把贫困户整合到各条产业链上。创新“政府+银行+企业+担保+贫困户”五方联动模式，开展产业加金融扶贫，14396户贫困户实现稳定增收。三是全力兑现扶贫政策。整合财政涉农资金5.18亿元，实施4类40项重点扶贫项目。贫困村产业扶贫、金融扶贫、医疗健康扶贫、教育扶贫、农村基础设施建设、村集体经济收入、涉农资金整合、综合文化中心、村部建设、派驻第一书记等实现全覆盖。为2015年建档立卡贫困人口购买230元的医疗健康保险和意外伤害保险，有效降低因病致贫返贫。易地扶贫搬迁扎实推进，仁和镇连岗村23户贫困户喜迁新居，来龙乡淮凤村38户贫困户安置房即将交付使用。四是全程落实脱贫责任。将全县划分为脱贫攻坚五大片区，建立268个村级脱贫责任组，完善“1+10+5+7+23”工作机制，全面加强督导考核，实施“123”正反向激励机制，树正了扶贫工作导向。 （三）突出调优产业，发展动能持续转换。妥善应对风险挑战，加快产业提质升级，适应经济新常态的能力逐步增强。一是工业经济稳中有进。持续提升产业动能，着力克服要素、市场等制约难题，推动工业经济稳步增长。县产业集聚区建成区面积8.3平方公里，入驻企业123家，完成主营业务收入189.3亿元，增长9.6%，新投产多栗多、明业食品、云圣服饰等项目。华英集团实现产值117亿元，增长10.4%。二是农业生产稳中提质。农业产业化、科技化、品牌化步伐加快，克服秋收阴雨天气不利影响，全县粮食产量达13.6亿斤。农田水利建设扎实开展，有望再获省红旗渠杯。华英鸭、生猪、糯米粉、花木、水产品、食用菌等产业不断壮大，新型农业经营主体持续发展，新增市级以上示范性经营主体14个。小龙虾产业从小到大，养殖面积达10万亩，其中“稻虾共作”7万亩，成为河南省小龙虾第一县，受到省市多次表扬。三是第三产业稳中向好。持续推动服务业转型升级，苏中万汇龙一期、世博商业广场建成投用，东方国际物流港、豫商万象汇等项目扎实推进。电子商务蓬勃发展，“51淘潢川”等本地电商不断壮大。文化旅游业步伐加快，黄国故城保护利用上升为省部计划;“水中美味”美食文化登上央视《乡土》栏目。 （四）突出城乡统筹，发展载体持续夯实。围绕以人为核心，用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化，城镇化率达50.2%，持续走在省市前列。一是城市建设克难而进。以“百城提质”工程为抓手，106国道城区段改线工程稳步推进，312国道城区段改造、迎宾大道改造、垃圾填埋场项目全面开工，城墙路拓改工程进展顺利，京九大桥、斜拉桥建成通车。“引泼入潢”工程即将通水。大力推进撤县改市。组建了城市管理局(城市综合执法局)，深入开展“三违”整治、河砂整治以及交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等整治，持续治理背街小巷。顺利通过病媒生物防制省级考核，进入国家卫生城市评审程序。二是城区融合加快推进。潢川开发区基础设施明显改善，火车站广场综合整治、公跨铁大桥、公共服务平台建设顺利实施，国家级开发区创建工作扎实推进。商务中心区建设步伐加快，京九大道配套工程基本完成，宏达汽车后市场已做好开工准备。三是城乡一体协调并进。加强农村基础设施建设，建成村组公路370公里，实现村村通班车。以“文明村院”创建为抓手，大力开展农村人居环境整治，全面清理城乡存量垃圾，初步达到“三无一规范一眼净”，城乡清洁卫生面貌实现了历史性的大改变、大提升。 （五）突出改革开放，发展活力持续迸发。把改革开放创新作为推动发展的关键举措，发展活力不断增强。一是坚持深化改革。不断推进“放管服”改革，着力打通政务服务“最后一公里”。深入推进“三十五证合一”，进一步简政放权。大力推进城市管理体制改革和监察体制改革。实施农产品收入保险试点改革。全面完成集体林权制度改革。农村集体土地确权登记颁证通过省级检查验收。全面完成农村承包地确权登记颁证，受到农业部的肯定。加快不动产统一登记制度改革。全面实施“营改增”。县农信社成功改制为农商行。大力推进双柳树镇全省经济发达镇行政管理体制改革。启动黄湖农场农垦体制改革。二是坚持扩大开放。成立深圳商会，在深圳商会和上海商会建立党工委，组建京津冀招商联络办，开展精准招商对接，着力引进产业链核心企业和关联项目，全年签约项目13个，合同金额73.5亿元。积极争取政策扶持，大力发展对外贸易，完成进出口5.23亿元，继续保持全市第一。三是坚持推动创新。积极完善创新激励政策，创建国家、省、市级科技创新平台12个，授权专利86项。华英农业组建省级众创空间，鑫永生农业被认定为省级星创天地。坚持质量兴县战略，创建国家级农业标准化示范区2个、省级10个。支持企业充分利用资本市场，九龙春天等10家企业在中原股权交易中心集体挂牌。 （六）突出生态建设，发展环境持续优化。深入贯彻绿色发展理念，大力推进生态文明建设。一是生态治理不断深入。强力开展环境污染防治攻坚战，建成秸秆禁烧“蓝天卫士”监控平台，实现全年无“上星”着火点;全面强化环境网格化监管，持续治理施工工地扬尘污染，PM10、PM2.5年均值分别为67、41微克/立方米，全年优良天气达307天，均超额完成市定目标。强力推进养殖污染治理，配套规模化养殖场综合处理设施，关停搬迁禁养区养殖场97个，治理散乱污企业202家。全面落实“河长制”，实现县、乡、村三级河长全覆盖，潢河、白露河出境断面水质全面达标。二是生态环境不断改善。以省万人环保法规大宣传、大排查为抓手，全面排查、整治污染源。建成污水管网25公里，其中潢川开发区建成污水管网15.2公里。扎实推进南城护城河治理。实施农村环境综合整治。强化环保执法监督检查，全年立案查处环境违法案件216起，给予党政纪处分13人。三是生态建设不断推进。完成造林9636亩，盛世园林等5家企业成为省级林业产业化重点龙头企业。春申办事处创建为省级生态乡镇，付店镇周洼村等3个村创建为省级生态村，双柳树镇王楼村、白店乡高庙村等15个村创建为市级生态村。 （七）突出改善民生，发展成效持续彰显。突出抓重点、补短板、强弱项，人民群众有了更多获得感、安全感、幸福感。一是繁荣发展社会事业。投入5.5亿元，强力开展义务教育基本均衡县创建攻坚，一举通过国家评估验收;幼儿教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展。县人民医院与武汉大学人民医院等省内外知名医院合作，组建医疗联合体，医疗卫生服务提档升级。贫困户先诊疗后付费全面落实，“一站式”结算更加便民。扎实推进人口计生工作。大力实施文化惠民工程，“水城花乡·大众欢乐”广场文化活动覆盖城乡，历史文化交流保护持续深入。全民健身活动蓬勃开展。深入推进文明创建，志愿服务蔚然成风。二是不断强化社会保障。新增城镇就业10509人、转移农村劳动力就业5400人。提供公益性岗位1527个。分配保障性住房982套，改造农村危房1160户。弋阳嘉园安置区全面开工。实施全民参保登记计划，城乡居民养老保险、医疗保险、大病救助、特困人员供养实现全覆盖。开展城乡低保专项整治,做到“应保尽保，应退则退”。切实关爱困境儿童、留守儿童、留守妇女、留守老人。全面落实优抚政策，保障复员退伍军人合法权益。扎实做好残疾人康复工作。三是深入推进社会治理。牢固树立安全发展理念，完成烟花爆竹生产企业整治任务，安全生产、食品药品安全形势持续稳定向好。扎实做好信访工作，着力化解各类矛盾，确保了十九大等重大节日和活动期间社会稳定。全面推进“七五”普法。依法严厉打击违法犯罪行为，平安潢川建设成效明显，人民群众安全感明显提升。强化应急管理，有效应对了多年不遇的雪灾天气。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织纽带作用充分发挥，物价、档案、史志、物资、商业、供销、保险、石油、烟草、盐业、气象、水文、地震、民族宗教、外事侨务、广播电视、邮政通讯、防震减灾等工作都取得了新成绩。 （八）突出依法行政，政府自身建设持续加强。始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，在法律和制度范围内行使职权。一是依法行政成效明显。不断推进法治政府建设，实施政府法律顾问制度，建立健全依法科学民主决策制度，大力推进服务型行政执法。深入推进政务公开，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议、政协委员提案300件，办复率100%。二是作风建设不断加强。深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。大力推进“双随机、一公开”监管模式，严肃整治懒政怠政、为官不为等行为。加大督查力度，查处各类问题105起，党政纪处理189人。三是廉政建设扎实推进。坚持全面从严治党，严格落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，认真贯彻“两准则、三条例”，党风廉政建设不断深入。加强审计监督，强化廉政风险防范，深入查处群众身边的腐败问题。严控“三公”支出，一般行政性支出不断下降，廉洁政府形象进一步提升。一年来，我们以高度的政治责任感和强烈的拼搏精神、进取精神、担当精神，群策群力，苦干实干，取得了新荣誉，成功创建为国家义务教育基本均衡县，蝉联全国重点产茶县、生猪调出大县，再获全国食品工业强县，成为全国首批畜禽养殖废弃物资源化利用项目县，入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位，通过全国法治创建先进县验收，实现省级双拥模范县“六连冠”，荣获河南省文明城市称号，被确定为省级电子商务进农村综合示范县、省人民防空先进县，踅孜镇淮南村被命名为全国第七批一村一品示范村镇。树立了新标杆，组建全国唯一的县级“国家淡水渔业工程技术研究中心(武汉)稻渔综合种养分中心”;华英集团荣获“全国质量标杆企业”，甾体生物、春泉园林被认定为全省高新技术企业;光州茶业荣获“河南老字号”、“华茗杯”全国红绿茶质量特别金奖，“潢川贡面”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖;华英鸭、黄国粉、潢川甲鱼、潢川金桂等品牌进一步叫响。展示了新形象，在全市第五届全民运动会上，我县成人组总成绩位居第一;黄久生光荣当选党的十九大代表，张新生荣获全国农业劳动模范称号。还有许多工作走在了省、市前列。成绩来之不易，荣誉凝聚汗水。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心、支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在很多不足，也面临不少困难和挑战，主要表现在：精准扶贫仍有不少短板，脱贫攻坚任务还很艰巨;经济发展质量不高，项目建设还需加压推进;城乡基础设施依然薄弱;民生保障还需进一步改善;工作作风不实、执行力不强的问题还很突出;克难攻坚的胆略和气魄还不够;廉政建设仍需继续加强等。对此，我们将保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，中国特色社会主义进入了新时代。2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是我县完成脱贫摘帽之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年的政府工作，意义十分重大。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推进产业转型升级，着力提升城乡建设管理水平，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长9%，外贸进出口增长与上年持平，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;节能减排等指标完成市下达任务。为此，全年要重点做好以下七个方面的工作： （一）注重精准发力，全面打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最直接、最现实的政治检验，围绕责任落实、政策落实、工作落实，持续发力，持续攻坚，确保2018年如期脱贫摘帽。一是聚焦补齐短板，夯实脱贫基础。统筹贫困村和非贫困村基础设施建设，整合财政涉农资金5.4亿元，强力推进安全饮水、道路交通、环境整治、公共服务等基础设施建设，全面完成易地扶贫搬迁工程，继续实施危房改造项目，着力补齐基础设施薄弱短板，让群众走上水泥路、喝上干净水、住上安心房、过上好生活。二是聚焦产业发展，培强脱贫根本。持续抓好“多彩田园”示范工程，把发展小龙虾产业作为带动农村群众增收致富的重要途径，综合运用各种产业扶贫模式，增强企业带贫能力，把贫困群众更紧密地吸附在产业链上。继续开发公益性岗位，鼓励县内企业为贫困人口提供更多就业机会。统筹抓好光伏、电商、旅游等扶贫新业态，扩大产业扶贫成果。三是聚焦政策落实，压实脱贫责任。建立10类轻度慢性病报销门诊费用保障机制，全面落实培训就业、医疗健康、教育、“两线合一”、政策兜底、村级集体收入等扶贫政策，因村因户因人分类施策，把党和政府的温暖送到每一名贫困群众心上。开展脱贫攻坚作风建设年活动，以作风攻坚助推脱贫攻坚。四是聚焦扶志扶智，激发脱贫动力。全面深化帮扶，注重扶贫与扶智、扶志结合，加强宣传引导、教育引导、典型引导，瞄准特定贫困群众精准帮扶，既不降低标准，也不吊高胃口，激发贫困人口内生动力。 （二）注重优化供给，全面推进高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，以提高供给质量为主攻方向，着力构建现代化经济体系。一是加快推动农业提质融合。推进农业供给侧结构性改革，扩大华英鸭、花木、糯米粉、生猪、水产品、食用菌、茶叶等优质农产品供给，创建华英无疫示范区。大力发展“稻虾共作”，全县小龙虾养殖面积达到12万亩。健全农业社会化服务体系，发展“互联网+”现代农业，不断培育新型农业经营主体，加大农业保险力度，推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，加快一二三产业融合发展。二是加快推动工业提速增效。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，充分发挥产业集聚区主阵地作用，促进主导产业、新兴产业、传统产业集聚协同发展。启动宜霖生物、荣丰二期及服装产业园等项目，开工建设鑫亿食品、中州汇龙、春泉园林、三禾木业、神光电缆和产业孵化园等项目，建成荣发食品、鹏升生物、华英生物科技、潢丰小龙虾加工等项目。三是加快推动三产提档升级。持续推进义乌商贸城、苏中万汇龙二期、东方国际物流港、豫商万象汇、世博商业广场、中众合潢川农产品物流园、潢川永康农村物流等项目建设，完善县、乡、村三级物流体系，大力发展商贸物流业，做大做强电子商务。理顺黄国故城管理体制，创建黄国文化创意产业园，大力发展文化旅游业。培育金融保险、健康养老等产业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。 （三）注重生态文明，全面打好环境治理攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推进绿色发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是打好生态保护硬仗。深入推进大气污染防治，持续管控扬尘污染，全面取缔、淘汰黄标车。持续推进水污染防治，深化“河长制”，实施“湖长制”，加快黑臭水体治理，持续改善水环境质量。全面推进土壤污染防治，实施清洁土壤行动计划，加强农业面源污染防治，努力守护一方净土。二是坚守生态建设红线。完成生态红线划定工作，深入实施山水田林路湖生态保护和修复工程，全面加强城乡饮用水源地保护。严格环评审批，持续提升环境监测水平，依法从严打击各类环保违法行为，筑牢生态安全屏障。三是构建生态宜居环境。全面落实国家森林城市创建任务，积极推进造林绿化，不断壮大绿色经济，巩固生态优势。强化生态文明教育，倡导绿色低碳生活方式，深化公共机构节能，让潢川天更蓝、地更绿、水更清、城乡更秀美。 （四）注重厚植优势，全面夯实发展基础。始终把振兴实体经济作为强县之基、富民之本，着力激发各类市场主体积极性，增强核心竞争力。一是不断扩大有效投资。谋划实施产业发展、基础设施、民生保障等项目149个，全年完成固定资产投资210亿元。持续推进潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运等重大项目前期工作。紧紧围绕上级投资方向，策划包装一批战略性、基础性重大项目。着力优化项目环境，改进项目服务，依法严厉打击阻碍项目施工等行为。二是持续培强实体经济。落实非公有制经济、民营经济、中小微企业发展政策，扎实开展“两帮两促”活动，多渠道破解融资难、用地难、用工难等问题，提振各类市场主体投资和发展信心。加快构建“亲”“清”新型政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。引导民营企业弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。三是着力防范化解风险。强化底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。开展企业大走访大排查活动，切实帮助企业解决实际困难，引导企业树立风险意识，实现稳健有序发展。强化全口径政府债务管理，防控政府债务风险。加强信用体系建设，防范银行风险;大力发展普惠金融，强化金融服务实体经济能力;鼓励企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大直接融资规模。 （五）注重统筹协调，全面建设美好家园。推动城乡互动并进，构建协调发展新格局。一是全力建设宜居城市。按照“一河秀两岸、六区联动、启动建设新城区”总体思路，全面完成城市总规修编和专项规划，合理布局城市功能，强力推进撤县设市，加快建设信阳副中心城市。