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• 【平顶山招商】2016年平顶山市政府工作报告

  2016年平顶山市政府工作报告 ——2016年2月25日在平顶山市第十届人民代表大会第三次会议上 市长张国伟 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”主要成就及“十三五”奋斗目标 过去五年，面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应引领经济发展新常态，紧紧围绕转型发展主题，真抓实干、开拓创新，持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，基本完成了“十二五”规划主要目标任务。 ——综合实力稳步提升。2015年生产总值1335亿元，五年平均增长7.1%(不含汝州市)；人均生产总值33104元，年均增长6.2%。规模以上工业增加值559.7亿元，年均增长9.1%。一般公共预算收入97.2亿元、支出214亿元，分别是2010年的1.36倍和1.66倍。全社会固定资产投资累计完成5210亿元，是“十一五”时期的2.6倍。社会消费品零售总额572亿元，是2010年的1.95倍。城乡居民人均可支配收入分别达到25592元和10450元，是2010年的1.61倍和1.87倍。金融机构存款余额1793.2亿元，是2010年的1.73倍。粮食总产163.9万吨，比2010年增加11.2万吨。 ——结构调整成效明显。非煤产业比重提升15.5个百分点，高新技术产业和装备制造业比重分别提升9.8个和7.8个百分点，七大高耗能行业比重下降14.3个百分点。产业集聚区规模以上工业增加值占全市的49.2%，提升18.4个百分点，市高新技术开发区晋升为国家级高新区，郏县产业聚集区创建为省级经济技术开发区，宝丰高新技术开发区晋升为省级高新区。服务业“两区”建设稳步推进，文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业快速发展，尧山温泉旅游度假区入选首批国家级旅游度假区，尧山——中原大佛景区创建为国家5A级景区，6家景区创建为4A级景区，14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营，第三产业比重提高11.4个百分点。新建高标准粮田62万亩，培育循环畜牧企业101家，创建为省生态循环畜牧业示范市。科技创新能力持续增强，获国家科技进步奖10项、省科技进步奖53项，新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家高新技术企业46家、省工程技术研究中心36家，创建为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。节能减排得到加强，万元生产总值能耗下降25.7%。 ——城乡面貌深刻变化。成功创建为国家卫生城市、国家森林城市、省文明城市，城镇化率达到51%，提高7.4个百分点。城乡一体化示范区总体规划获批，完成投资274亿元，形成“五横十二纵”道路网络，建成区面积拓展到31平方公里，平顶山博物馆、城市规划展览馆、市民广场等项目建成投用。老城区城中村开发和旧城改造主体完工1106.6万平方米，新建改扩建道路102.4公里，延伸市政管网622.6公里，更新公交车560辆。湛河综合治理征迁安置、截污治污主干工程基本结束，支沟治理和景观绿化加快推进。湛南新城建设取得新进展。集中整治违法占地3073亩，拆除违章建筑222.8万平方米。市数字化城管投入运行，成为全国数字城市建设示范市。郑万铁路在我市先期开工，三洋铁路郏县段开通运行，平宝、宝石、平郏快速通道建成通车。南水北调平顶山段如期通水，移民安置工作受到省政府表彰。新改建国省干线公路636公里、农村公路2530公里，实现了县县通高速、村村通公路。启动建设新农村293个，建设新民居5.1万套，26.5万人脱贫，解决120.1万农村居民和19.3万农村师生饮水安全，农村生活条件明显改善。特别是2014年战胜了建市以来最严重旱情，有力保障了生产生活用水。 ——改革开放持续深化。行政体制改革稳步推进，新一轮政府机构改革顺利完成，理顺了产业聚集区、新城区、高新区、石龙区管理体制。非行政许可审批全面取消。在全省率先实行模拟审批，被列为省试点。商事制度改革全面展开，新登记企业数量快速增长。完成27家国有企业改制、22家煤炭企业兼并重组、97座小煤矿关闭，平高集团与国家电网实施战略重组，平煤神马集团被列入省混合所有制经济和市场化选聘职业经理人“双试点”。投融资体制改革步伐加快，7家公司成功上市。城市管理体制改革取得新进展，社会保障制度改革不断深化，医药卫生体制改革加快推进。成功举办第四届、第五届“华合论坛”等重大招商活动，与墨西哥圣路易斯、巴西坎布里乌建立友好城市关系，与德国劳恩堡市签订了友好城市关系协议。2015年实际到位省外资金412.5亿元、利用外商直接投资3亿美元，年均分别增长22.9%和14.3%。进出口总额累计达到26.9亿美元，是“十一五”的1.58倍。 ——人民生活不断改善。民生支出占财政支出70%以上。城镇新增就业50.3万人，农村劳动力转移就业29.5万人。企业退休人员养老金连年提高，城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平持续提高，城乡居民养老金、城乡低保标准得到提高，在全省率先建立社会临时救助制度。建成保障性住房8.9万套，实施农村危房改造2.8万户，为历史遗留问题房屋办证1.5万本。新建改建幼儿园277所、中小学402所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题有效缓解。普通高考录取率逐年提高。职教攻坚计划顺利完成。河南城建学院、平顶山学院通过本科教学评估。成功举办第二届中国曲剧艺术节、第八届中国杂技金菊奖等大型文化活动，被命名为中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡、中国唐钧基地。完成体育村升级改造。医疗卫生设施得到加强，公共医疗卫生服务体系更加健全。人口计生工作保持全国先进。荣获全国无障碍建设先进城市、全国残疾人工作示范城市，双拥模范城实现“四连冠”。社会治安和安全生产形势总体稳定，食品药品安全防线不断加固，社会更加和谐安定，人民群众幸福感明显提升。 各位代表! 