持续推动城区融合，积极创建国家级潢川开发区。狠抓“百城提质”工程，不断完善城市设施，加快城区路网建设，谋划312国道城区段改线，打通民兵路。强力推进潢河综合治理，加快推进弋阳嘉园、迎宾花园建设，启动弋阳湿地公园建设，实施潢河亮化工程，提升城市品位。加快产业集聚区基础设施建设，建成投用公共服务平台2号楼，开工建设新汽车站。加快商务中心区建设，全面建成发展大道、京九大道，开工建设安置区、商会大厦。继续实施背街小巷硬化、绿化、亮化和城区道路“白改黑”，谋划建设公共停车场，加快建设城区污水管网，实施弱电管网入地。全面完善网格化综合管理体系，持续推进“三违”整治，实施农贸市场综合整治，大力提升城市管理水平，建设更加宜居的美好城市。二是着力打造特色乡镇。加强规划引导，推动黄国故城特色小镇建设，启动白店特色小镇项目。支持双柳树镇建设经济强镇、付店镇和卜塔集镇发展全域旅游。鼓励各乡镇争创文明乡镇、卫生乡镇、生态乡镇等，不断提升发展能力。三是大力促进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略。坚持质量兴农、绿色兴农，夯实农业生产能力基础，确保粮食安全。扎实开展全国第三次土地大调查、农村房地一体调查。激励各类人才到农村广阔天地大显身手，保持农业农村经济发展旺盛活力。落实农村人居环境整治三年行动方案，加快改善交通、通信、电网、环保等基础设施，探索实施田园综合体建设，努力实现农业强、农村美、农民富。 （六）注重改革创新，全面增强内生动力。围绕重点领域，紧扣关键环节，不断扩大改革成效，提升创新质量。一是以深化改革激增发展活力。纵深推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，抓好商事登记制度改革。完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革。积极推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”的综合利用改革，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化。妥善解决国有破产企业遗留问题。加快投融资改革，大力推进PPP工作，吸引社会资金投向基础设施建设。统筹推进监察、财税、城市管理、文化等领域改革。深化双柳树镇行政区域管理体制改革，加快黄湖农场农垦体制改革。二是以开放招商做强发展引擎。围绕主导产业和新兴产业，抢抓北京疏解非首都功能机遇，瞄准长三角、珠三角地区，大力开展全员招商活动，着力引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目。用活IPO绿色通道政策，引进更多优质企业落户上市。大力实施回归工程，鼓励支持在外创业成功人士返乡发展。完善招商引资优惠政策，进一步优化投资环境。紧抓“一带一路”发展机遇，用好中小企业开拓国际市场扶持政策，培育新的进出口增长点。三是以创新创业拓宽发展空间。扎实推进创新引领战略，鼓励企业加大研发投入、积极创建各类科技研发平台，不断培育高新技术企业，探索建设“双创”产业园。加大创业创新人才培养，培育“工匠”精神，营造充满活力的“双创”生态。强化专利和商标保护意识，深入推进品牌创建和标准化建设。 （七）注重共建共享，全面增进民生福祉。坚持人人尽责、人人享有，让改革成果更多更公平惠及全县人民。一是统筹社会事业发展，不断提升群众获得感。巩固提升国家义务教育基本均衡县成果，加快城区义务教育阶段扩容步伐，实施三小外迁工程;规范发展幼儿教育，提高高中教育质量，扶持职业教育、特殊教育发展;积极支持大别山艺术高等专科学校潢川校区建设，办好人民满意的教育。大力推进县人民医院整体迁建，创建成为二级甲等医院。整合第二人民医院、中医院及各类医疗资源，提高医疗服务水平，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。创建省级慢性病综合防控示范区，建设健康潢川。深入推进国家卫生城市、计划生育国优县创建工作。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务。持续建设文化服务设施，增加文化产品供给，提升公共文化服务效能。深入开展全民健身活动。加大科普力度，着力提升全民科学素质。二是健全社会保障体系，不断提高群众幸福感。有效涵养税源，强化税收征管，推动异地在潢中标企业注册成立分公司，切实增强财税保障能力。持续加大就业培训，实现高质量就业。不断完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障体系，确保病有所医、老有所养。规范城乡低保，落实大病医疗救助、临时困难救助等政策。切实提升特困人员等弱势群体保障水平。关爱农村留守儿童、妇女、老人。加快发展社会福利和慈善事业。三是创新社会治理格局，不断增强群众安全感。落实安全生产责任制，保障食品药品安全，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。依法解决信访突出问题，有效化解各类社会矛盾。加快社会治安防控体系建设，推动社会治理重心向基层下移。依法打击各类违法犯罪行为，深入建设平安潢川，努力维护社会公平正义。大力支持武警、消防部队和国防后备力量建设，抓好人民防空、交通战备工作，深入开展“双拥”共建活动。认真做好民族宗教工作。积极支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体广泛参与社会管理服务。切实做好外事、侨务、对台工作。继续抓好物价、烟草、供销、邮政、通信、保险、气象、地震、水文、档案、史志等各项工作。“幸福都是奋斗出来的”。2018年，我们将继续办好十件实事，让人民群众生活更加幸福美满。1.完成脱贫摘帽任务。2.加强乡村道路建设。3.加快农村危房改造。4.全面治理畜禽养殖污染。5.推进厕所革命，实施城乡垃圾一体化清运。6.实施生态廊道等绿化建设。7.实施城区提质建设工程。8.继续推进学校食堂“明厨亮灶”工程。9.关爱特困人员。10.实施农村信息入户工程。“十件实事”具体事项另行印发，请一并审议。 三、加强政府自身建设始终坚持以人为本，恪尽职守、勤勉履职，为发展尽全力，为人民谋福祉尽全责。 （一）不断推进政治建设。坚定不移将政治建设放在首位，坚持全面从严治党,认真学习、全面贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，始终同党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于改革发展稳定全过程，善于从政治上谋划事业、开展工作，做到顾大局、敢担当、善作为，推动上级各项决策部署落地生根。 （二）不断推进法治建设。强化法治思维，善于用法治观点分析问题、用法治方法解决问题。全面建设法治政府，严格重大决策合法性审查制度，全面提高政府工作人员法治素养和依法行政能力。全面落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法建设。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到事事有回音，件件有落实。 （三）不断推进效能建设。始终保持奋发有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，多想方法“怎么办”、“干的好”，少找借口“不能办”、“慢慢办”，切实做到务实担当、雷厉风行。坚持问题导向，强化目标管理，全程督查问效，确保各项工作顺利推进。深化服务意识，提升服务水平，让企业和群众少跑腿、好办事、不受气、不添堵。 （四）不断推进廉政建设。认真履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。健全权力约束机制，加强审计监督，用制度管权、管事、管人。扑下身子深入群众，着力解决群众反映强烈的突出问题，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，为实现我县2018年脱贫摘帽，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!潢川县2018年十件实事1.完成脱贫摘帽任务。投入5000万元，实现全县建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入1000万元，对全县贫困人口实行10类轻度慢性病门诊救助全覆盖。投入8500万元，实施光伏发电扶贫项目，覆盖13个乡镇26个贫困村。2.新修乡村组道路375公里，培护道路路肩1000公里。3.投入2947万元，改造农村危房1734户。4.投入5000万元，实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，推动畜禽养殖污染治理，创建畜牧业绿色发展示范县。5.投入5000万元，新建、改造城区厕所100座、农村公厕263座，新建城区垃圾中转站13座;投入4600万元，实施全县城乡垃圾一体化清运。6.绿化铁路、高速、公路等廊道263公里，绿化乡村路渠(农田林网)1031公里。全年营造生态林2.8万亩。7.实施城区提质建设工程。完成106国道城区段改线和三环路改造工程，建成京九大道、发展大道、民兵路、城墙路和106国道大桥、二环大桥、万福门大桥;投入6200万元，实施跃进路、航空路、内环路、迎宾路等“白改黑”和人行道板改造工程;投入2000万元，实施潢河两岸亮化工程，完成城区内弱电管网入地工程;投入600万元，建成桂花北路农贸市场。8.在全县50所学校(幼儿园)食堂实施“互联网+明厨亮灶”监控工程;建成投用沙河店小学、幼儿园。9.投入1310万元，对5223名特困供养人员全面照料护理。10.投入500万元，实施信息进村入户工程，实现全县所有行政村益农信息社全覆盖。名词解释1.“5818”项目(报告第2页)：2017年3月7日，经河南省人民政府同意，省发改委实施《河南省“5818”扩大有效投资行动方案》，具体实施产业转型升级工程、重大基础设施完善工程、新型城镇化提质工程、创新发展提速工程、公共服务提升工程等5大工程，集中力量推进8000个重大项目，力争全年完成投资1.8万亿元。2.“六个一”、“三个零差错”、“三个明显提高”(报告第2页)：是指2017年4月河南省脱贫攻坚第三次推进会议上提出的整改目标，“六个一”即对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。“三个零差错”即贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，“三个明显提高”即精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。3.多彩田园(报告第3页)：是指信阳市委、市政府坚持农业农村优先发展，坚持精准扶贫,精准脱贫，立足丰富的特色产业资源，全面推进产业扶贫，大力实施“粮油产业+基地”“特色产业+园区”“龙头企业+合作社”“美丽乡村+合作社”“农村电商+技能培训”“公益产业+公益岗位”“易地搬迁+产业培育”“本土资源+平台支持+贫困户”等8种产业扶贫模式的“多彩田园”示范工程。4.“1+10+5+7+23”(报告第3页)：是指我县脱贫攻坚的工作机制，“1”是指脱贫攻坚指挥部;“10”是指脱贫攻坚指挥部下设10个专项工作组;“5”是指全县划分为脱贫攻坚五大片区;“7”是指脱贫攻坚7个督导组;“23”是指23个统筹涉农资金整合项目主管部门。5.“123”正反向激励(报告第3页)：是指《潢川县激励广大干部做好脱贫攻坚工作的实施方案》(潢办〔2016〕21号)中规定，每年推选10%的优秀驻村第一书记给予表彰激励，对考评落后的第一书记实行召回，并给予相应的组织处理。每年推选20%的乡镇分管领导给予表彰奖励，对考评为后10%左右的乡镇分管领导给予相应处理。每年评定30%的贫困村优秀村干部给予表彰激励，全体村干部当年工作报酬整体上浮30%，对考核结果为较差等次的贫困村村干部当年不得领取绩效报酬，对所在乡镇包村领导进行约谈或诫勉谈话。6.百城提质(报告第4页)：2016年12月28日，中共河南省委、河南省人民政府《关于推进百城建设提质工程的意见》正式印发，明确了我省百城建设提质工程的目标任务，即通过3年至5年的努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。7.“文明村院”(报告第5页)：是指对村院环境卫生进行集中整治，保持村院干净整洁，第一阶段达到“三无三有两通”标准，“三无”即无垃圾乱丢、无杂物乱放、无污水乱流;“三有”即有队伍、有机制、有氛围;“两通”即通电、通车。第二阶段进行“文明村院”标准化建设，在巩固“三无三有两通”成果的基础上，达到八项标准，即农民住房安全标准、农村居民饮水安全标准、农村用电安全标准、垃圾收集处理标准、农村生活污水收集处理标准、农村卫生改厕标准、村庄环境清洁标准、建立健全长效机制标准。8.“三无一规范一眼净”(报告第5页)：是指村内周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。9.“放管服”(报告第5页)：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.“三十五证合一”(报告第5页)：是指河南省政府《关于推进三十五证合一改革的实施意见》,从2017年7月起,在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上,将发改、公安、财政、住建、农业、商务、文化、旅游、食药监、地方金融监管、畜牧、通信管理、海关、出入境检验检疫、人行、外汇、保监等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合 一、一照一码”。11.营改增(报告第5页)：是指营业税改增值税。以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。12.众创空间(报告第6页)：是指创业服务平台。2015年1月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。13.星创天地(报告第6页)：是指农业农村领域的众创空间，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。2016年7月，科技部发布《发展“星创天地”工作指引》，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等各类创新创业人才深入农村“大众创业、万众创新”，走一二三产业融合发展之路。14.河长制(报告第6页)：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。2017年政府工作报告中提出，要全面推进“河长制”，健全生态保护补偿机制。15.“双随机、一公开”(报告第8页)：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是国务院办公厅于2015年8月5日发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。16.两准则、三条例(报告第9页)：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。17.两线合一(报告第12页)：指低保线和年度脱贫收入标准线保持一致。18.湖长制(报告第13页)：2018年1月4日，中办、国办印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求到2018年年底前在全国湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。19.“两帮两促”(报告第14页)：是指帮助扶持企业发展，帮助推进企业项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级。2017年11月23日，信阳市非公有制经济发展大会召开，大会表彰了信阳市第三届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者，印发了《关于进一步落实促进非公有制经济持续健康发展的实施意见》和《信阳市非公有制企业“两帮两促”活动实施方案》。20.“亲”“清”新型政商关系(报告第14页)：是指2016年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时，用“亲”和“清”两个字精辟概括并系统阐述了新型政商关系。对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。21.普惠金融(报告第15页)：指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。22.“白改黑”(报告第15页)：是道路建筑用语，指水泥路面改为沥青路面。23.田园综合体(报告第16页)：2017年2月5日，"田园综合体"作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，即支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。24.“互联网+政务服务”(报告第16页)：2016年政府工作报告提出大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。25.“三权分置”(报告第16页)：2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善所有权、承包权、经营权分置，简称“三权分置”。26.PPP(报告第16页)：这是政府与社会资本合作模式的简称。主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，如燃气、供电、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。具体操作模式主要有建设运营移交(BOT)、建设拥有运营移交(BOOT)、建设拥有运营(BOO)、移交运营移交(TOT)等。27.IPO绿色通道(报告第16页):是指证监会出台《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(中国证券监督管理委员会公告〔2016〕19号)中规定，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。28.双创(报告第17页)：是指大众创业、万众创新。29.“工匠”精神(报告第17页)：指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。2016年的政府工作报告中提到，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。2018年政府工作报告2018年政府工作报告潢川县十四届人大二次会议秘书处2018年1月17日印发

  2025-07-27

• 【投资淅川县】2018年淅川县政府工作报告

  2018年1月18日在县十五届人民代表大会第二次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县有效应对各种挑战、发展稳定两手发力、重点工作取得重大突破的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦水清民富县强目标，奋发作为，务实重干，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会实现平稳向好发展。预计全年完成生产总值225亿元、地方公共财政预算收入8.5亿元、全社会固定资产投资298亿元，同比分别增长6%、9%和3.7%。水质保护全面加强。生态产业蓬勃发展，全年新发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等生态产业10万亩,新认证有机产品77种，生态产业正在向规模化、标准化、有机化方向迈进。生态造林成效明显，造林合格面积连续10年居全省县级首位，连续两年省市造林现场会在淅川召开，荣获省林业推进生态文明建设示范县称号。强化污染治理，严格落实“六控”措施，统筹抓好“五水共治”，全面推行河长制，乡镇两厂(场)正常运行，县污水处理厂完成提标扩容，禁养区养殖场全部关停，面源污染和水保生态治理推进顺利，全县环境质量明显提升，被评为全省环保大宣传、大督查活动先进单位。围绕优化库区环境，成立库区水上综合执法大队，全面加强执法监管和巡查巡护，强力拆除拦网、筑坝和钓鱼设施，网箱养鱼反弹和非法采砂得到遏制，有效处理了多年不遇的水库漂浮物严重情况，库区水质稳定达标。脱贫攻坚卓有成效。产业扶贫精准有力，软籽石榴、杏李和薄壳核桃等产业成为稳固脱贫的重要支撑，食用菌、蔬菜等一批短线产业带贫作用显现，淅川绿色扶贫做法在全省推广，省市农业产业扶贫现场会在我县召开。带贫能力不断增强，光伏发电、扶贫车间和产业助力贷为贫困人口增收拓宽了渠道。易地搬迁强力推进，2017年搬迁任务圆满完成，省市易地扶贫搬迁现场会在淅川观摩。行业扶贫积极有效，贫困村基础设施和公共服务得到改善，村容户貌有效提升，完成贫困户C、D级危房改造4169户，有34个贫困村、1472户贫困户分别通上宽带和有线电视，健康扶贫走在全省前列。大力推进金融扶贫，“党群扶贫+”等扶贫贷款同比明显增长。社会帮扶全面加强，县领导联乡包村包户帮扶有力，137名后备干部任第一书记驻村帮扶、4850余名公职人员包户帮扶扎实有效，“百企帮百村”积极推进，大帮扶局面已经形成。“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，贫困群众的内生动力和满意度有效提升。工业发展稳中有进。县产业集聚区被评为全省十先产业集聚区。主导产业持续壮大，汽车零部件产业集群关联度高、创新能力强，代表南阳市接受全省观摩受到好评。淅减公司产值突破50亿元，林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧等企业快速膨胀。福森集团医药食品和新能源产业健康发展，连续6年纳税全县第一。科技创新实现突破，淅减公司获得国家认可实验室认证和智能车间项目审批、晋升为省创新龙头企业，金博橡塑通过国家认可实验室认证，林吉特获得省级智能化工厂项目审批，森丽汽减建成省级工程技术中心，新增高新技术企业3家。项目拉动效应释放，淅减高速列车减振器、福森双黄连注射液生产线改造等10个项目建成投产，成为工业新的增长点。企业上市步伐加快，福森药业和新能源香港上市条件基本成熟，林吉特和金博橡塑上市工作已经启动，中原股交中心挂牌企业35家，数量居全市第一。企业解困成效显著，实施“主办行+封闭运行”，助推玉典矾业和贵族旋压扭亏为盈。成功争取优惠电价电量，增强了困难企业发展信心。源科生物、金利管业和川江缘对外合作取得突破，企业脱困能力不断提升。城乡建设明显提速。北区开发再掀高潮，23个项目整体进展顺利，上亿广场、金融大厦、新城润园等一批标志性工程主体完工，中心区“四纵四横”路网已经形成。顺风社区和丹江国际棚户区改造实现突破。拆迁安置刷新记录，年拆迁量超过十三年以来的总和，安置力度之大前所未有，我县做法得到市里充分肯定。“双创”工作扎实开展，公厕、停车场等公共设施不断完善，数字化城管系统建设走在全市前列，县城区精细化、常态化管理水平明显提升。土地经营收益持续增长。乡村面貌不断改观，借助易地搬迁、危房改造和人居环境改善等机遇，扎实推进乡村建设。仓房集镇通过立面改造面貌发生明显变化，盛湾、寺湾、滔河等集镇通过易地搬迁拉大了框架，西簧、厚坡、仓房顺利通过省级卫生乡镇验收。上集镇张营村获得省级文明村称号。交通网络明显优化，环库路一期建成通车，国道241建设和209改建大头落地，蒙华铁路淅川段建设进展顺利，尤其是全县翘首期盼的西十高速建设正式启动，县城不通高速的历史即将终结。旅游开发扎实推进。强力推进5A创建，景观质量评价报告已上报国家旅游局待批，景区环评和游客服务中心用地问题有效解决，金竹河至仓房沿线立面改造基本完成，县一级游客服务中心开工建设，丹江大观苑、八仙洞等景区投入较大，服务功能持续提升。加快乡村旅游发展，完成了重点乡村旅游示范村规划编制任务，盛湾瓦房村成立了全市第一家乡村旅游合作社，仓房磨沟、上集孔雀谷等一批示范村、示范园服务功能不断完善，中润园、霄山生态旅游度假区等新项目开始创建，乡村旅游优势凸显。持续加强宣传推介，成功策划举办了丹江湖公开水域游泳挑战赛，先后组织了有较大影响的旅游主题口号征集、全国摄影大赛、美食大赛、导游讲解大赛等特色活动，淅川旅游的名气明显提升。改革开放持续深化。各项改革稳步推进，积极落实“放管服”改革措施，党政机关公车改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，普惠金融试点走在省市前列。项目工作组织有力，成功争取到深度贫困县等政策，为淅川发展注入强劲动力。移土培肥项目整改验收工作取得显著成效。省市重点项目建设保持全市先进。招商引资有力有效，中铝集团阳极材料、平煤集团康养一体化等大项目深入推进，阿里巴巴、京东等知名电商企业正式进驻运营。对口协作扎实开展，以召开对口协作座谈会、干部轮训挂职、院士专家交流互动为标志，朝淅合作不断深化，渠首北京小镇项目推进顺利，淅减与清华大学合作取得突破。社会事业协调发展。在财政金融有力保障下，各项民生事业快速健康发展。教育工作实现历史性突破，高考成绩刷新纪录，全市理科状元花落淅川，5名学生被清华、北大录取，全市教育现场会在淅川召开。义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，教师补进数量为历年之最，德育工作深入开展，办学水平全面提升。移民发展扎实推进，九重移民产业发展试点项目推进顺利，移民避险解困项目进展有序。社会保障全面加强，社会救助标准再次提高，在全市率先开展了基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险和医保救助“一站式”结算服务。医疗服务水平提升，新县医院正在安装设备，中医院综合楼建成投用，县二院晋升为二级甲等医院，新补进一批医疗专业人才，全国基层中医药先进单位创建工作顺利通过国家验收。文化科技工作健康发展，全省公共文化服务体系示范区创建通过验收，国家可持续发展试验区建设深入推进。社会治理富有成效，坚持领导信访值班、民生热线、积案化解、打击非访等多措并举，信访总量大幅下降，综合考评全市先进，全市信访现场会在我县召开。非法集资处置有力，安全生产总体平稳，“雪亮工程”建成投用，全省安全感指数调查位次跃升，综合治理扎实有效，有望获得全国依法治县先进县。实事办理有力有效。县政府在十五届人大一次会议上对代表们承诺办好的十件民生实事，除建成投用新县医院受客观因素影响没有完成外，其他实事均已完成。东环路改造大头落地，东滨河路和南环路改造有序推进。示范性高中拆迁完成，新五高图书馆主体完工，思源学校实现招生。移民大桥正紧张施工，楚都大桥已完成规划编制和施工设计。卫生与计生服务中心已完成组建。中心文化广场正完善规划和建设手续，人民路碳化硅停车场建成投用。铁庙公园建设规划编制完成。寺湾至荆紫关公路完成改造提升，金河张湾至大坪公路实现通车。县城园区道路改造扎实推进，花园式园区打造初见成效。解决了3.1万人安全饮水问题。移民避险解困第三批试点基本完成、第四批项目正加快推进。与此同时，监察、审计、统计、税务、食品药品监管、质监、广电、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、国防后备力量及民兵预备役等工作，都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，面对工作任务繁重、困难压力加大的特殊形势，全县上下众志成城，和衷共济，经受住了考验，谱写了经济社会发展的新篇章。一年来，我们同频共振，砥砺前行，坚持发展稳定两手抓，保持了经济社会持续向好发展和社会和谐稳定。我们扛稳保水和脱贫两大政治责任，抓关键、强措施、建机制，库区水质持续达标优化，脱贫攻坚走在省市前列;我们突出加快发展不动摇，强龙头、破瓶颈、增动能，生态产业扩面提质，工业经济稳中向好，旅游开发活力增强;我们坚持以人民为中心，补短板、提效能、强保障，城乡建设快速推进，社会事业蓬勃发展，信访工作卓有成效，一批民生实事得到办理。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，是全县上下担当奉献、负重拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，淅川的发展还存在着经济发展压力大、脱贫攻坚挑战多、持续保水任务重等突出问题和短板。对此，我们一定会清醒认识，直面问题，采取得力措施，认真加以解决。 二、2018年工作思路和重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是攻坚深度贫困、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市经济工作会议精神，坚持“一条主线”、“四大战略”不动摇，持续推进生态农业、旅游开发、工业经济、城乡建设和脱贫攻坚五项重点工作，全力打好水质保护、精准脱贫两大攻坚战，开创淅川经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，全面加快水清民富县强建设进程。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.8%，地方公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，居民人均可支配收入增长8%。节能减排完成市定目标。全年集中力量办好八件大事：①开工建设西十高速一期工程，全县上下期盼多年的高速梦想成为现实。②加快建设环库公路二期工程，进一步放大旅游发展优势，推动淅川旅游开发进入快车道。③开工建设鹳河一桥改扩建工程，完成移民大桥主体工程，畅通东西两岸居民出行，缓解城区交通拥堵压力。④高标准打造县城至滔河快速通道，解决中线区域交通薄弱短板，培育中部乡镇发展优势。⑤加快新示范性高中和新五高建设，让更多孩子享受到更好的教育，能够在宽敞明亮的环境中快乐学习和成长。⑥建成环库区万亩梯田，打造山水林田湖相互融合新景观，使之成为淅川旅游一道亮丽风景线。⑦全面启动县城七大棚户区改造项目，解决部分老居民区不宜居、不安全问题，为居民打造一个更加舒心的居住环境。⑧建设东滨河路和淅河两大景观带，完善城区功能，提升城市品位，让淅川县城变得更有魅力、更有活力。围绕上述思路和目标，重点抓好七个方面工作： （一）打好水质保护攻坚战。持续抓好生态农业、环境整治和污染防治，确保水质持续稳定达标。提质生态产业。以规模化、有机化、景观化和品牌化为方向，加快发展软籽石榴、薄壳核桃、杏李等优势产业，巩固扩大金银花、柑橘、湖桑等传统产业，全年新发展生态产业10万亩以上。大力发展有机农业，推广以源科生物产品为主的有机肥，抓好“三品一标”认证和功能农业品牌培育，成功创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县，启动石榴博览会筹备工作，仁和康源创成省级农业科技示范园。加快农旅融合，从规划标准、种植水平和项目体验抓起，把产业建成生态景观，把基地建成旅游景点。高度重视产业后续管理，切实抓好科技投入、仓储保鲜和市场开拓，重点建成九重、滔河、老城等冷链仓储系统。抓好生态林业。实施山水林田湖系统化保护和修复，突出库区、景区、城区、镇区和公路主干道，培育造林景观，打造高档次环库绿化带、森林城镇和生态廊道。提高造林质量，做好新造林管护，全面实施封山育林，严厉打击涉林违法行为。开展环境整治。以创建省级生态示范县为抓手，集中整治水上和农村环境，提升环境质量水平。净化水上环境，全面落实河长制，做实水库清漂和库岸垃圾清理，开展常态化巡河，抓好重点河道治理和湿地生态修复，坚决遏制养鱼网箱和限养区畜禽养殖场反弹，强制拆除拦网、筑坝、钓鱼台等非法设施，严厉打击破坏河道生态环境行为。整治农村环境，建立农村污水垃圾村组收集、乡镇集中处理长效机制，充实农村保洁队伍，优先对人口密度较大、区位比较敏感的村庄，开展垃圾清理和围村造绿等工作。狠抓污染防治。以全国污染源普查为抓手，全面抓好污染防治。督促首创集团抓好两厂(场)运行，配套完善县第二污水处理厂和集镇污水收集管网，完成彪池河治理。在易地搬迁安置点、移民新村、中心村庄和环库生态敏感村等人口集中区域，重点建设人工湿地或小型污水处理设施。严控大气污染，做实“六控”措施，建立长效机制。抓好面源治理，研究出台有机肥替代化肥扶持政策，减少农药使用量，加大土壤污染治理，持续巩固畜禽养殖整治成果，引导发展无污染、高效益的生态农业项目。织密监控网络，成立水上综合执法中心，在库区和重要河流建立数字化保水监控系统，强化常态化巡查执法和监管。 （二）全力抓好脱贫攻坚。按照“精准施策、稳定脱贫”的要求，以深度贫困村为重点，提升脱贫质量，确保完成年度脱贫任务。聚焦产业扶贫。扩大覆盖面，以消灭扶贫产业空白村和空白户为目标，以产业增收叠加行动为抓手，快速推进林果产业发展，切实抓好光伏和电商扶贫，引导发展劳务经济，推动到户增收项目全覆盖。增强带贫能力，研究和探索更多好的带贫模式，健全利益联结机制，提高到户增收项目资金覆盖率、小额贴息贷款使用率和经营主体带贫率，实现带贫主体与贫困户“双赢”。增设护林员、保洁员、护水员等公益性岗位，争取有劳动能力的贫困户实现工资性收益全覆盖，拓宽贫困户增收渠道。强化金融支撑，县金融扶贫中心、扶贫办、农信社、农行、邮储银行密切配合，提高效率，应贷尽贷。抓好行业扶贫。落实行业主体责任，出台支持深度贫困村意见，补齐脱贫短板。搞好基础建设，对照贫困村退出标准，建立项目“供给清单”，快速完善道路、饮水、公共服务等基础设施。改善人居环境，认真落实奖补政策，抓好环境整治、围村造林和“八改一增”，全方位提升农村人居环境。落实扶贫政策，突出健康扶贫、教育扶贫和兜底保障，加大专项资金筹集，加强政策宣传，优化政策服务，确保按要求兑现到位。强化精神扶贫，把“两弘扬一争做”贯穿脱贫攻坚全过程，继续开展“最美扶贫干部”、“最美致富带头人”等评选活动，大张旗鼓表彰和宣传脱贫先进典型，激发贫困群众内生动力。完成易地搬迁。注重科学规划，按照“四靠”和产搬同步原则，研究激励措施，引导和鼓励搬迁群众向县城、集镇和条件较好的旅游村集中。注重高效推进，超前完善相关手续，严格监管质量，强化施工组织，确保按期完成建设任务。加强产业配套，因地制宜建设产业基地和扶贫车间，逐户落实扶贫项目，强化技能培训。同时，全面完成房屋产权手续办理，抓好老宅基地拆旧复垦工作。砸实工作责任。加强工作指导，县脱贫攻坚指挥部抓好工作的组织、协调和督导，各乡镇落实好产业发展、政策宣传、基础条件改善等工作，各联乡包村县领导和工作专班，以及驻村工作队和第一书记，在产业选择、政策执行、行业扶贫等方面加强研究，抓好落实。做实社会帮扶，各帮扶单位在选上项目、政策享受、户容改善等工作上，下实功、谋实策，提高满意度。工商联、工信局组织好“百企帮百村”活动，鼓励企业到贫困村建立产业基地或扶贫车间，提高帮扶成效。严格兑现奖惩，凡组织不力，履责不到位，在各级检查评估中出现问题，给全县工作造成被动或严重影响的，严肃追究相关人员的责任。 （三）推动工业提质增量。立足壮大工业主导产业，以创新发展为动力，坚持“提质增量”两手抓，提升工业发展水平。做强主导产业。坚持强龙头、抓项目、育梯队，持续壮大主导产业。做强龙头企业，推动淅减公司建成智能制造数字化车间，年产2万支高档轿车减振器和50万套齿轮项目达产，成功创建国家级企业技术中心，与清华大学合作研发新产品。支持福森集团启动医药工业健康文化产业苑建设，完成锂电生产线技改，药业和新能源香港上市，扩大功能饮料项目产能。