经过五年努力，我市经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻平解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，致以崇高敬意!向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示衷心感谢! 回顾“十二五”工作，我们深刻体会到，加快平顶山发展，必须把牢政治方向、强化大局意识，凝聚同心同德、共谋发展的强大合力；必须突出问题导向、抓住主要矛盾，扎实推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升；必须深化改革开放、提升创新能力，为加速全面转型挖掘潜力、激发活力、增强动力；必须坚持以人为本、秉持民生导向，让发展成果更多惠及全市人民；必须加强党的建设，优化政治生态，为改革发展稳定提供根本保证。这些经验是全市人民智慧的结晶，必须倍加珍惜、发扬光大! 各位代表! “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。根据市委八届十一次全会关于制定“十三五”规划的建议，市政府编制了《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量效益为中心，以转型发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进“四化”同步发展，深入推进资源型城市可持续发展示范区建设，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障改善民生、维护和谐稳定，确保如期全面建成小康社会。 奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，转型升级实现突破，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放纵深推进，社会建设显著进步，生态环境总体改善，全民素质和社会文明程度明显提高，到2020年全面建成小康社会，力争创建成为全国文明城市，资源型城市转型发展取得质的突破。 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育转型新动力；坚持协调发展，增强转型新优势；坚持绿色发展，提升转型新水平；坚持开放发展，拓展转型新空间；坚持共享发展，普惠转型新成果。 各位代表! 展望“十三五”，宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进。我们坚信，经过五年奋斗，我市转型发展一定能够取得重大进展，全面建成小康社会目标一定能够实现，平顶山的明天一定会更加美好! 二、2015年工作回顾 2015年是“十二五”收官之年。一年来，按照省委、省政府和市委决策部署，我们统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，转中求进、攻坚克难，经济社会发展呈现中速增长、结构优化、民生改善、大局稳定的态势。初步核算，全年生产总值增长6.1%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡居民人均可支配收入分别实际增长5.8%和7.3%。一般公共预算收入完成1178758万元(含汝州市)，实现了经各级人大常委会调整后的预算目标。我们重点抓了以下工作：政府工作报告 (一)全力稳增长保态势，经济运行保持平稳。坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，着力稳定经济运行。加强调控稳增长。出台了稳增长保态势若干专项方案、促进房地产市场平稳健康发展的意见等政策措施，生产总值增速逐季回升，在全省位次前移3位。深化服务稳增长。深入开展企业大服务专项行动，高度关注传统行业中的困难企业，定期召开与重点企业联席会议，现场办公、解决问题。设立企业还贷周转金、中小企业增信基金和新兴产业创投基金，其中还贷周转金累计使用120次、周转额13.3亿元。报批各类建设用地1.4万亩，完成土地收储4088亩。对各县(市、区)分类指导、加压督促，帮助稳定经济。扩大投资稳增长。突出抓好“五个一批”项目建设，完善模拟审批和项目推进机制，每季度组织一次集中开工活动，孟平铁路复线等工程进展顺利。争取到中央资金8.3亿元、国家专项建设基金18.9亿元。重点项目建设完成投资630亿元。优化环境稳增长。以“一征集、三查(察)、两移交、一曝光”为基本方法，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，发展环境进一步优化。 (二)全力调结构转方式，转型升级步伐加快。产业结构持续优化。通过退城进园、搬迁技改，改造提升传统产业，己二酸己内酰胺一期、3万吨高性能浸胶帘子布等项目基本建成。通过开放招商、承接转移，加快培育新兴产业，平煤神马集团与中兴集团签订战略合作协议，中民投光伏发电、中兴科技产业园等项目开工建设，非煤产业、装备制造业比重分别提升5.1个和2.6个百分点。服务业发展计划深入实施，开展了电商与知名企业对接活动，第三产业比重提高1.9个百分点。载体建设持续加强。紧盯产业集聚区晋位升级计划，月度现场办公、季度观摩点评，实现集聚区与行政区域管理套合，完成投资587.4亿元，规模以上工业增加值增长15.5%。实施服务业“两区”重点项目31个，完成投资71.7亿元。创新能力持续提升。出台了实施创新驱动战略推动经济转型升级的意见，新增国家高新技术企业17家、国家重点实验室1家、省工程技术研究中心9家，平煤神马集团进入国家自主创新领军企业试点。生态环境持续改善。重点节能减排和蓝天、碧水、乡村清洁等工程深入实施，大气污染防治和白龟湖饮用水源地生态保护不断强化，秸秆禁烧工作顺利完成。林业生态建设有效提升，完成造林6.7万亩、森林抚育5.8万亩。 (三)全力抓统筹强引领，城乡一体协调发展。城乡一体化示范区建设全面提速，完成郑万铁路平顶山站及周边规划设计，平安大道西延、集中供热管网一期等有序推进。老城区改造提升步伐加快，鹰城广场北部提档升级等进展顺利，城中村和旧城改造主体完工173万平方米。获得国开行、农发行支持棚户区改造资金22.5亿元。县城和小城镇加快建设，综合承载能力持续提升。新农村建设稳步推进，新建民居1313套，新建改建农村公路497公里，解决33.5万人饮水安全，完成5万人脱贫，1镇3村入选省首批美丽宜居乡村，6个村落入选省第三批传统村落名录。 (四)全力打基础固根本，现代农业不断壮大。现代生态循环农业试验区建设进展顺利。