加快项目建设，重点抓好中铝阳极材料、浩帆电动汽车磨齿、金博橡塑空气弹簧、林吉特研发中心及试车场、顺隆弹簧地铁轨道弹簧等五大项目。壮大产业梯队，支持林吉特、金博橡塑、顺隆弹簧、丹江减振器、金利管业、聚力材料等企业做强主业、快速发展。激活发展动力。坚持科技创新、搞活融资、运作上市和人才培育同步推进，增添工业发展新动能。加强科技创新，引导企业主动与高等院校和科研机构加强合作，用市场化办法增强研发能力，源科生物、龙亘和森丽汽减成功创建高新技术企业，建成林吉特、川江缘、九龙新能源省级工程技术研究中心。推进企业解困，加快产业集群发展和先进制造业基金运行步伐，持续推行“主办行+封闭运行”、土地确权贷、助保贷等办法，释放县担保公司担保能力，利用优惠电量优势拉动新材料产业发展。强化企业对外合作，支持源科生物、金利管业和川江缘等企业加快深度合作，引导困难企业以优势资源对外租赁合作，鼓励“僵尸”企业依法破产重组。抓好企业上市，发挥民生证券等专业机构优势，加快金博橡塑和林吉特股份制改造，鼓励中小企业积极挂牌融资。加快人才培育，引进一批高端专业技术人才，培育一批淅川工匠，吸引一批返乡创业人才，培养一支高素质的厂长经理队伍，出台人才引进激励政策。建好发展平台。拓展发展空间，完成县城园区石板河治理和香九厚园区伏牛路南延，抓好土地收储，盘活闲置土地和厂房，鼓励企业建设多层标准化车间。以提升两个园区道路绿化亮化为重点，整治沿线环境，完善污水管网、公厕等基础设施，持续打造花园式园区，引导企业建设花园式工厂。提升服务水平，做实县领导分包企业和项目制度，落实惠企政策，完成行政区划套合，建设县城园区公共服务中心和香九厚园区服务平台，创优企业发展环境。 （四）提速美丽城乡建设。以建设宜居宜业宜养淅川为目标，深入推进国家卫生县城和省级文明城市创建活动，统筹城乡一体发展，打造美丽城乡。加快县城建设。提升建设速度，重中之重抓好“三区、两口”建设。“三区”：北区突出抓好上亿二期、党校等项目，启动北片区路网建设;南区完成县医院搬迁;老城区改造提升人民路、东风路和丹江大道等道路，抓好中心文化广场改扩建，新建成一批市场、停车场、公厕和环卫设施。“两口”即建设东西两个入城口，重点实施东入城口高品位绿化亮化，完成西入城口道路提升和生态景观打造。加强城市管理，建立监管分离、无缝衔接、快速反应的数字化城管运行机制。深入抓好“双创”工作，压实行业部门、城区两镇两办和路长单位责任，强化市容秩序整治，把背街小巷环卫保洁推向市场，持续推进“双违”整治。坚持拆安并重、安置先行，建成新城润园一期、启动二期，推进西湾安置点建设，建成马家石咀、铁庙和王家洼安置点，抓好西湾社区、顺风社区、东入城口等7个区域棚户区拆迁和改造工作。强化资金保障，运用现代金融手段，发挥平台融资功能，与国开行、农行、郑州银行等加强融资对接，有序推进土地出让、增减挂钩、拆旧复垦和补充耕地工作，适度调整县乡土地收益分成比例，确保更多资金用于城乡建设。打造美丽乡村。以实施“乡村振兴”工程为契机，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓好集镇和村庄建设。集镇建设，完成滔河集镇搬迁，支持九重、香花、厚坡、马蹬、仓房打造楚汉风格集镇，突出搞好乡镇特色街道绿化，强化镇区秩序管理和环卫保洁工作。村庄建设，以环库重要节点、主干道路沿线、人口相对集中和景区景点周边村为重点，抓好道路硬化、村庄绿化、庭院美化和厕所革命。构建快捷交通。主要做好“两争取、两保障、三建设”。“两争取”，即争取尽早开展洛阳经淅川至丹江口旅游铁路前期工作，争取西十高速马蹬寇楼至内邓高速九重、县城南出口至三淅寺湾出口高速纳入省高速公路规划。“两保障”，即全力保障西十高速和蒙华铁路淅川段建设。“三建设”，即加快建设农村公路和西十高速县城南北两条连接线，建成通用机场。 （五）加快旅游开发速度。以5A创建为引领，围绕打造全域旅游，大力实施融合发展，提升淅川旅游发展水平。全力创建5A。攻克关键环节，围绕景观质量报告通过国家旅游局评审，高位对接，加强运作，突破难点，争取丹江湖5A级景区创建进入国家计划。对照创建标准，整合项目和资金，推动丹江大观苑、香严寺、坐禅谷和八仙洞等景区结合自身实际，完善配套游客服务中心、游步道、厕所、标识牌、智慧旅游平台等旅游服务设施。打造优美环境，加快建设县一级游客服务中心，完成三线资源整合，集中整治区域环境。同时，成立丹江湖5A级景区管委会，为规范管理创造条件。发展全域旅游。以融合发展加速全域旅游建设，实现生态建设、美丽乡村、集镇建设和基础设施与旅游开发有机结合。生态建设重在打造景观化生态产业和造林基地，推动基地功能向服务旅游转变。美丽乡村着力抢抓改善人居环境和易地扶贫搬迁机遇，按照把村庄建成景点的要求，把九重陶岔和北京小镇、仓房磨沟、马蹬青龙、老城官福山、大石桥横沟、盛湾瓦房、毛堂龙泉打造成为乡村旅游示范村。集镇建设注重把旅游元素融入集镇建设方方面面，统一建筑风格，完善旅游配套，打造旅游服务型集镇。基础设施坚持路、水、电等基础配套有序向景区及周边区域、产业基地投放，把上九路、X011线、金仓路、上荆路及景区道路打造成生态景观廊道。抓好旅游项目。打造环库绿道，强力推进九重邹楼至金河全店段路基和桥梁建设，启动实施绿化带等配套设施。聚焦在建项目，全面建设丹阳湖湿地公园一期工程，推动丹江小三峡、中润园等项目快速实施，加快移民文化苑建设。以荆紫关古镇、宋岗旅游区等为重点，强化包装推介，激活优势资源，实现旅游招商突破。强化宣传推介。把体育赛事作为淅川旅游推介新名片，借助龙舟赛、自行车赛活动，宣传淅川旅游特色品牌。以北京和郑州等中线工程沿线城市为重点，强化旅游推介力度，掀起渠首观光热潮。继续在央视、京视、河南卫视等主流媒体，以及网络、微信、微博等新媒体，开展宣传促销，推广精品景区和旅游线路，提升淅川旅游影响力、知名度和美誉度。 （六）深入推进改革开放。牢固树立开放发展理念，一体推进改革、项目、招商和对口协作工作，为经济社会发展蓄积动能。抓好重点改革。认真落实供给侧结构性改革措施，推动“放管服”改革有序落地，加快盐业流通体制改革，完成农场体制改革。加大金融领域改革，争创普惠金融改革试验区，完善农村信用体系，完成农商行组建。落实城管执法体制改革，稳步推进养老保险制度改革，持续推进公立医院改革，事业单位改革正式启动。强力争取项目。抢抓上级支持深度贫困县的政策机遇，积极争取产业扶贫、生态修复、基础设施等重大项目，跟踪落实各项扶持资金，做到无缝衔接、能争尽争。紧盯国家投资导向，全力争取一批事关淅川长远发展的重大项目。加大项目建设和管理，圆满完成省市重点项目建设任务。聚力招商引资。抢抓沿海地区产业转移和北京非首都功能持续疏解的机会，深入研究、主动对接，真正引进一批大项目落户淅川。以县招商局、工信局、旅游局、两个园区办等部门为主体，紧盯重点，专班招商，务求实效。以中铝阳极材料、平煤康养一体化等项目为重点，专人负责，全程跟进，高效服务。做实对口协作。推动深层交流，持续开展京淅高层定期互访活动，健全经贸洽谈、宣传推介、街乡交流等机制。深化产业对接，把协作重心转向产业嫁接，突出汽车零部件、生态产业、生态旅游等重点，实现产业协作突破。强化民生协作，继续推进教育卫生、文化科技等领域人才培训，争取更多北京援建或合作共建的公共服务基础设施项目。发展现代服务业。以商务中心区建设为载体，推动现代服务业集聚发展。做大金融总量，确保有新的金融机构落户淅川，引导金融机构入驻北区金融大厦。抓好房地产去库存和成品房入市工作，推动房地产市场健康发展。加速电商发展，建成县电商服务中心、村级服务站和399个益农信息社。积极发展健康养老、现代物流等产业。同时，加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保粮食安全。 （七）高度关注民生改善。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，大力改善和保障民生，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。优先发展教育。坚持德育为首、质量为本，大力提升教学质量，确保清华、北大高考进线人数实现新突破。优化城区教育资源，加快北区幼儿园和德威书院建设，完成县三小教学楼和第七小学建设任务。建立健全教育竞争和教师绩效评价制度，整合农村教育资源，支持民间资本投资教育。强化社会保障。做实“社保惠民”工程，落实就业扶持政策，重点推动特殊群体参保和就业。完善社会救助体系，抓好特殊医疗救助，提高敬老养老服务水平。持续创建名医、名科、名院，鼓励社会资本进入医疗服务领域。关注移民发展。如期完成九重镇移民产业发展试点任务，抓好移民后扶项目，有序推进香花吴田等试点移民旅游村建设。按期完成移民避险解困第四批试点任务，提速第五批项目建设，争取实施库区地质灾害综合防治。丰富群众生活。大力弘扬社会主义核心价值观，倡树文明新风，引领社会风尚。广泛开展群众性文化活动，做实文化下乡、戏曲下乡、图书下乡工作，组织好城乡广场文化演出，举办各类文艺大赛，更好满足广大群众精神文化需要。发展群众体育，开展全民健身月活动，筹办首届全民运动会，组织更多县内赛事，营造全民健身氛围。强化社会治理。全面落实信访评估和领导值班接访制度，继续强化民生热线、信访例会、积案攻坚和依法打击等措施，有序推进无访村(社区)建设。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少各类安全事故发生。深化平安建设，加大治安、金融和舆论风险防控，增强防恐处突能力，依法打击违法犯罪活动，积极稳妥处置非法集资，提高民众安全感和满意度。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府必须有新作为、新气象。我们一定会不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋力建设人民满意政府。1、以民为本。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。多为民着想，主动融入群众，倾听民声、掌握民情、汇集民智，作决策干工作站稳群众立场、维护群众利益、满足群众需求。多为民解忧，畅通为民诉求渠道，打通服务群众“最后一公里”，重拳整治侵害群众利益行为，真诚牵挂民众疾苦，真情化解民忧民难，真心帮扶弱势群体。多为民办事，全面落实惠民政策，优先保障民生资金，集中力量办好民生实事好事，让群众看到变化、得到实惠、收获幸福。2、勇于担当。敢于聚力攻坚，突出问题意识，直面矛盾不回避，迎难而上冲在前，勇于破解瓶颈制约和工作障碍，到矛盾大、纠纷多的地方解决问题、打开局面。强化创新驱动，用创新思维开展工作，用创新举措推动发展，健全激励和容错机制，为担当者担当，为创新者鼓劲，为实干者撑腰。狠抓工作落实，定了的事雷厉风行，认准的事立说立行，承诺的事坚决兑现，不驰于空想、不骛于虚声、不浮于表面，强化专班推进，拧紧责任螺丝，上紧督查发条，靠实干推动工作、靠奋斗加快发展、靠实绩赢得民心。3、严格规范。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，做到工作再忙不忘法，任务再急不违法，人情再近不枉法，使政府工作始终在法治化轨道上运行。加强制度约束，规范政府工作规则和程序，坚决执行重大事项报告和决策合法性审查等制度，深入推进联审联批和政务公开，让政府决策更加科学合法，权力运行更加阳光透明。主动接受监督，把人大监督作为政府推动和改进工作的重要抓手，自觉接受政协民主监督和社会各方监督，认真办理好人大建议和政协提案。4、干净干事。筑牢思想防线，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扩大以案促改成果，用新要求武装头脑、净化心灵、提升本领、推动发展。持续正风肃纪，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实问责条例和纪律处分条例，强力整治懒政怠政和为官不为等行为，弛而不息纠正“四风”问题。强化监督监管，全面落实党风廉政建设责任制，大力支持监察工作，切实发挥审计监督作用，加大对重点领域和关键环节的监管，从严查处违纪违规行为，管好公务人员、公共资源、公共权力，努力打造政治生态的绿水青山。各位代表!跨进新时代，开启新征程，谱写新篇章，政府首当其冲、重任在肩。让我们乘着十九大东风，在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为决胜全面小康社会、建设水清民富县强新淅川而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资博爱县】2018年博爱县政府工作报告

  2018年1月21日在县十四届人大二次会议上博爱县人民政府县长陈泓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”为目标，克难攻坚、开拓进取，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。──经济运行整体平稳。预计全县生产总值增长7%，固定资产投资增长10%。规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.4%。县域经济综合排名前进10位左右。──结构调整深入推进。预计第三产业增加值增长11%，高于GDP增速4个百分点。高技术产业增加值增长18%，高于规模以上工业增速8.9个百分点。──收入质量不断提升。一般公共预算收入完成8.06亿元，增长8.6%，同比提高1.1个百分点，税收比重同比提高2.1个百分点。──人民生活持续改善。农民人均纯收入增长9.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%。人居环境、科技教育、医疗卫生、社会保障和就业等公共服务水平持续提升。──发展基础明显夯实。荣获全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县等省部级荣誉23项，全省农村一二三产业融合发展试点县、全省首批美丽乡村建设示范县等市厅级荣誉86项。电商扶贫模式得到省政府的肯定和表扬，设立了全市首支旅游发展基金，积极推进“三块地”改革。建立经济领域重大疑难问题解决机制，行政效能、服务水平不断优化和提升。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）工业经济转型提速。坚持以供给侧结构性改革为主线，以创新和绿色发展为方向，突出抓好产业集聚区建设，不断提高实体经济发展质量。一是工业转型升级步伐加快。落实《关于支持工业发展的十七条意见》，围绕三大主导产业，推进绿色、智能、技术改造和科技创新，实施技改项目29个。新开源公司癌前病变早期检测水平国际领先，英利特公司成功创建国家高新技术企业。30家重点企业预计销售收入增长18%，上缴两税增长13%。二是产业集聚效应更加凸显。围绕6家优势企业园区化，谋划项目81个，总投资253亿元，其中总投资40亿元的三峡新材料产业园已完成规划选址。产业集聚区通过省级经济开发区初验，主营业务收入位居全省180个产业集聚区第17位。三是金融服务能力日益增强。全县金融业税收完成7170万元，增长99.1%。博爱农村商业银行获批筹建，海纳信等17家企业在新四板挂牌，新增四板挂牌总量与新四板交易板挂牌数量均居全市第一。新开源公司的跨境并购和伊赛公司转板正在积极运作。开展应急转贷和“助保贷”业务，为金鑫恒拓、中轴中汇等企业提供资金支持1.03亿元，缓解企业融资困难。 （二）项目建设扎实推进。牢固树立“项目为王”的发展理念，持续推动项目引进与落地建设，为经济发展提供强大支撑。一是着力招大引强。修订《博爱县招商引资优惠办法》，建立《招商引资项目信息六库》，在北京、上海、深圳招商会上推介项目95个;“一赛一节”签约项目11个，总投资103亿元。成功引进日照港集团、太平洋建设集团、碧桂园集团等一批知名企业与我县深入合作。二是加快项目建设。中轴中汇100万套凸轮轴等25个项目建成，海华公司10万锭紧密纺等75个项目完成年度投资任务。三是优化为企服务。落实项目服务“七个一”机制，用好联审联批，提升行政审批效率，强化要素资源保障，确保项目顺利推进。 （三）现代服务业加快发展。以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业结构调整步伐，三产增速领跑一产、二产。一是国家全域旅游示范区创建步伐坚实。完成《青天河风景名胜区总体规划》，加快编制《博爱县全域旅游总体规划》。谋划实施青天河核心景区提升等总投资22.2亿元的17个重点项目，扎实推进“3+3”特色旅游小镇建设;成功举办太行红叶节、博爱青天河马拉松赛等系列活动，红叶节期间靳家岭游客单日过万已成常态，最高峰达3万人。青天河景区入选全国森林康养基地试点、全国百佳赏红基地和省级旅游度假区，全年接待游客、综合收入分别同比增长28.8%、22.4%。二是农村电商蓬勃发展。全力实施“六步走”发展战略，内生型电商发展模式荣获市创新奖。全县新增电商市场主体1667家;电子商务网络销售额21.4亿元、网络零售额6.1亿元，同比分别增长36%、37%。成功举办樱桃节、澡巾布论坛、怀姜与大健康发展论坛等活动，电商知名度和美誉度不断提升。三是专业市场和物流持续壮大。五洲国际商贸城等7个项目完成投资13.2亿元，豫北快递物流分拨基地等3个项目有序推进。预计全年专业市场交易额完成30.7亿元，物流业销售额完成61.7亿元。四是特商区发展活力彰显。巩固省“一星级”特色商业区创建成果，区内企业达到151家，居全市第2名;税收4345万元，增长8.9%。打造“吃在博爱”品牌，举办首届电商美食文化展，营业额达1600余万元。 （四）强城美乡步伐加快。以文明城市创建和百城提质为抓手，坚持高标准规划建设，提升城乡基础功能，推进焦博一体化。一是着力构建科学规划体系。编制城乡总规、中心城区控制性详规、海绵城市、地下综合管网、教育医疗专项规划及重点地段城市设计等11项规划。二是倾力完善城乡基础设施。鄈城路北段、群英西街扩延、集中供热一期等23项工程已建成，完成投资14亿元;发展大道大修、市人民路(博爱段)两侧绿化景观提升、太焦高铁征迁与建设等26项重点项目正在实施。李商隐公园对外开放，游园广场公共服务功能更加完善;盈佳御景园、金德利帝壹城等项目有序推进，房地产市场明显好转。于庄、方山等8个村的美丽乡村项目顺利推进。三是高标准谋划焦西高铁新城。与杭州国际城市学研究中心签订战略合作协议，完成焦西高铁新城战略研究和概念性规划招标工作，打造焦博融合新的功能板块。四是全面提升城市管理水平。成立城市管理综合执法局，建成数字化城管系统，持续开展双违整治、全城清洁、城区秩序整治行动，城市管理更到位，成功创建国家卫生县城。 （五）现代农业优化发展。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展，加快构建现代农业生产经营体系，着力提高农业综合效益。一是完善农业设施。加快实施小农水重点县、农田水利维修养护等重大水利工程，高标准良田建设累计达到13.8万亩，不断提升农业机械化水平，粮食生产能力稳步增强。二是突出技术创新。以新源鑫公司为龙头，引进新品种5个，推广新技术2项;依托联丰种业公司大数据培育的玉米新品种“粒收一号”在中央电视台专题报道，建成500亩小麦吨半粮高产实验田基地，促进农业提质增效。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，博爱源生态食品创业基地入选全国农村创业创新园区(基地)目录。三是做强特色产业。持续开展“三品一标”认证，怀姜通过国家地理标志产品技术审查。加快樱桃、生姜和冬桃等特色农产品规模化、设施化生产，扩大种植面积1000余亩，持续提升“初恋樱桃”“玄坦庙冬桃”品牌影响力，助推特色农业提质发展。四是促进规模化发展。规范提升农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，25家合作社被命名为市级示范社，金杯蔬菜合作社被评为省级示范社。 （六）民生事业不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生领域投入，民生支出达13.8亿元，占一般公共预算支出的82.8%。一是脱贫攻坚成效突出。按照省定目标任务和时间节点要求，严格落实脱贫攻坚责任，持续叫响“十杜绝、十确保”扶贫品牌。扎实做好产业扶贫、慈善扶贫、金融扶贫等特色工作，实现1012户、4176人脱贫，超额完成省定脱贫任务。实施89个扶贫项目，建立40个扶贫基地，通过省脱贫攻坚全面核查和第三方评估，上半年取得全省第16名的好成绩。二是生态环境明显改善。强化扬尘、企业、煤场、焚烧等重点领域的管控，积极破解施工扬尘治理、煤场整治、秸秆禁烧等难题;执纪执法力度进一步加强，全年共查处案件120余起，拘留17人，问责64人次。空气质量优良天数、PM10、PM2.5三项指标名列六县(市)前茅。启动水环境综合治理，全面落实河长制，提升河道水质。三是社会事业全面进步。就业再就业、城乡居民养老、医疗保险平稳运行，保障性安居工程有序推进。南水北调配套水厂正式供水，群众喝上甘甜优质的丹江水。实现北大等名校突破，新华小学开工建设，“全面改薄”民生实事完成率达100%。“百姓文化超市”工作获得焦作市有重大影响的十件大事突出贡献奖。完成农村妇女“两癌”和民生实事“两病”筛查，建成22个贫困村标准化卫生室，家庭医生签约率位居全市前列。四是底线工作更加坚实。持续巩固北山治理成果，374个宜林宜耕点完成造林绿化及复耕。拆除城区违建2.5万平方米，整改违法违规用地991亩，国土资源节约集约模范县测评全省排名第一。健全公共安全体系，强化安全生产、食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。深入开展“结访解帮”活动，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，十九大安保工作受到省市表彰，社会大局保持和谐稳定。 （七）政务建设廉洁高效。深入推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，为民务实清廉的从政理念得到进一步强化。一是深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，全面公开政务服务事项、流程等，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。提升法治政府建设，清理规范性文件220件。精简行政审批事项，取消行政权力事项176项、行政审批中介服务事项31项、证明盖章事项156项。二是优化政风行风。问责精准扶贫、信访稳定、环保攻坚等重点工作执行不力问题14起，党政纪处分10人，组织处理2人，诫勉约谈15人，提醒约谈22人，书面检查1人。三是主动接受监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办结人大代表建议118件、政协委员提案182件、建议案2件。同时，深入推进双拥共建活动，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。民族宗教、统计、审计、侨务、档案、史志、气象、人防等各项工作都取得了新的成绩!各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县上下众志成城、勠力同心、创新实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持博爱发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在诸多矛盾和问题，与市委、市政府的要求还有一定差距。一是产业结构不尽合理，传统工业比重较大，服务业比重偏低，产品供给结构不优，转型升级、绿色发展、转变方式迫在眉睫;二是民生领域还存在薄弱环节，基础设施建设亟待完善，食品药品监管、安全生产、文化教育等公共服务领域还存在短板;三是企业破产等一些影响社会稳定的重大历史遗留问题，尚未得到有效化解;四是政府执行力有待提高，一些干部服务意识不强，办事拖拉，不会作为，思想认识、能力素质不适应新形势、新要求。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会关键一年，是加快实施我县“一城五县”战略目标重要一年，扎实做好2018年的各项工作，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“打造郑州都市区的重要功能板块”战略定位和“一城五县”战略布局，以“十大提升工程”为主要抓手，着力突出“一个立足点、两个硬道理”战略重点，着力打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动博爱在全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，第三产业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率、节能减排、环境保护完成市定目标。实现上述目标，2018年要着重抓好以下五个方面： （一）以转型升级为引擎，踏上高质量发展新征程。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，突出抓好工业、旅游、电商、专业市场和物流提升，推动县域经济总量扩大、层次提升、发展提速。创新引领工业转型。坚持高端化、智能化、绿色化的发展方向，突出抓好集群培育和科技创新，推动产业迈向中高端、实现高质量发展，壮大全县工业经济。一是加快集聚区建设。重点实施六大优势企业和主导产业项目9个，新开源公司PVP二期扩建、欧瑞姿高分子材料及研发中心、金鑫恒拓二期扩建等项目竣工投产。发挥区位和基础设施优势，积极承接郑州、焦作城区相关产业转移，盘活妙字号、贝斯特等项目的闲置土地和厂房资源，做好市区外迁重点企业的承接工作。全区销售收入达到10亿元以上企业4家、5亿元以上企业4家，新增规模以上企业10家，力争主营业务收入完成550亿元，固定资产投资完成120亿元。二是力促三新三改。聚焦新技术、新产品、新业态，实施技术改造、智能改造、绿色改造。开发步兵装甲车用盘式制动器等7大系列新产品，促成新开源公司大健康行业等3个新业态，攻关碳化硅基先进陶瓷制品技术等5项新技术。运用科技重大专项、产学研联合开发、清洁生产审核等方式，加快绿色改造。紧紧围绕三大主导产业和六大优势企业，支持实施技改项目。培育1个智能车间。培育5家企业创建高新技术企业，建成3家省、市级工程技术研究中心。申请专利120件以上，其中发明专利占比20%以上。研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高。三是强力招商引资。依托“3+1”招商机制，组建5支县级干部任组长的专职招商小组，围绕珠三角、长三角、京津冀等重点区域，紧盯国内外500强、行业100强等行业龙头和领军企业，以延链、补链、强链为主线，开展产业精准招商，着力引进大机构、大资本、大项目。重点抓好日新集创公司高分子材料复合管道、中车装配式建筑产业园等项目的引进。四是强化要素保障。市场化配置产业集聚区水、热、气等要素资源，实现企业降本增效。创新土地运用方式，推进“三块地”改革，盘活闲置土地，提升土地供应能力。鼓励企业多层次融资，重点推进伊赛公司转板和中轴中汇公司“新三板”挂牌工作，完成“新四板”挂牌企业15家，其中交易板3家。全年力争实现金融行业税收增长20%，金融机构存贷款增长10%。加大招才引智力度，重点引进“高精尖缺”人才，为转型升级提供智力支撑。五是优化服务环境。严格落实项目并联审批制度，提高办事效率。建立“重点项目县长推进日”制度，每周集中协调解决项目存在问题。实行领导小组成员分包机制，围绕重点项目，实行“保姆式”全程跟踪服务。大力推进全域旅游。打造“特色引领，全域推进”的博爱旅游发展模式，年度完成投资19.3亿元，A级景区达到6家，核心景区游客突破130万人次。一是突出项目带动。加快青天河核心景区提升，建成天井关大峡谷提升项目，加快推进月山心舍小镇、红叶小镇建设，完成知青村改造、靳家岭村特色民宿开发、康养木屋等配套设施，建成圪垱坡景区停车场等旅游基础设施。启动博晋路沿线9个村古村落景区化提升，改造50户民宿和农家乐。建设沁河大堤带状运动公园，完成李商隐公园文化景观提升。二是突出品牌建设。扩大八极拳交流赛、“三山同登”等体育赛事、电商美食文化展活动影响，申报河南老字号品牌，提升品牌层次。三是突出产业发展。加强“景景”“景企”“景商”合作，着力由门票经济向产业经济转变，逐步实现旅游收入转型。深化与社会资本的合作，增加旅游公共产品与服务供给，启动与知名市场主体合作的7亿元全域旅游项目。强力打造电商强县。大力实施溯源与品控融合等25个电商重点项目，实现直接从业7000人以上，拉动电商主体就业创业5万人以上，网络销售额、网络零售额增速均达30%以上。一是强化电商培训。持续开展农村电商万千培训、电商领军人物、“博爱好电商”等重点培训项目。二是加强产业培育。依托“电商+怀姜”“电商+竹林”“电商+蔬菜”等全产业链培育项目，拉长怀姜、蔬菜、竹林、休闲食品等农特产品产业链，促进本土特色产业规模化发展，培育电商龙头企业，打造新的经济增长点。三是提升电商品牌。深入开展“县长喊你回家做电商”“我为博爱代言”等系列活动，通过“博爱七贤”系列产品争霸赛、网货节、电商沙龙、双创大赛等，搭建电商创业平台，叫响博爱电商品牌。改造提升商贸物流。一是做强特商区。按照“统一规范、完善功能、充实内涵、服务旅游”的工作思路，年底前建成清化老街改造提升等项目。二是加快建市场。按照“产业+基地+市场”的发展模式，加快实施城区农贸市场建设，强力推进五洲国际商贸城二期、许良竹器交易市场等项目。三是发展物流业。加快日照港博爱无水港项目建设，打造“铁路无水港”;完成公路物流港项目工业物流资源整合，建设“公路物流港”;依托太焦高铁，引进实力雄厚的铁路物流投资运营商，谋划“高铁物流港”。 （二）以百城提质为抓手，打造宜居城乡新格局。牢固树立“看得见山，望得见水”的发展理念，以强城美乡为引领，全力推进百城提质建设，增强公共服务能力，提升城市承载力，创建省级文明县城。全力打造焦西高铁新城。一是坚持规划先行。深入与杭州国际城市学研究中心开展合作，从战略定位、空间规划、产业规划、体制机制等方面，研究符合焦西高铁新城现实和未来发展需求的战略方向、目标及功能定位，完成焦西高铁新城概念规划、控制性详规编制。二是探索建设途径。学习借鉴杭州钱塘新城规划建设成功经验，广泛开展招商引资，统筹解决“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题，加快推进焦西高铁新城站房周边土地收储，年底前启动棚户区改造及高铁广场建设。三是发展高铁经济。围绕焦西高铁新城、产业集聚区产业及水系、公园周边开发布局，进一步集聚豫西北、晋东南资源要素，高标准打造高铁、人流、物流、信息流的节点，开展产业延链、补链招商，强化PPP项目运作，开展与实力强的国企、央企合作，抓好承接郑州大都市区和中原城市群溢出效应，做好新城和北部浅山区相关资源开发，谋划好旅游、康养等产业，打造我县未来重要的经济增长极。深入开展“城市双修”。编制“城市双修”专项规划，实施清化老街升级改造、沿街建筑风貌整治、游园绿化、路灯亮化、公厕建设、道路弱电入地等一批“城市双修”项目，持续完善公共服务配套设施，改善公共服务质量，为人民创造良好生活环境，建设人民满意城市。谋划建设全域水系。发扬青天河精神，按照“水+商业、水+生态、水+城市”的发展模式，围绕我县全域旅游布局，依托青天河、月山等水库资源以及境内中小河流水系，全面启动全域水系规划建设工作，对北部山区水系、城区水系和南部平原水系3个水系版块实施规划大连通，完成中小河流治理重点县磨头项目区等项目建设，努力实现竹林水乡、清波绕户的水生态建设总目标，构建山水园林之城和生态宜居之城。强力实施棚户区改造。抓住当前棚户区改造重大机遇，坚持全盘考虑算大账、把握节点强推进，加快征迁安置进度，统筹棚户区改造及周边基础设施建设。开工建设鄈城路北段棚户区改造一期，年底前启动二期建设;完成勒马河沿线棚户区改造可研编制等工作，年底前启动建设。不断完善城市功能。一是编制城乡规划。启动公共文化设施等专项规划，完成各项市政公用服务设施专项规划，完善乡镇总规、重要街区控制性详规和村庄规划，指导城乡健康有序发展。二是提升功能设施。完成发展大道大修、焦克路二改 一、月山寺旅游路、集中供气及供热二期等重点工程。开工建设国道207(博爱段)改建、人寿服务中心等工程，启动宏佳商贸城、第二污水处理厂等项目。全力推进碧桂园、金德利帝壹城、铭源新天地等房地产开发项目，提升博爱城市品位。三是美化城乡环境。完成城中村污水管网连通、幸福河下期城村段截污、勒马河和运粮河黑臭水体整治、博温路廊道绿化等工程，确保“一路一景”，让博爱绿色宜居的品质魅力更加凸显。深入抓好城市经营。抢抓国家新时期开放机遇，坚持“引进来”和“走出去”协调发展，加快建设美丽博爱。一是实施“三地一山”战略。与省国土厅联合成立平台公司，运作土地资源，解决“地从哪里来、钱从哪里出、粮食怎么保”的问题，全力争创全省“三块地”改革的第一批试点县;深入开展违法用地、违法建设和违法采矿集中整治行动。二是提升城市品质。紧紧围绕打造“四最县城”目标，全力开展垃圾围城、全城清洁、城市秩序和背街小巷卫生整治，加强城区公园游园管理，不断优化城市环境。推进河湖水域岸线管理、水生态修复等六项“河长制”工作任务，确保“景城一体，融合发展”。三是建设智慧城市。推进城管执法体制改革和数字化城管建设，提高城市管理和公共服务水平，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。 （三）以乡村振兴为统领，实施三农提升新举措。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，探索构建田园综合体，大力发展绿色农业、兴农产业，推动基础设施建设、基本服务功能向农村延伸，适时启动农村宅基地“三权分置”改革，着力打造一批新型农业经营主体、美丽乡村的典型和样板。实施新型农业经营大提升。新增农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体50家。完善提升加工、物流、新技术新产品引进、智能化、社会化服务等产业链条，打造伊赛、新源鑫等8家新型农业经营主体典型。全县土地流转面积累计达到12万亩以上。实施产业规模大提升。围绕农业主导产业和特色产品，做优做精蔬菜产业，进一步扩大怀姜、樱桃、冬桃等经济作物种植面积。发展林下经济，推广竹松茸种植。加大怀姜产品研发力度，起草怀姜糖膏行业标准。扶持伊赛肉业产业集群发展，延伸上下游产业链条。完成2-3个农产品“三品一标认证”;提高“博爱七贤”系列产品知名度，增加农特产品附加值。规范提升12个乡村旅游示范点。充分发挥我县富硒土壤的独特优势，宣传和开发富硒农特产品，叫响富硒品牌，提升农产品质量和影响。实施农民技能大提升。完善村级人力资源社会保障服务站的标准化、信息化建设，建设知识型、技能型、创新型农民队伍，培育壮大新型职业农民群体，完成雨露计划培训1200人、各类技能培训2万人，实现农村劳动力转移就业3000人。实施农村环境大提升。加快城乡生活垃圾收集、转运、处理一体化建设。完成高速公路、南水北调和农田林网绿化，重点管理竹林面积累计达到3500亩。天然气推广新增6个村1180户。推进美丽乡村建设，打造于庄等8个典型示范村，力争全县50%行政村达到宜居乡村标准，20%行政村达到美好乡村标准。 （四）以忠诚担当为己任，打赢三大攻坚新战役。“举网以纲，千目皆张”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现高质量发展必须跨越的关口，是推进经济社会健康发展的有力抓手。我们必须提高政治站位、强化忧患意识，聚焦聚力，坚决打赢三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要战役，我们必须牢牢把握转型期风险形成机理和传导机制，做好重点领域的风险防范工作。一要积极防控政府债务风险。