新建高标准粮田14.6万亩，新增农机总动力7.2万千瓦。新增市级龙头企业24家，培育2家省级产业化集群和1家省示范性产业集群，建成15个千亩以上都市生态农业示范园区，带动建设生态循环农田20万亩，顺义循环农业研究院挂牌成立。在全省率先启动生猪价格指数保险试点，与上海市农产品中心签订年销售生猪100万头、牛肉2万吨合作协议。农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进，新增土地流转面积7.2万亩。宝丰成为全国土地抵押贷款试点县。完成北汝河等4条河道部分河段治理和澎河水库除险加固工程，非法采砂等涉河违法得到有效治理。 (五)全力促改革扩开放，动力活力持续增强。编制完成政府部门“三定规定”，制定58个市直部门的权力清单和责任清单，精简各类权限1078项。机关事业单位养老保险制度改革和工资制度改革有序推进，食品药品监管体制和党政机关公车改革基本完成。平顶山日报传媒集团挂牌成立。完成交通运输行政执法体制改革。中房公司、市自来水公司完成改制。出台推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式指导意见，市污水处理厂PPP模式运作成功。宝丰、舞钢农商行挂牌成立。出台支持企业上市融资的指导意见，6家企业在新三板上市，50家进入新三板后备企业库。“三证合一、一照一码”制度全面实施，新登记各类市场主体增长29.5%。与中民投公司、国药集团、深圳海王集团、河南国控集团、河南盛润集团、珠海莱茵恒丰公司等企业签署了战略合作协议，引进了泰国SIC公司电子芯片研发生产等项目，实际到位省外资金增长8.1%。中德生态环保合作试点项目进展顺利，赴台文化经贸交流活动圆满成功。 (六)全力惠民生增民利，社会大局和谐稳定。十项重点民生工程全面完成。财政民生支出比重提高4.7个百分点。城镇新增就业9.8万人，失业人员再就业3.8万人，农村劳动力转移就业5.7万人。企业退休人员养老金人均月增212.3元，城乡居民养老金月人均提高到80元，城镇医保、城乡低保和农村五保标准得到提高。临时救助制度规范完善，舞钢市被列入全国“救急难”综合试点。新开工保障性住房142.1万平方米。第二期学前教育三年行动计划持续实施，启动职教攻坚二期工程。成功举办市第九届运动会。实施城市医院支援农村卫生工程，城乡居民健康档案建档率达97.5%。“查尽责、除隐患、保安全”活动扎实开展，安全生产专项整治和消防安全大排查大整治持续深化，打击和处置非法集资、社会治安综合治理、食品药品安全和信访维稳等工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治宣传教育，全面推行行政执法责任制，深入推进服务型行政执法，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻平解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方建设作出新贡献，双拥工作深入推进，军政军民团结更加巩固。民族宗教、审计、统计、史志、档案、盐业、地震、气象等工作都取得新成绩。 各位代表! 在严峻复杂的形势下，作为资源型城市，能够取得这样的成绩，实属不易。但我们也清醒认识到，经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题：受经济下行大势影响，生产总值、固定资产投资等没有完成预期目标。部分行业企业生产经营困难，一些企业亏损严重。产业结构依然偏重，接续替代产业支撑不足，自主创新能力不强。安全生产形势严峻，环境污染问题突出，非法集资等各类风险隐患增多，教育、医疗、养老等与人民期待还有较大差距。部分干部面对落后局面，缺少危机感、紧迫感、责任感，不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决，努力让人民满意。 三、2016年重点工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧改革的攻坚之年。世界经济总体延续疲弱复苏态势；我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。虽然形势复杂严峻，但我市转型发展也面临不少机遇和有利条件，国内外产业转移仍在持续，改革开放红利加快释放，新的增长动力正在形成；经过多年转型，传统产业持续提升，新兴产业逐步崛起，发展载体更加完备，特别是随着郑万铁路、孟平铁路复线、沙河复航的建设，将融入郑州半小时经济圈，区位优势持续提升。我们既要正视问题、防范风险，做好应对困难局面的思想准备和工作准备，又要增强信心、奋发有为，打好供给侧结构性改革攻坚战。 主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长7%，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个和1.4个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 做好2016年政府工作，要主动适应、积极引领经济发展新常态，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，转中求进、攻坚克难，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，确保“十三五”良好开局。工作中要突出“一个主题”，坚持“六个必须”，就是突出转型发展这个主题，必须把思想启动作为转型发展的总开关，必须把开放带动作为转型发展的主战略，必须把创新驱动作为转型发展的新引擎，必须把深化改革作为转型发展的突破口，必须把项目建设作为转型发展的总抓手，必须把转变作风作为转型发展的有力保障，进一步厘清转型思路，完善转型举措，加大转型力度，加快转型速度，提升转型效果。 (一)推进结构性改革，提高转型发展质量和效益。在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，加大产业产品结构调整力度，为稳定增长、提质发展提供强大动力。 挖掘需求潜力。抓好第一批318个重点项目，抓紧开工己二酸己内酰胺二期、高新区电气装备产业园等项目，加快中兴科技产业园、中民投光伏发电等项目建设，尽快建成力帆树民摩托及电动车工业园、神马股份东厂区搬迁改造等项目，确保完成投资560亿元。加强项目谋划储备，争取更多项目纳入国家重大工程包。积极争取中央预算内资金、国家专项建设基金和政策性贷款。