要摸清政府债务底数，全面规范政府举债行为，严格债务预算管理和限额管理，加快存量债务置换步伐，从严把关各类政府性投资项目，优化债务结构。完善资本金补充机制，增强政府性融资担保机构服务能力。二要主动防范金融风险。重点突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解非法集资、互联网金融等重点领域风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制，优化金融生态环境。三要稳妥化解企业风险。加强企业风险全面排查、分类管控，推进银企对接互动、风险协调处置和不良贷款化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务的违法行为。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产，实现稳健有序发展。扎实推进精准脱贫攻坚战。扶贫脱贫是必须坚决完成的硬任务，绝无退路。我们要坚持抓重点、补短板、强弱项，确保高质量完成全年脱贫攻坚目标任务。一是激发内生动力。坚持“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，注重救急纾困和内生脱贫相结合，增强造血强筋能力，深入开展“立志脱贫我先行”五大标兵、“美丽庭院”评选活动，增强贫困户脱贫信心，实现物质和精神“双脱贫”。二是抓好产业扶贫。突出蔬菜、林果等特色种植业，加快与电商、旅游、集体经济发展相结合，以扶贫基地、扶贫车间建设为重点，完成太子庄等3个贫困村整村推进、张毛光村等7个深度贫困村基础设施提升，实现产业扶贫项目全覆盖，让贫困户就近就地就业受益。加快推进与国开行合作产业扶贫项目。三是创新扶贫模式。不断探索多渠道、多样化的精准扶贫脱贫路径，因村因户因人制定帮扶措施，实施“两定制一兜底”健康扶贫模式，健全金融扶贫体系，加快推进“政融保”“小额扶贫信贷”等业务开展，巩固提升扶贫成果。四是强化政策保障。严格落实“四个一”工作机制，做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。突出“五个应尽”，让每一项扶贫政策都能真正惠及到贫困群众。强力开展污染防治攻坚战。以改善环境质量为中心，持续提升大气、土壤和水污染防治水平。一是持续做好大气污染防治。严格落实各项管控措施，突出抓好企业管控、道路工地扬尘、煤炭市场综合整治，确保实现空气优良天数持续提升、PM10、PM2.5指标双下降，环境质量继续保持六县(市)前列。二是深入开展水污染防治。开展畜禽养殖污染整治，实现畜禽粪便无害化处理，全面提升出境水质断面达标率。完成20个行政村环境综合整治，推进农村生活垃圾治理、生活污水处理工作。三是积极推进土壤污染防治。掌握土壤环境质量状况，摸清土壤污染底数，严格执行环境评价准入制度，防范建设用地新增污染。按照国家、省、市统一部署，有序开展土壤污染治理修复。四是加大生态环境保护力度。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系。探索实施“一证式”管理，建立市场化、多元化生态补偿机制。坚决防止北山生态破坏反弹，为博爱创造天蓝、水净、地绿的宜居环境。 （五）以民生实事为重点，迈开幸福博爱新步伐。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量完成民生实事，不断提高公共服务水平，让群众在共建共享中提升获得感、幸福感、安全感。加快完善公共服务体系。坚持优先发展教育事业，办人民满意的教育。突出抓好教育质量和基础设施提升，新华小学等8个项目完成建设任务，规划建设县直幼儿园新园。加快推进“五险合一”、企业社保改革工作，落实各项社保政策。持续打造健康博爱，深入开展全民健身活动;推进分级诊疗制度和家庭医生签约服务建设，守护群众身边的健康;提高医院装备、技术、医疗水平，建成投用中医院病房医技楼。不断夯实文化阵地，深入实施文化惠民工程，新建50个基层综合性文化中心，加快“百姓文化超市”建设，广泛开展全民阅读活动，打造“书香博爱”。促进扩大就业和增加收入。实施更加积极的就业政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，着力优化就业结构、提高就业质量。鼓励以创业带动就业，以全国支持农民工等人员返乡创业试点为抓手，创建3个农民工返乡就业示范园区，打造4个农民工创业示范项目，发放创业担保贷款5000万元以上，扶持600个返乡农民工创业，带动6000人就业;帮助重点群体就业，为高校毕业生提供多样化就业服务，统筹做好城乡困难人员、返乡农民、下岗工人、退役军人等群体就业帮扶。实施各项富民工程，实现居民收入增长与经济增长同步，让博爱人民的“钱包”尽快鼓起来。继续加强和创新社会治理。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升群众文明素质。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，完善安全生产网格化监管责任体系，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。认真落实粮食安全责任制，强化食品药品安全监管，让人民吃的安心、放心。深化平安博爱建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，争创全省平安建设先进县。强化信访源头治理，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，推进阳光信访、责任信访、法制信访，从源头上防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。同时，继续加强国防教育和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入贯彻党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织更好发挥积极作用。加强统计、审计、档案、史志、广电、气象、人防、侨务等各项工作，促进全县经济社会全面进步。 三、切实加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、勇担重任，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府政治建设、法治建设、作风建设和纪律建设，努力开创工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把抓好政府系统党建作为第一责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“八大”本领，全面提升各项工作能力。 （二）依法行政重监督。持续开展“质量效率法制”落实年活动，大力弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受县人大和县政协监督，做好建议提案办理工作。广泛听取人民团体意见，主动接受社会和舆论监督。深化行政执法体制改革，严格执行“三重一大”制度，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）改进作风提效能。坚持以上率下，继续整治“四风”问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的问题都要坚决纠正。持续弘扬“说了算，定了干、再大困难也不变”的精神，牢固树立“大干小作难、小干大作难、不干更作难、真干没困难”的理念，整合各类资源，加强团结协作，形成和衷共济促发展的生动局面。探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系，有效激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，扎牢不能腐的笼子，强化不敢腐的震慑，增强不想腐的自觉，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央“八项规定”，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。各位代表!党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。起步就是冲刺，开局就是决战。让我们在县委的正确领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和过硬作风，团结一心、砥砺奋进，切实肩负起推动高质量发展的新使命，迅速开启建设美好家园的新征程，为全面加快“一城五县”建设而努力奋斗!词语说明1、“三块地”改革：“三块地”即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。“三块地”改革就是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。2、一城五县：打造豫西北晋东南重要节点城市，建设国家全域旅游示范县、乡村振兴示范县、特色文化发展示范县、竹林水乡生态县、县域治理示范县，让博爱成为郑州都市区的重要功能板块。3、十大提升工程：以全域旅游示范县创建为引领的旅游提升工程，以农村电商强县为引领的信息化提升工程，以“质”“量”提升为引领的产业集聚区提升工程，以特色物流发展为引领的专业市场和物流提升工程，以强城美乡为引领的城乡基础功能提升工程，以乡村振兴战略为引领的“三农”工作提升工程，以扩量防险为引领的金融工作提升工程，以“获得感、幸福感、安全感”为引领的幸福提升工程，以全面加强党的领导为引领的县域治理提升工程，以“忠诚力、执行力、创新力、担当力”为引领的干部队伍建设提升工程。4、一个立足点、两个硬道理：一个立足点是民生。民生工作按照“343”布局推进，“3”是持续推进“健康博爱、慈善博爱、书香博爱”三个博爱建设;“4”是努力创建“最干净、最园林、最文明、最温馨”四最县城;“3”是不断提升全县人民群众的“获得感”“幸福感”“安全感”。两个硬道理是发展和稳定。发展方面做好以集聚区为龙头的工业、全域旅游示范县创建为龙头的服务业、强城美乡为引领的城乡一体化、竹林水乡为引领的生态建设四篇文章。稳定方面做好依法维稳、综合治稳、基层强稳三篇文章。5、城市“双修”：指生态修复、城市修补。6、“三权分置”改革：农村土地集体所有权改革、农户承包权改革和土地经营权改革。7、五险合一：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。

  2025-07-27

• 【投资罗山县】2018年罗山县政府工作报告

  2018年1月16日在罗山县第十五届人民代表大会第二次会议上罗山县人民政府县长汪明君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、攻坚克难，凝心聚力、团结奋进，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步预计，全县生产总值187亿元，增长7.8%左右;固定资产投资187亿元，增长15.8%;一般公共预算收入5.43亿元，增长15%，居全市第4位;社会消费品零售总额78.2亿元，增长11%，居全市第3位;金融机构各项存款余额241.7亿元、增长8.4%，各项贷款余额74.4亿元;居民人均可支配收入16408元、增长9.4%，居全市第3位。 （一）脱贫攻坚深入推进。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将其作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，严格按照“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，全面落实“转、扶、搬、保、救”措施，顺利实现7个贫困村、2753户贫困户、9589名贫困人口脱贫的年度减贫目标。一是产业扶贫持续发力。建成产业扶贫“多彩田园”示范工程企业89个，覆盖贫困村89个，带动贫困户6219户、18657人。打造产业扶贫就业基地34个，规划实施97个光伏扶贫点，在36个试点村开展了村集体产业项目建设，进一步强化了贫困户可持续增收保障。二是金融扶贫精准得力。建立健全了金融服务、信用评价、风险防控和产业支撑四大体系，发放扶贫信贷资金1.16亿元，带动贫困户2325户、7871人。三是健康扶贫创新助力。全国首创的轻度慢性病门诊救助政策在全市推广，国家和省、市新闻媒体进行了专题报道，全县轻度慢性病门诊救助5384人，为10210名符合条件的扶贫对象发放了轻度慢性病诊疗卡。四是教育扶贫输入动力。职业教育助力脱贫攻坚成效显著，中国教育报在头版进行了报道，在全省教育脱贫攻坚暨基础教育公平建设工作推进会上，罗山作为全省唯一的县级政府代表作了典型发言。五是基础设施支撑有力。统筹整合财政涉农资金3.7亿元，投入到基础设施建设、基本公共服务和产业发展项目，新建供水工程17处，又解决了45个村10.85万人的饮水不安全问题;修建县乡和农村公路434.78公里，改造危桥72座;建成10千伏配电项目269个，完成57个贫困村电网升级改造;建成41个贫困村文体广场和农家书屋。积极争取省国土资源开发投资管理中心投资2.8亿元，在4个乡镇41个行政村实施精准扶贫土地整治项目，惠及贫困户1316户、贫困人口5201人。六是住房保障扎实给力。将全县4354户建档立卡危改户全部纳入危房改造计划，已开工3626户、竣工3341户，超额完成市定目标。特别是易地扶贫搬迁工作稳步推进。2016年度易地扶贫搬迁4个安置点已全部竣工，住房建成率、搬迁入住率、拆旧率和复垦率均达到100%。2017年度易地扶贫搬迁12个安置点已完成主体工程建设。易地扶贫搬迁工作多次受到国务院扶贫办和省、市领导的充分肯定，全国人大常委会副委员长吉炳轩来罗山调研时给予了高度评价。 （二）工业经济平稳增长。初步预计，全县规模以上工业企业实现增加值48.5亿元，增长7.5%，居全市第3位;新增规模以上工业企业8家，全县规模以上工业企业达129家。县产业集聚区入驻企业139家，其中规模以上企业102家，实现主营业务收入196亿元、利税17.6亿元，分别增长12.2%和11.8%;完成固定资产投资98.72亿元;建成区6.01平方公里，从业人员3.5万人;新引进项目13个，签约金额18.5亿元。县石材专业园区完成投资6.9亿元，建成石材大道连接线主体工程，希伯伦石业、伯利恒异型材和尚道石业固体废弃物综合利用项目已投入生产，源冠石业、冠中石业和豫祥矿业正在进行设备安装，现有采矿企业7家，投产石材加工企业18家，从业人员1560人，年产值超过25亿元。双福粮业、永强粮业、锦汇粮业、天山粮贸、豫南王鞋业等一批传统企业通过技术改造逐步实现转型升级。 （三）项目工作卓有成效。165个重点项目完成投资60.7亿元，12个涉市重点项目和28个“5818”扩大有效投资行动项目全部开工建设，分别完成投资25.8亿元、42.3亿元，占年度投资计划的126.9%、118.4%。S337线光罗县界至东双河段改造、农村公路与桥梁改建等一批重大基础设施项目全面完工，石山口水库至县城输水工程和县城第二水厂、乡镇管道天然气、县城内河治理等项目顺利推进。同时，建立了脱贫攻坚、工业商贸服务业、城市提质和全域旅游四大项目库，共谋划投资2000万元以上重点项目240个,总投资763.1亿元。 （四）现代农业优化升级。一是粮食生产大县地位进一步巩固。全县粮食种植面积达145万亩，粮食总产14.3亿斤。二是农村生产生活条件不断改善。投入资金4.23亿元，清淤整治河塘1013口，整修硬化渠道298公里，治理水土流失30平方公里，新增旱涝保收田、有效灌溉面积和改善灌溉面积等18.3万亩。积极开展“兴罗杯”竞赛活动，农田水利基本建设在全市综合考评中排名第一，连续四年荣获“信阳精神杯”。三是现代农业发展步伐加快。全县省级、市级农业产业化龙头企业分别发展到6家和43家;省级重点农业产业化集群2个、市级重点农业产业化集群1个;友邦木业、亿峰林业、淮河林业、包氏农业在中原股权交易中心成功挂牌上市。新型经营主体健康发展，全县农民专业合作社发展到550家，各类家庭农场达到700余家，建成千亩种植养殖基地205个、万亩种植基地6个、200亩以上现代农业示范园(区)54个，其中现代农业产业园入驻企业23家，总投资5.5亿元，流转土地2.5万亩，迎接省、市、县级考察参观团30余次，逐步成为展示全县现代农业发展的窗口。我县加快土地流转、发展现代农业的做法得到省、市领导的充分肯定，中央电视台给予了宣传报道。农产品质量安全水平不断提升，被认定为国家农产品质量安全县创建试点单位，并顺利通过省级验收，在全市农产品质量安全监管工作会上作了典型发言。 （五）城乡建设全面提质。县城建成区面积达22.5平方公里，城区人口达22万人，城镇化率达43%，成功创建省级文明县城、省级卫生县城。一是规划水平持续提升。制定了《罗山县县城规划建设指导意见》，《罗山县城乡总体规划(2013-2030)》已获市政府批复，完成城市水系、电力、燃气、园林绿化等11个专项规划，县城控制性详细规划覆盖率达75%。二是县城建设更加完善。在县城规划区实施城建项目84个，完成投资51.9亿元。县城市建设投资有限公司资产规模达30亿元，为棚户区改造、县城内河治理、老城区改造等项目融资3亿余元。新中医院周围河道裁弯取直工程、北纬一路、灵元路一期和九龙城、枫林绿洲等项目顺利竣工，世序东西路、九武西路、北经四路和鼎盛广场、新天地生活广场、宝城公馆、灵秀花园、金诚菁华园等商住项目加速推进。天元南路、龙河锦城、小东关区域等棚户区改造项目取得较大进展，完成12条背街小巷改造任务。三是城市管理不断加强。以争创国家卫生县城为契机，加大县城保洁和垃圾清运力度，中心城区主次干道机械化清扫率达100%，数字化城管系统平台建成并投入使用，城区交通秩序、经营秩序专项整治深入开展，城镇精细化管理水平持续提升。