抓好舞钢市和石龙区独立工矿区改造、宝丰和鲁山县采煤沉陷区治理、湛南老工业区搬迁改造。促进新兴热点消费，加快发展以教育培训、医疗保健、家政服务为重点的服务消费，大力催生跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费，培育新能源汽车、电动车等绿色消费，持续提升以通信、家电、文化娱乐、家用轿车为重点的农村消费，落实好汽车下乡政策。 改造提升传统产业。综合运用退城进园、承接转移、技术改造、延链补链、兼并重组等手段，对传统产业进行“脱胎换骨式”改造。煤炭产业，大力调整煤炭产品结构，增加主焦煤和高品质电煤的生产，加大原煤洗选比重，实行精细化加工配送，积极发展氢、苯、焦油等深加工产品。化工产业，充分发挥资源优势和尼龙原材料基地优势，深度推进与国内外龙头企业的战略合作，积极吸引长三角、珠三角、闽东南等地客商来我市生产尼龙66、尼龙6下游产品，着力打造世界级尼龙化工产业园。装备制造产业，抓住实施中国制造2025战略的机遇，依托平煤神马集团、平高集团、平煤机、中材环保、隆鑫机车等骨干企业，进一步提高高压电器、矿山机械、电收尘器、工程机械等研发制造水平，积极发展高压直流电器产业，加快实施走出去战略，扩大市场占有率。推进信息化与工业化深度融合，大力发展智能制造、绿色制造。钢铁产业，加快技术创新和装备升级，发展特种钢板、高端不锈钢制品等产品，提高产品附加值，使其焕发新的活力和生机。建材产业，加快产品升级和结构调整，按照市场需求，开发新产品、拓展新市场，实现绿色、低碳、创新发展。轻工食品产业，完善服装、家用纺织品和高档面料产业链，提高酿酒、粮油加工、肉制品、陶瓷等产品加工水平，做大做强特色产业规模。 培育壮大战略性新兴产业。重点培育新能源、新材料、电子信息、医药和医疗器械、汽车及零部件等战略性新兴产业，打造平顶山经济升级版。新能源产业，抓住国家推动绿色发展的机遇，大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，加快装机总规模36.4万千瓦的3个风电场和3个光伏电站建设，新开工装机总规模64万千瓦的9个风电和光伏发电项目，推进鲁山花园沟抽水蓄能电站前期工作。依托平煤神马集团和平高集团，整合相关资源和企业，引进石墨烯、锂离子电池等关键技术和项目，谋划储能产业发展，争取建设储能示范基地，打造全省重要的新能源基地。新材料产业，加大关键技术研发，提高安全气囊丝、改性工程塑料、工业丝规模化生产水平，加大特种石墨、高性能碳化硅等材料应用推广，做好蓝宝石项目前期工作，打造全省重要的新材料生产基地。电子信息产业，发挥中兴科技产业园、清华紫荆科技园的带动作用，更多引进智能终端生产和配套企业，抓好尧谷光电、东陆高科、极智联合智能固网终端等重点项目，主动对接郑州航空港区智能终端产业，发展高端光电显示、半导体新材料等配套产业，打造全省重要的电子信息产业基地。医药及医疗器械产业，大力发展医疗器械、医用耗材、医疗保健、微创介入等高端产品，开展抗艾滋病毒新药临床试验等技术研究，加快培南类抗生素等新特药产业化步伐，扩大产业规模。汽车及零部件产业，推进与隆鑫集团、力帆集团、北汽福田集团、宇通集团的合作，积极承接整车制造和零部件总成能力转移，支持发展低速电动汽车，开发生产多用途、多品种新能源机车。 加快发展现代服务业。以服务业“62231”发展计划为抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。出台支持物流业加快发展的政策措施，加快苏宁物流园、圣光医药物流园、宝丰生态农果物联城等建设，推进物流园区智能化、信息化、标准化改造。加快金融业发展，积极引进银行、证券、保险等各类金融机构入驻我市或开展业务，完善现代金融产业体系，增强金融支持经济发展能力。实施旅游消费拓展、服务提升、提质增效工程，以尧山温泉旅游度假区为抓手，加强旅游基础设施建设，推进温泉、滑雪、水上娱乐等休闲度假旅游健康发展，提高现有景区管理水平，推动乡村旅游和旅游小镇建设。高度重视并积极发展电子商务，持续加强与知名电商企业战略合作，加快建设覆盖市、县、乡、村的电子商务应用体系和物流快递网络体系，力争叶县电子商务进农村示范县创建、城乡一体化示范区电商产业园建设取得新进展。抓住国家推动“健康中国”机遇，积极发展养老和健康产业。放宽市场准入，推动教育、医疗、体育等服务业加快发展。 促进房地产业健康发展。加大房地产去库存力度，出台棚户区货币化安置指导意见，提高棚户区改造货币化安置率；建立租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场；完善农民进城购房补贴等政策，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的人口纳入公积金覆盖范围。落实商品房项目配套设施建设计划。调整开发结构，加大中高端改善性住房供给力度。防控商业地产风险，鼓励房地产企业跨界发展。 强化企业服务。深化企业大服务专项行动，加强工业用地收储和银企、产销、用工、产学研对接。坚持分类指导，对产品有市场、有效益暂时遇到困难的企业，继续给以支持；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动升级改造；对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，逐步实现市场出清。落实国家减轻企业负担的政策措施，鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等行为，着力优化经济发展环境。 (二)加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展。全面提高城镇化发展质量，拓展城镇化发展空间。完善城市规划体系。尽快完成郑万铁路平顶山站周边区域控制性详细规划，编制白龟湖环湖规划，开展轻轨沿线两侧用地控制性详细规划和城市设计。推进农业转移人口市民化。落实户籍制度改革和居住证制度，制定附着在户籍上的教育、医疗、就业等领域的配套办法，促进农村人口向城镇转移。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。增强城市承载能力。按照“三区一中心”功能定位，大力推进城乡一体化示范区建设，抓好平宝大道、未来路西延、焦庄水厂等基础设施建设，全面完成湖滨景观带提档升级，加快城乡一体化示范区高中、市第一人民医院新院区和中医院新院区建设。