四是农村人居环境进一步改善。投入2000多万元，启动实施了农村垃圾收集处理县域全覆盖工程，农村环境卫生明显改善。城乡公交一体化建设加快推进，实现247个村通公交、58个村通定制班车。全县省级以上传统村落达25个，铁铺镇何家冲村成为中国传统村落。 （六）第三产业活力彰显。一是旅游业持续壮大。全年接待游客302万人次，增长9.4%;旅游综合收入达13亿元，增长10.2%。着力打造灵山、何家冲和董寨三大旅游品牌，完成罗山县旅游发展总体规划修编，投入2200万元，加快旅游设施和景点建设，完成何家冲纪念园停车场、何氏祠门前广场建设和景区绿化提升改造。实施乡村旅游富民工程，带动农民增收5600余万元。二是电商物流业发展迅速。新增电子商务实体企业20多家、网店500余个，销售收入1.84亿元，增长9%，涌现出六六科技、一升米网络、卖货郎、金梧桐食品、尚峰商贸等一批典型电商企业，县电子商务孵化园入驻各类电商企业92家，成功孵化本土企业83家，被认定为全市电子商务示范基地。全县物流企业发展到40余家，实现305个村(社区)全覆盖。三是特色商业区规模效益凸显。完成固定资产投资19.2亿元，增长171.2%，总量居全市第1位;建成区面积0.9平方公里，入驻企业92家，其中规模以上企业47家，增幅达46.8%，居全市第2位，成功晋升为省定一星级特色商业区。 （七）生态环境明显改善。一是大气污染防治成果进一步巩固。全年空气达标天数307天，超目标任务67天，PM10年均值75微克/立方米，PM2.5年均值44微克/立方米，全面完成市定目标任务。291家“小散乱污”企业和55个燃煤散烧点全部取缔，燃煤锅炉拆除改造、提标治理任务全部完成，县城建成区74家中型以上餐饮服务企业均达到排放标准，11家在建工地实现施工全过程联网监控，淘汰黄标车工作排名全市第一，秸秆禁烧实现全年“零火点”。二是水污染防治取得新的成效。竹竿河两个水质断面整体达标率、城市饮用水源地水质达标率均为100%。竹竿河水环境综合治理工程和石山口水库饮用水源地隔离防护工程成功进入国家A类项目库，石山口水库饮用水源地二级保护区内28家规模养殖场全部拆除到位，10家“八小”企业全部依法取缔，圆满完成148家畜牧养殖场污染减排任务。三是河长制全面推行。构建县、乡、村三级河长体系，共设立河长419人，开展巡河875人次，全面建立“一河一档”、编制“一河一策”，深入开展清河行动，全市河流清洁行动动员会暨竹竿河清洁行动现场会在我县召开，代表信阳市顺利通过河长制工作省级验收考评，周边市县先后多次来我县考察学习。四是生态建设扎实推进。完成造林2.63万亩、森林抚育及低改4.57万亩，分别完成上级下达任务的109%、110%。城市绿化增点扩面，县城建成区新增绿地6.8万平方米，绿化覆盖率38.44%，人均公共绿地面积达8.43平方米，顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核。 （八）社会事业全面进步。全县民生财政支出24.1亿元，占一般公共预算支出的75%，财政支出继续向民生领域倾斜。健全完善社会救助和养老服务体系，发放低保资金9051.7万元、特困人员救助资金2095.8万元、困难残疾人生活补贴1003万元，救助各类流浪乞讨人员530人次，建成农村幸福院145所。城镇新增就业10072人，就业困难对象再就业1214人，失业下岗人员再就业3815名，城镇登记失业率控制在4.5%以内。分配公租房592套，超额完成市定目标任务。教育质量全面提高，高考本科进线率64.84%，位居全市前列，考生董骁被清华大学录取，罗山高中被确定为清华大学生源基地，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，全市中等职业学校技能大赛在罗山成功举办。罗山皮影戏远赴法国巴黎演出，成为全省乃至全国知名的文化品牌。县科技馆正式启用，全市科普日主场活动在罗山举办。卫生计生服务水平逐步提升，完成16个乡镇卫生院中医馆建设，顺利通过全国基层中医药工作先进县届满复审。对2.16万名妇女免费进行“两癌”筛查，全省癌症早诊早治工作推进会在我县召开。平安建设、信访稳定、安全生产和食品药品监管等工作继续保持良好态势，在全市安全生产大检查暨烟花爆竹生产企业退出工作推进会、全市退役士兵安置和权益保障工作推进会上作了经验介绍。 （九）政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议150件、政协提案109件，办复率100%。深入开展“两学一做”学习教育活动，认真解决“四风”问题，突出治理庸懒散软，工作作风不断改进，行政效能显著提升。大力推进依法行政，深入开展“七五”普法宣传和法制环境建设，进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作，民主法制工作进一步加强。不断强化行政监察和审计监督，加大从源头预防和治理腐败力度，廉政建设取得新的成效。一年来，我们不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，再次被省委、省政府表彰为全省双拥模范县，驻罗武警、消防官兵和民兵预备役人员在支持罗山建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族、宗教、侨务、对台工作全面加强，监察、审计、机关事务、农机、行政审批、统计、物价、工商质监、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩确实不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻罗武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在着脱贫攻坚任务艰巨、产业转型升级任重道远、发展基础依然薄弱、项目支撑有待增强、发展环境仍需优化、社会建设治理还存在薄弱环节等一系列突出矛盾和问题。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负人民期望! 二、2018年政府工作的总体要求和目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的政府工作，意义重大。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们既要看到外部环境、宏观政策、企业主体、市场活力等方面的诸多有利条件，认识到仍处于大有可为的战略机遇期;又要看到发展方式落后、结构矛盾突出、增长动能不足、风险隐患增加等突出问题，保持清醒头脑，增强推动高质量发展的紧迫感，抢抓机遇、顺势而为，发挥优势、乘势而上，保持经济社会持续健康发展。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，持续稳中求进，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，保持全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展坚持“三个同步”的总体目标，即居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，实际工作中争取更高质量和更好效益;全社会固定资产投资增长9%以上;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总值保持平稳增长;规模以上工业增加值增长8.5%以上，高技术、战略新兴产业占比进一步提升;城镇新增就业完成市下达计划，登记失业率控制在4.5%以内;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;一般公共预算收入增长9.5%;城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅1.5%左右;节能减排、环境保护等指标完成市下达任务;供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标，2018年重点抓好九个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，持续推进脱贫攻坚认真贯彻落实国家和省、市决策部署，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，紧紧围绕“三率一度”，突出精准理念，抓住关键环节，落实工作责任，注重扶贫实效，实现35个贫困村、9600户贫困户、26157名贫困人口稳定脱贫，贫困县脱贫摘帽。一是夯实基础。完善档卡资料，校准档卡和业务管理子系统信息，确保贫困户信息一致。同时，做好动态管理，按照精准识别标准和程序，梳理错识、漏识、错退人员，对新识别、新退出的贫困群众严格履行“四议两公开”程序，确保应进全进、应退全退。二是精准帮扶。大力推进产业扶贫。进一步扩大“多彩田园”示范工程、扶贫车间、到户增收等覆盖面，建成54个贫困村光伏电站，培育壮大电商、旅游等可持续发展产业，大力发展经济作物种植、畜牧养殖、劳务输出等“短平快”产业，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，确保贫困户脱贫有保障。持续抓好行业扶贫。加快推进贫困村水土保持重点县建设，实施5条贫困村产业发展路和66个贫困村山洪灾害防治工程，完成9个贫困村田间治理工程和27个贫困村文体广场建设，进一步改善贫困村基础设施和公共服务设施，确保所有贫困村全部达到脱贫标准。提升金融扶贫服务水平。进一步加大金融扶贫工作力度，加强金融扶贫政策宣传，优化服务流程，提高贷款审批和发放效率，为贫困户创业和企业发展提供资金支持。同时，建立健全风险防控体系，防范扶贫小额信贷风险。聚焦贫困发生率高的村。进一步统筹资源，将扶贫项目和资金向周党镇青龙村、竹竿镇淮河村、青山镇洪河村等贫困发生率高的村倾斜，决不让一个贫困发生率高的村和贫困群众掉队。高度重视“两非”问题。对非贫困村在政策宣传、公共服务、金融扶贫等方面统筹考虑、整体推进，确保同步实现脱贫目标。实施非贫困村水利基础设施建设工程，再解决5.5万人的安全饮水问题，建成非贫困村通村公路126.43公里。对非贫困户加大政策普惠力度，通过人居环境改善、增加就业岗位等，让非贫困群众共享脱贫攻坚成果，提高非贫困群众获得感。三是强化保障。确保住房安全。完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造计划。提前完成易地扶贫搬迁建设任务，落实好基础设施、就业就学和社会保障等配套政策，保证贫困户顺利入住。做好拆旧复垦工作，实施易地扶贫搬迁后续发展项目，将扶贫搬迁与发展产业结合起来，为贫困群众创造稳定的收入来源，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。筑牢医疗保障线。在认真落实基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等政策的基础上，进一步完善轻度慢性病门诊救助政策，将轻度慢性病门诊救助病种增加到18个，扩大报销范围，实现建档立卡贫困人口全覆盖。提升教育扶贫成效。建立资助贫困生、改善办学条件、开展技能培训等保障机制，继续实施“一周一村、送教下乡”技能培训活动，打造职业教育精准脱贫技能培训品牌。提高兜底救助水平。将农村低保标准提高到年人均不低于3210元，实现农村低保线与贫困线“两线合一”，保障残疾人基本生活条件，健全困境儿童保障体系，统筹社会各界力量，全面提升保障能力。四是完善机制。强化对脱贫攻坚的组织领导，坚持定期召开脱贫攻坚推进会，深入开展“大走访、大宣传、大帮扶、大整治”活动，加强对帮扶队伍和派驻第一书记管理，加大督查巡查力度，严格考核奖惩，进一步落实帮扶责任。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与脱贫攻坚，积极开展扶贫志愿行动，形成全社会共同参与的大扶贫格局。五是加强宣传引导。牢牢把握精准扶贫舆论导向，大力宣传精准扶贫政策和主动脱贫先进事迹，弘扬孝老敬亲的传统美德，教育引导贫困群众增强内生动力，靠辛勤劳动脱贫致富。 （二）坚持工业强县，持续加速产业集聚坚定不移走工业强县之路，持续加强园区建设，发展壮大主导产业，狠抓招商引资、项目落地和企业服务，提升工业经济发展质量和水平。一是全面提升产业集聚区承载力。实施工业和基础设施项目22个，总投资38.53亿元，年度计划完成投资21.85亿元。加快新招引的民生药业、里昂生物质发电、启迪芯照明、全亿热传等项目落地建设，实现规模以上工业企业主营业务收入200亿元以上、全部增加值70亿元以上，其中工业增加值43亿元以上，新增“四上”企业6家以上;新增从业人员4000人。二是加快推进石材专业园区发展。重点实施好豫祥、云银、冠中、宏峰等石材加工及循环经济项目，启动园区河道水污染防治工程和垃圾中转站建设，加快推进石材交易市场和物流中心前期工作，增强园区辐射带动能力，力争再引进2-3家新技术、新设备、新工艺企业，实现年产值26亿元、利税2.8亿元。三是着力优化发展环境。加强企业运行监测，强化要素保障，帮助企业解决用工、融资等问题，提高服务效率，为企业发展创造良好环境。同时，鼓励企业加大技改力度，重点实施宝通光电、纵横电子、鼎丰电子、双福粮业、豫南王鞋业二期项目和天山粮贸、中原聚合物、同裕电子、粤特陶瓷等技改项目，实现提质增效、做大做强。 （三）坚持项目带动，持续强化基础支撑把项目作为培育发展优势、夯实发展基础的重要抓手，不断改善发展条件，加快形成较为完备的经济增长支撑体系。一是科学谋划项目。认真研究上级关于供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展、保障和改善民生、加强生态文明建设等方面政策导向，找准与罗山的结合点，谋划一批支撑、辐射、带动作用强的基础设施、主导产业和民生实事项目，建立项目储备调整更新机制，及时调整完善项目库。二是加大招商力度。充分发挥5个招商办事处和专业招商队伍作用，在罗山籍成功人士集中的城市组建商会，抢抓发达地区产业和资本转移机遇，瞄准符合我县产业特点和可以延伸产业链的项目，强化跟踪，优化服务，精准对接，有针对性地招大引强。完善联审联批制度，定期召开联席会议，强化疑难问题会诊和滞后事项督办机制，持续简化程序，提高工作效率，加快项目手续办理，进一步提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年新引进投资亿元以上项目15个、5亿元以上项目4个。三是全力争项引资。加强投资政策研究，及时捕捉投资信息，找准资金争取切入点，精心筛选、包装一批关系全县经济和社会中长期发展的项目，提前做好前期工作，争取上级更多支持。对已报审项目全力跟踪推进，加强对上汇报衔接，争取更多项目挤进“盘子”、装进“笼子”。进一步完善争项引资考评办法，加大奖惩力度，务求工作实效。四是加快项目建设。实施重点项目176个，总投资286.6亿元，年度计划投资107.9亿元。工业方面，重点抓好茗辉电子、伯利恒石材加工、雅艺饰品等29个项目，年度计划投资24.37亿元;农林水方面，重点抓好现代农业产业园、林业生态建设提升工程等44个项目，年度计划投资12.35亿元;城镇基础设施方面，重点抓好县城街头公园、县城主次干道提质改造等57个项目，年度计划投资36.32亿元;交通能源方面，重点抓好安罗高速一期，107国道、312国道改线，何家冲110千伏输变电工程等13个项目，年度计划投资31.19亿元;服务业方面，重点抓好宝城综合大市场、北安生态旅游园等16个项目，年度计划投资7.8亿元;社会事业方面，重点抓好颐乐苑养老服务中心、兴福养老院、灵山镇卫生院迁建等14个项目，年度计划投资4.25亿元。对重点项目实施台账式管理，充分发挥经济发展环境举报热线作用，严厉打击破坏发展环境行为，进一步完善重点项目推进协调机制，认真落实重点项目县处级领导分包、现场办公、督导检查和年终考评制度，切实解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题，推动项目加快实施。 （四）坚持城乡统筹，持续提升城镇品位坚持以新型城镇化为引领，积极创建国家级文明城市和卫生县城，全面实施城市建设提质工程，全力构建城乡一体化发展新格局。一是完善规划体系。实现县城控制性详细规划全覆盖，完成县城各项专项规划、重点区域城市设计和覆盖全域的乡镇总体规划修编。全面实施阳光规划，进一步提升规划编制、审批和管控水平。二是实施城市提质工程。实施城市提质项目106个，总投资204亿元，年度计划完成投资98亿元。提升改造县城市政基础设施，启动行政东路、民政北路、九武东路等10个城市畅通工程建设，对三里桥、东大桥、西关桥等13座桥梁和103条背街小巷进行改造，全面完成县城建成区背街小巷改造提升工程。加快推进县城第二水厂和县产业集聚区污水处理工程建设，新建污水管网92.58公里，实现县城建成区污水管网全覆盖。实施县城亮化和环境卫生改造提升工程，进一步改善县城居住环境。着力完善公共服务设施，加快县城农贸市场升级改造，实施客货运停车场和世序西路农贸市场项目。加快推进上马园、桑园等4个安置区建设和天元南路、大邵洼区域、鸿禧嘉园等7个棚户区改造项目，实施宝城公馆叁号、灵美花园等一批重大房地产开发项目，促进房地产市场平稳健康发展。三是强化要素保障。加大融资力度，发挥县城投公司投融资平台作用，积极与国家政策性银行、投融资机构、央企等沟通对接，争取棚户区改造和基础设施建设资金，通过PPP模式或发行债券，为县城内河治理和公园绿地、城市基础设施建设等筹措资金。加大土地收储力度，盘活存量土地，为城市提质建设提供用地保障，报批土地3000亩以上。四是加强城镇管理。加大创文创卫工作力度，加强市容市貌环境治理，深入开展城区交通秩序、经营秩序专项整治，深化城镇精细化管理。充分发挥数字化城管平台作用，推进智慧城市建设，提升城市信息化管理水平。全面推进城市管理综合执法，致力构建规范有序的城市管理长效机制。五是加快推进新型城镇化。