改造提升老城区，推进河滨公园、鹰城广场北部提档升级、供水管网改扩建等工程，抓好过街天桥、停车场规划建设；实施湛北路、湛南路、南环路延伸工程，实现东西贯通；推进稻香路延伸、诚朴路南延、东环路南延、湛河东段3座大桥等项目建设，打通“断头路、丁字路”。加快湛南新城建设和新老城区公共交通对接。加强公共消防设施、消防队站、消防装备等设施建设。深入推进城市执法体制改革，强化城市管理数字化平台建设和功能整合。加强县城和小城镇建设。提升县级城市管理水平，完善产业功能、服务功能和居住功能，培育壮大特色产业集群，提高县域经济发展水平，增强辐射带动乡村发展的能力。加强乡镇政府所在地基础设施和公共服务设施建设，每个县(市)选定1-2个中心镇，强化规划指导和政策资金倾斜。支持舞钢市开展新型城镇化试点。抓好新农村建设。按照“五规合一”要求，完善推进新农村规划建设。继续实施农村公路建设三年行动计划，新建改建农村公路460公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。持续开展农村人居环境综合整治，加强农村环卫设施建设与管护，探索建立村庄保洁长效机制，建设美丽宜居乡村。 (三)发展现代农业，推动农业提质增效。落实粮食安全市长县长责任制，划定永久基本农田并实行特殊保护，推进高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田13万亩，确保粮食总产稳定在150万吨以上。推进现代生态循环农业试验区建设，启动平顶山食品加工园区规划建设。发挥宝丰顺义、舞钢瑞祥、红英农业等龙头企业的示范带动作用，新建改建生态循环规模企业20家，努力打造20万亩绿色(有机)粮食基地、40万亩饲料粮基地、全国韭菜种植示范基地、郏县油用牡丹农牧一体化基地。加强现代农业金融服务体系建设，支持市现代养殖合作总社发展壮大，提高综合授信能力。深入推进现代农业集群培育工程和都市生态农业发展工程，支持有条件的地方发展乡村特色产业集群和特色经济园区，新增现代农业产业化集群3家、农民合作社300家、家庭农场100家。加大农业供给侧改革力度，增加紧缺农产品生产，加强流通设施和市场建设，积极发展“互联网+现代农业”，提升同上海市农产品中心合作水平，提高农产品供给质量、效益和安全水平。落实农业“三项补贴”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地流转网络平台建设，力争实现县、乡土地流转服务体系全覆盖。加强现代农业研发基地建设，提升农业科研水平。完善农产品质量检测和追溯体系，培育知名品牌2-3家，认定鹰城名优品牌农业企业3家。 (四)加强基础支撑能力建设，厚植转型发展优势。统筹推进打基础管长远的大事、要事，加快推动单一优势、局部优势向综合优势转变。强化载体建设。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，完善协调推进机制，进一步优化规划布局，培育壮大产业集群，健全公共服务平台，强化基础设施建设，推动产业集聚区提质转型创新发展。年度完成投资600亿元左右，规模以上工业主营业务收入1200亿元，新增从业人员1.5万人；力争宝丰产业集聚区晋级一星，4家产业集聚区保持一星。加大服务业“两区”建设力度，开工建设市商务中心区鹰城中心、万达广场等项目，加快义乌商贸城、中原玉石城、叶县亿联建材家居五金城、宝丰万洋国际商贸城、石龙区温州商业街等项目建设，完成投资53亿元。增强重大基础设施支撑能力。大力推进郑万铁路平顶山段建设，全线开工沙河复航平顶山段工程，确保许南路等项目竣工，尽快完成大西环、平叶快速通道、平鲁快速通道前期工作，做好郑西高速鲁山段、平顶山机场、城市轻轨前期工作，新改建干线公路120公里。加强城市电网、天然气和热力管网建设，加快推进姚孟电厂2×100万千瓦机组、农村电网改造升级等项目。持续抓好北汝河综合治理、病险水库除险加固等工程建设，逐步建成现代水文水资源监测信息系统。深入实施“宽带平顶山”工程，加快4G网络、“光网城市”、宽带进乡入村、公共无线局域网建设。推进智慧城市、云计算中心建设，建立完善信息基础数据库和公共信息服务平台。加快电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。强化人力资源支撑。实施人才强市战略，围绕重点产业和领域，突出“高精尖缺”导向，制定更加开放优惠的人才引进政策，开辟绿色通道，吸引国内外高层次人才。持续实施全民技能振兴工程，完善技能培训与产业发展对接机制，加强技师、高级技师培养，全面提高劳动者技能素质。加强经营管理人才引进和素质提升，建设高素质企业家队伍。健全人才服务保障体系，创造人才脱颖而出的良好环境。 (五)深化改革创新，增强转型发展内生动力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，着力破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。加大重点领域改革力度。进一步简政放权，做好重点项目模拟审批试点工作，推进投资项目在线审批监管平台建设。巩固和扩大“三证合一”改革成果，强化事中事后监管。健全完善国有企业法人治理结构，继续剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司、中材环保等企业发展混合所有制经济。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护各种所有制经济产权和合法权益。加快建立现代预算制度，规范政府债务管理，推进财政管理流程化改革。依法加强财税征管，力争全面完成营改增任务，推进消费税改革和资源税费改革。加强不动产统一登记制度改革。加快农商行组建。加大企业上市培育力度。推广政府和社会资本合作模式。强化创新驱动。大力推进开放式创新，通过开放招商引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，鼓励有条件的企业走出去，通过兼并重组、合资合作等方式建立研发平台。增强自主创新能力，强化企业创新主体地位，推动平高集团等大企业建设高水平研发中心，新建省级以上研发中心5家，争取在尼龙化工、装备制造、清洁生产等10大领域取得突破。支持企业与科研院所、高等院校深度合作，在人才技术密集城市引进或共建创新研发平台。鼓励支持大众创业、万众创新，推动“互联网+”与各领域深度融合、创新发展，培育新业态新模式新产业。整合产业发展转型资金用于支持科技创新，增加科学技术研究与应用资金。设立市科技创新风险投资基金，支持高科技企业发展。加快技术市场交易平台建设，提高科技成果转化率。 (六)强化开放带动，拓展转型发展新空间。落实对外开放“一把手”工程，坚持引进来与走出去双向开放，发展更高层次的开放型经济。积极融入国家“一带一路”开放新格局。推动能源、钢铁、化工、建材等企业到境外开展合作，开拓国际市场。支持平煤神马集团、平高集团等企业走出去，开展工程总承包。鼓励企业利用当前资产资源价格低的机遇，开展跨境并购。突出抓好开放招商。坚持大员上前线，大力实施以商招商、亲情招商、集群招商、园区招商和落地招商。通过开放招商，推进传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大、服务业和现代农业加快发展。发挥好产业协会和异地商会作用，积极参加国家和省重大招商活动，办好第六届“华合论坛”。继续开展招商引资专项督察，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加快出口基地建设。立足扩大出口、做强品牌、提高附加值，推动以平高集团为依托的电器装备、以舞钢公司为依托的特种钢材、以隆鑫公司为依托的摩托机车、以鲁山奔宝皮具为依托的小五金、以舞钢银龙和平棉公司为依托的纺织服装等出口基地建设，着力打造一批产业链完整、带动力强的出口产业集群。持续优化开放环境。完善财政支持外贸发展机制。积极推进海关和检验检疫机构建设。健全招商引资信息服务平台功能和外商投诉权益保护机制，打造规范有序、公平竞争的营商环境。 (七)保护生态环境，建设美丽鹰城。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，坚持治、管、防、建一体抓，努力建设天蓝、地绿、水净的新鹰城。强化环境治理。持续改善大气质量，抓好工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、秸秆禁烧及综合利用、燃煤污染防治、矿区环境综合整治等工作，实施工业污染源全面达标排放计划，完成电力企业火电机组超低排放改造，继续淘汰黄标车和老旧车，推进煤炭清洁高效利用和散煤替代。持续推进水污染治理，加快湛河综合治理工程，加强白龟湖上游入湖河流绿化治理及南水北调沿线污染企业排查，推进产业集聚区污水处理厂和城镇新污水处理厂及其配套管网建设，力争地表水出境断面达标。加强种植、畜禽养殖等农业面源污染防治，加快生活垃圾焚烧电厂建设，推进土壤污染治理及修复。开展环保综合督察和专项执法检查，严厉打击环境违法行为。加强资源管控。强化重点耗能行业和用能单位节能管理，推进建筑能效提升和绿色建筑产业链发展，实施节能节水行动计划，着力建设海绵城市。持续推进中德生态环保合作试点项目，支持中材环保等企业为绿色发展作出贡献。坚持节约集约用地，严格执行工业用地投资和产出强度标准。实行公共交通优先，加强公交场站建设，引导生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康转变。狠抓源头预防。继续实施林业生态建设提升工程，抓好生态廊道网络、农田防护林、城镇社区绿化美化等工程，完成造林21.8万亩、中幼林抚育5万亩。推进市北部山区生态建设、山顶公园周边区域环境治理和沙河治理工程，打造南水北调生态走廊。完善长效机制。健全领导干部生态环境损害责任追究机制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任。完善生态环境突发性灾害应急机制。推进环保机构监测监察执法管理体制改革，建立健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。 (八)建设文明鹰城，提升转型发展软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，推动物质文明和精神文明协调发展。加强精神文明建设。积极践行社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建，加大全国文明城市创建力度。完善社会诚信体系建设，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神，倡导做文明人、办文明事，树立新时期平顶山人新形象。继续开展文化惠民工程，深入推进公共文化服务体系示范区创建。加强文化遗产保护，完成宝丰清凉寺汝官窑遗址保护展示工程。强化网上思想文化阵地建设，打造清朗网络空间。创新发展文化产业。推进大香山文化产业园、马街书会民俗文化园等建设。大力发展数字传媒、演艺业、工艺美术等特色产业，做大汝瓷、钧瓷、花瓷等产业规模。推进文化与旅游、科技、互联网融合发展，传统媒体与新兴媒体融合互动。深化文化体制改革。支持组建广播电视传媒集团。加快国有经营性文化单位改制，深化公共文化服务单位内部管理机制改革。 (九)保障改善民生，构建和谐社会。持续实施十项重点民生工程，让人民群众有更多获得感。打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大财政金融扶贫力度，创新脱贫攻坚联动机制、扶贫资金整合机制，引导资金、土地、人才、技术、管理向贫困地区集聚，确保5万人脱贫。促进就业创业。完善创业扶持政策，加快建设一批创业孵化园区，以创业带动就业。强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业援助，落实各项援企稳岗措施。做好退役军人安置工作。提高社会保障水平。落实企业最低工资制度，多渠道提高居民特别是中低收入群体收入。全面实施全民参保登记计划。进一步提高城乡低保补助水平，探索建立重特大疾病医疗救助制度，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。规范完善企业养老保险和城镇职工基本医疗保险运行机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。探索政府购买服务等养老模式，力争社区老年人日间照料中心全覆盖。加快市儿童福利院和未成年人救助保护中心项目进度。推进保障性安居工程建设。鼓励发展慈善事业。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。全面发展社会事业。持续实施第二期学前教育三年行动计划，扩充城镇义务教育资源，推进教育园区规划建设，办好特殊教育，推动平顶山学院转型发展。加快市第二人民医院新病房楼、儿童医院、精神卫生中心、传染病医院新病房楼等项目进度，加强基层卫生服务能力建设和疾病预防控制。落实“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。做好市科技馆、老干部活动中心前期工作，争取早日开工。