紧紧围绕提高城镇化质量，坚持规划引领、优化布局，统筹推进县城、产业集聚区和中心城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，提升可持续发展水平。着力推动基本公共服务均等化，促进农村转移人口就近市民化，创新体制机制，释放发展潜力，努力形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 （五）坚持实施乡村振兴战略，持续重农强农认真贯彻落实中央农村工作会议精神，围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是着力构建现代农业经营体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。稳妥推进土地集体所有权、农户承包经营权分置，制定出台鼓励土地流转奖补政策，坚持依法、自愿、有偿和鼓励的原则，持续加大土地流转力度，积极培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化发展，扶持培育市级农民专业合作社2-4家，争取成功申报市级龙头企业1-3家。二是坚持质量兴农、绿色兴农。深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色生态导向，调整优化农业产业结构，重点打造农业“163”产业工程，即：在保证粮食供给的前提下，大力发展茶叶、蔬菜、畜禽、植物油、水产、花卉苗木六大优势特色产业，培育壮大“互联网+现代农业”、休闲观光农业、农村现代物流业三大新兴产业，加快推进现代农业发展，积极创建省级现代农业示范县。以国家级农产品质量安全县创建试点为契机，大力发展农产品精深加工，提升农产品市场竞争力和附加值，积极申报国家循环农业示范县。大力推进“三品一标”建设，加快培育并积极申报一批农产品名优品牌，争取成功申报1-3个无公害农产品产地、产品和绿色食品认证。深度挖掘农业的多种功能，拉长产业链条，培育壮大农村新产业、新业态，促进一二三产融合发展，更好满足社会对农业的多样化需求。三是推动城乡融合发展。着力构建城乡协调发展新格局，积极推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，推动农村基础设施建设提档升级。深入开展“兴罗杯”竞赛活动，推动农田水利基本建设再上新台阶。继续实施小农水项目县和国家水土保持重点县建设工程，实施山店乡、莽张镇、彭新镇、潘新镇土地整治项目，完成新增千亿斤粮食田间工程项目，持续提升粮食综合生产能力。新建35千伏线2条、10千伏线37条，加快推进乡镇管道天然气项目，全面实施信息进村入户工程，进一步改善农村基础设施。四是持续改善农村人居环境。坚持政府主导、全民参与的原则，加大投入力度，加快推进农村畅通、垃圾治理净化、污水处理无害化、乡村绿化、村庄亮化等五项改善农村人居环境工程，大力实施文明风尚、文明创建、文化惠民、道德典型、移风易俗等五项文明乡风民风建设示范工程，教育引导村民形成良好生活习惯，增强生态环保意识，有效整治村容村貌，让农村环境更整洁、村庄更宜居、生活更美好。 （六）坚持壮大三产，持续繁荣服务产业坚持把现代服务业作为新的经济增长点，精品化发展旅游业，专业化发展电子商务，规模化发展商贸物流业，全面提升第三产业发展水平。一是全力打造旅游精品。以打造区域性旅游目的地为目标，积极整合旅游资源，挖掘特色旅游产品，打响罗山旅游品牌，着力建设集宗教文化、红色教育、生态旅游、乡村休闲、农业观光、民俗节庆等于一体的全域旅游示范县，全面推进旅游业转型发展，力争全年接待游客320万人次，实现旅游综合收入14亿元以上。抓紧编制《罗山旅游产业规划》，加快报批《灵山风景名胜景区总体规划》，完成灵山生态停车场和新游客服务中心建设，实施何家冲纪念园整体提升项目，新建旅游厕所77座。不断完善乡村公共服务功能，改善乡村旅游发展环境，启动云禾山水多彩田园综合体、隐湾美丽乡村泛旅游开发和灵山特色旅游小镇项目建设，致力发展农业休闲观光游和特色乡村游。积极开发罗山皮影、茶叶、字画等旅游商品，大力开展乡村旅游经营实用人才培训，启动乡村旅游经营单位星级评定工作。着力打造朱鹮、白冠长尾雉特色生态园，力争建成国际化观鸟基地。二是大力发展电子商务。将电子商务作为激发经济新动力、提升产业竞争力的重要抓手，着力发展订单式农业，积极搭建本土优质产品线上销售平台，做大做强电商经济。持续加大跨境电商扶持力度，支持尚峰商贸、香港铭丰等一批跨境电商企业进一步发展壮大。三是加快特色商业区建设。启动实施禅茶特色商业街项目，尽快启用鼎盛广场，加速形成具有区域影响力的服务业集群，力争完成固定资产投资21亿元，实现主营业务收入23亿元，增加值突破7.5亿元，从业人员达到3800人，入驻企业达到115家，规模以上企业增加到55家。四是积极培育新兴服务业。加快发展现代物流业，力争投资20亿元的豫南商贸物流城项目尽快落地，启动谷泉物流中心和天山仓储物流项目建设。创新金融产品和服务，稳步发展小额涉农信贷业务，加快培育供应链金融、互联网金融等新型金融业态。以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善设施，规范服务，着力提升养老服务业发展水平。 （七）坚持深化改革，持续释放发展活力围绕破解经济社会深层次矛盾和问题，着力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大活力。一是加快推进行政体制改革。继续推动“放管服”改革，精简行政审批事项，简化审批程序，加快审批信息化建设，发挥投资项目网上审批监管平台的作用;加快推进“互联网+政务服务”，构建互联互通、网上网下一体、公开透明的政务服务创新体系;全面实施“三十五证合一”改革，巩固“双随机一公开”监管工作成果，进一步优化服务环境。二是深入开展财税体制改革。用好用活财政专项资金，创新资金分配使用方式，发挥市场机制和财政资金杠杆调节作用，提高财政资金使用效益。进一步推进预决算公开，细化公开内容，扩大公开范围，提升财政工作透明度。三是深化医药卫生体制改革。积极探索推进县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事薪酬、医保支付、医疗监管等方面改革，进一步减轻群众医药费用负担。四是持续推进农村各项改革。进一步完成好我县承担的扶贫开发综合改革、涉农建设性资金整合、深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法四项国家农村改革试点试验任务;做好农村土地确权登记颁证后续工作，进一步健全完善农村土地流转服务体系和服务机制;深化水利改革，全面完成小型水利工程管理体制改革任务。五是积极推动其它重点领域改革。重点推进行政管理类和生产经营类事业单位分类改革，继续深化机关事业单位养老制度改革、投融资体制改革、公车改革等，统筹推进生态文明体制改革，全面完成排污许可、环境质量信息公开、环评制度、污染源监管等领域体制改革任务。 （八）坚持绿色发展，持续加强生态建设将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续加大生态建设和环境保护力度，加快绿色发展进程，不断提升生态罗山建设水平。一是打好环境污染防治攻坚战。持续实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”，启动实施“清洁土壤行动计划”。严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等措施，狠抓秸秆禁烧和综合利用工作不放松，确保PM2.5、PM10浓度稳定下降，全县空气优良天数达到240天以上。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，全面推行河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快城市黑臭水体整治，持续改善水环境质量。强化土壤污染管控，加大土壤污染治理和修复力度，加强农业面源污染治理，探索建立土壤修复治理项目管理制度。加强对建设项目、饮用水源等重点领域和区域的监管，坚决打击环境违法行为。二是持续加强生态建设。积极创建国家森林城市，提升生态承载能力，启动36公里沪陕高速生态廊道建设，完成人工造林2.74万亩、森林抚育和改造6.53万亩，森林覆盖率提高到38.4%以上。继续保持河道采砂综合治理高压态势，确保河道采砂依法、科学、有序进行。实施龙山水库、石山口水库等湿地保护修复工程，提升生态涵养功能。严格执行产业准入负面清单，全面强化环境准入制度，逐步完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，实施企业排污许可“一证式”管理。三是强力推进节能减排。牢固树立绿色、循环、低碳理念，狠抓节能减排，大力发展循环经济。加强可再生能源的开发和利用，大力推进风能、太阳能项目实施，充分发挥节能减排项目的示范效应，努力实现结构节能。开展环境污染第三方治理工作，加强减排项目运行监管，确保完成市定节能减排目标任务。 （九）坚持共建共享，持续增进民生福祉始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，落实共享发展理念，办好为民实事，切实提升人民群众获得感、幸福感。一是强化民生保障。持续扩大社会保险覆盖范围，优化经办服务，巩固养老金社会化发放成果，做好养老、医疗保险关系转移接续工作。加快城乡社区居家养老阵地和“12349”社区居家养老服务网络平台建设，扩大农村困难老人居家养老服务政府补贴试点范围，不断提升全县健康养老服务水平。完善优抚保障机制，提高优抚对象生活待遇标准，开展优抚对象社会化服务试点。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，健全农村留守儿童关爱服务体系。二是繁荣社会事业。加快推进阳光幼儿园和立才学校建设，启用县第三实验小学，不断改善办学条件。完善乡镇卫生院中医馆，切实提高医疗卫生水平。加强公共文化基础设施建设，提升县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆综合服务功能，完善乡镇、街道综合文化站内部设施，推进免费开放服务。三是创新社会治理。着力打造法治罗山、平安罗山，加快推进平安天网二期工程，完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的公平感、安全感。深入开展“七五”普法，着力增强群众法治意识。加强信访维稳，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，降低信访存量，最大限度减少增量。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和食品药品安全示范街创建活动，高度重视矿山开采、工程建设、道路交通和校园安全，坚决遏制较大以上事故发生。进一步加强应急管理、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和动植物防疫等工作。加强新形势下国防教育，积极支持驻罗武警、消防部队建设，抓好民兵预备役建设和人民防空工作;深入开展双拥共建活动，认真落实退役士兵安置、就业创业培训等各项政策，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族、宗教政策，切实做好对台、侨务工作，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、文联和科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续抓好机关事务、工商质监、农机、粮食、编制、税务、物价、档案、气象、史志等工作。各位代表!在着力抓好以上工作的同时，2018年继续抓好“十件民生实事”，分别是：1.投资5400万元，完成县城所有背街小巷整治任务，实施县城主次干道改造工程，进一步完善县城基础设施;2.投资2.8亿元，整治土地18.8万亩，进一步改善农业生产条件;3.投资1.27亿元，实施贫困村光伏发电项目，解决无劳动能力贫困户增收问题;4.投资1.7亿元，加快推进县城小潢河、北干渠、杜堰河等内河治理，提升县城品位;5.投资1.4亿元，加快推进县人民医院综合楼、县中医院迁建二期工程和县妇幼保健院迁建新建综合楼项目，切实改善群众就医条件;6.投资1.26亿元，实施电网升级改造工程，保障居民用电需求;7.投资5200万元，实施中小学校舍维修改造工程，全面改善办学条件;8.投资5000万元，实施非贫困村通村公路建设，切实改善农村居民出行条件;9.投资3000万元，加大农村人居环境整治力度，持续改善农村人居环境;10.投资2000万元，对县城32座公厕和所有旱厕进行提质改造，提高城市文明水平。 三、着力加强政府自身建设各位代表!面对新形势、站在新起点、实现新发展，需要我们以铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。 （一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，健全依法决策程序，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。严格按政府工作规则办事、按制度办事、按程序办事，保证政令畅通、令行禁止。进一步理顺行政管理体制，深化执法体制改革，推进联合执法，着力提升行政执法效率和公众满意度。 （二）崇尚实干，作高效务实的表率。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，下大力气精简会议、文件，坚决改进会风、文风，坚持深入基层、深入一线、密切联系群众，多为群众解决实际困难和问题。坚持以政府执行力建设为核心，全面加强政府效能建设，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的责任落实和考评督办体系，确保脱贫攻坚、环境污染防治、项目建设、十件民生实事等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩。 （三）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续坚持首问负责、限时办结、联审联批等制度，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，着力为各类市场主体提供优质便捷高效的服务，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展、活力迸发的环境。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通举报热线、“效能110”等群众诉求反映渠道，健全便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。 （四）勤政廉洁，作从严治政的表率。深入落实中央“八项规定”和省、市、县相关规定，持续解决“四风”突出问题。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、资金使用、政府采购等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严格控制行政经费和一般性支出，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，不忘初心，牢记使命，求真务实、开拓创新，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、建设“四个罗山”而努力奋斗!县十五届人大二次会议秘书处2018年1月15日

  2025-07-27

• 郑州国际物流园区企业服务大厅启用助力招商引资优化营商环境

  郑州国际物流园区企业服务大厅的正式启用，是园区深化“放管服”改革、提升政务服务效能的重要举措，旨在通过简化流程、优化服务，为招商引资创造更优质的营商环境。这一举措将进一步提升园区竞争力，吸引更多企业入驻，推动区域经济高质量发展。 一、企业服务大厅启用的背景与意义 郑州国际物流园区作为河南省重要的物流枢纽和产业集聚区，始终致力于打造国际化、法治化、便利化的营商环境。企业服务大厅的启用，是园区落实国家“放管服”改革要求的具体实践，也是提升政务服务标准化、规范化、便利化水平的关键一步。通过整合资源、优化流程，大厅将为企业和群众提供“一站式”服务，切实解决办事难、办事慢、多头跑等问题。 二、服务大厅的功能与特色 企业服务大厅以“清单化、标准化、透明化”为原则，全面梳理政务服务事项，简化审批流程，压缩办理时限。大厅设立多个功能专区，涵盖企业注册、税务登记、社保办理、项目审批等高频事项，并引入智能化设备，实现线上线下一体化服务。此外，大厅还提供咨询辅导、帮办代办等便民服务，确保企业和群众“只进一扇门、办成所有事”。 三、优化营商环境的具体举措 郑州国际物流园区以企业服务大厅为载体，推动政务服务从“被动响应”向“主动服务”转变。一方面，通过数据共享和业务协同，打破部门壁垒，实现“一网通办”；另一方面，建立投诉反馈机制，定期收集企业意见，持续优化服务流程。园区还结合党史学习教育活动，将“我为群众办实事”融入日常工作，切实解决企业发展的痛点难点问题。 四、未来发展规划与目标 郑州国际物流园区将以企业服务大厅启用为契机，进一步深化“放管服”改革，探索智慧政务新模式。园区计划引入更多数字化技术，打造“24小时不打烊”自助服务区，并加强与周边区域的协同联动，推动跨区域通办。未来，园区将继续以企业和群众需求为导向，不断提升服务质效，为“二次创业”注入新动能，助力郑州乃至河南省经济高质量发展。

  2025-07-27

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