争创全国双拥模范城“五连冠”。进一步加强社区建设。启动建设市体育运动学校综合训练馆，创建省全民健身示范城市。切实维护社会稳定。持续做好打击和处置非法集资工作，最大限度减少群众损失。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域专项整治，消除重大安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理和应急指挥系统建设，做好食品药品安全、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。 加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持国防军队改革及驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好第三次全国农业普查工作。继续做好史志、档案、盐业、地震、气象等工作。 (十)抓好政府自身建设，打造法治高效廉洁政府。提升治理水平和能力，增强政府执行力和公信力。转变政府职能。深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项、审批中介服务，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，逐步实现“互联网+政务服务”，不断提高行政效能。强化市场监管、公共服务、社会治理等职能，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，自觉接受舆论监督和社会监督。更加注重运用法治思维和法治方式解决问题，加强公务员法律法规培训。全面推行政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。持续推进服务型行政执法建设。启动政府立法工作。深化政务公开，让企业和群众办事更加便捷。改进工作作风。践行“三严三实”要求，推动作风建设常态化。强化责任意识、担当意识，坚持深入基层、深入群众，问计于民、问政于民，用心想事、尽心干事，以严和实的作风破解难题。建立完善大督察机制，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，切实解决不会为、不想为、不敢为、乱作为等问题。旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，使敢抓敢管、善做善成的干部得到表彰和重用，营造风清气正、干事创业的良好氛围。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违纪违法行为，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，保持惩治腐败的高压态势。以反腐倡廉的成效，塑造良好的政府形象，凝聚转型发展的合力。 各位代表! 梦想唤起激情，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、锐意进取，为实现“十三五”良好开局、加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会而不懈努力!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月河南工业用地成交总况分析：2019年12月，河南成交用地总面积6,319,208平方米（约合9479亩），工业用地面积为2,987,610平方米（约合4481亩），占总面积的47%，环比增长72.52%；成交金额共计1,379,170万元，其中工业用地金额81,146万元，占比5.88%，环比增长52.72%；成交土地189宗，其中工业用地69宗，占总宗数的36.51%，环比增长81.58%。河南工业用地成交总况二、2019年12月河南工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且焦作市土地成交面积最大，占比24%。三、2019年12月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，焦作市成交宗数最多，这也是焦作市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、焦作市、濮阳市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、焦作市、濮阳市、驻马店市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，平顶山市、新乡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市热度有所降低。四、2019年12月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达28,485万元；洛阳市尾随其后，为11,689万元。全市成交总金额较上月增长52.72%，呈现波动状态。2019年河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，安阳市成交均价最高，达到33万元/亩，焦作市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年12月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被安博（郑州）仓储有限公司竞得，为10,390万元；而驻马店宏蚨混凝土有限公司竞得的地块成交均价最高，达44万元/亩；郑州航空港区北斗产业园有限公司竞得12月面积最大的地块为358.89亩，位于郃城路（新港九路）以南，新港大道以西。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第11位，排名上升，与重庆、湖北在同一梯队，成交面积占全国4.42%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第18，排名下降，与贵州、江苏在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年08月河南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年08月河南工业用地成交总况分析：2019年08月，河南成交用地总面积1,330,792平方米（约合1996亩），工业用地面积为598,639平方米（约合898亩），占总面积的45%，环比下降75.87%；成交金额共计424,112万元，其中工业用地金额21,434万元，占比5.05%，环比下降67.97%；成交土地32宗，其中工业用地5宗，占总宗数的15.63%，环比下降90.38%。河南工业用地成交总况二、2019年08月河南工业用地成交面积分析：2019年08月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在郑州市与周口市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且郑州市土地成交面积最大，占比87%。三、2019年08月河南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，周口市成交宗数最多，这也是周口市近12月以来第1次成为河南成交土地最多地区。同时，郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、新乡市、许昌市、漯河市、南阳市、商丘市、周口市、驻马店市热度有所降低。四、2019年08月河南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，郑州市成交金额最高，高达19,023万元；周口市尾随其后，为2,411万元。全市成交总金额较上月下降67.97%，呈现下降状态。2019年08月河南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，郑州市成交均价最高，达到24万元/亩，周口市成交均价最低，为20万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年08月河南工业用地成交详情分析：河南工业用地成交详情由表可知，2019年08月，河南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被恒大新能源汽车（河南）有限公司竞得，为19,023万元；而恒大新能源汽车（河南）有限公司竞得的地块成交均价最高，达24万元/亩；恒大新能源汽车（河南）有限公司竞得8月面积最大的地块为777.47亩，位于孙武路以西、黄海路以南。六、河南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，河南工业用地成交面积位列全国第8位，排名上升，与四川、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国4.79%。全国土地成交均价总况河南工业用地成交均价位列全国第10，排名上升，与海南、河北在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【荥阳市招商】2016年荥阳市政府工作报告

  ——2016年1月27日在荥阳市第四届人民代表大会第五次会议上市长王新亭各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院、上级党委政府和市委的坚强领导下，坚持“四个全面”战略布局，围绕“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”总体要求，以“三大主体”工作为统揽，持续“六抓六促”经济工作总抓手，实施“解难题半年攻坚行动”，全面完成了市四届人大四次会议确定的各项任务。初步预计，全年完成生产总值613亿元，同比增长10%;地方财政总收入40.9亿元，增长19.2%，其中一般公共预算收入31.6亿元，增长19.4%，税收收入占一般公共预算收入比重达72.8%;固定资产投资477亿元，增长18%;规模以上工业增加值370亿元，增长10%;社会消费品零售总额221亿元，增长18%;城乡居民人均收入分别达25900元、18200元，分别增长8.5%、9.5%。一、着力调整结构、提质增效，转型升级步伐加快。工业结构趋优向好。装备制造、新材料两大主导产业持续壮大，完成增加值177亿元，占全市规模以上工业的47.8%，对工业增长贡献率达58.8%。荥阳产业集聚区新建续建产业项目24个，五洲国际工业品博览城和工程机械产业园一期投入运营，禹锡南一路等6条道路建成通车。新材料产业园区新建续建产业项目11个，5个项目建成投产，园区污水厂、排水工程、金寨变电站主体完工。五龙产业集聚区完成特色装备制造创新创业基地规划，金阳电气项目开工建设。传统产业加快转型，持续开展“工业技改年”活动，实施百万元以上技改项目112个，完成技改投资58亿元，新增郑州市级科技型企业50家。企业服务活动持续深化，设立“企业110”服务热线、微信平台，帮助120家企业解决各类问题156个，新增规模以上工业企业54家、省级电子商务示范企业2家。第三产业加速提升，增加值占比达30%，较上年提高1.9个百分点。特色商业区正上新世界商业综合体主体封顶，海龙商业街获评省级示范，总投资50亿元的锦荣悦汇新天地项目成功签约。商品房销售230.7万平方米，销售收入143.4亿元，分别增长91.3%、130.8%。荣膺“中国最美宜居宜业宜游城市”，旅游人次突破900万，旅游总收入2.8亿元。广武镇、刘沟村分获全省乡村旅游示范镇、示范村。完成《荥阳市商业网点规划》，成皋、京城农贸市场主体建成，提升乡镇（社区）超市6家、配送中心2个，新增限额以上批零住餐企业30家。三农基础日益稳固。“一带五区”现代农业示范区加快建设，培育小麦新品种3个，建成良种基地10万亩，河阴石榴产业示范区基础设施建设基本完工。农业综合生产能力稳步提高，广武农田水利现代化示范乡镇建设基本完成，索河上游补源工程主体完工，实施抗旱应急工程3个，新增节水和有效灌溉2.8万亩;创建万亩示范方4个、千亩示范方12个，打造高标准农田2.7万亩，粮食总产达33.6万吨。农业产业化进程加快，培育郑州市级农业产业化龙头企业6家，新增农民专业合作社16家，升级改造标准化规模养殖场4个;荥阳市新型农业产业联盟组建成立，上海西郊国际农产品展示直销中心荥阳馆开馆运营。全市经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优，在全省稳增长保态势经验交流会上作典型发言。豫龙、汜水、贾峪、城关、广武入围全省百强乡镇。二、着力统筹城乡、建管并重，城乡形态持续优化。科学优化空间布局。完成城乡总体规划纲要修编和新“三化”协调发展空间布局规划调整，编制市域新农村建设、中小学布局等专项规划57项。开展新型城镇化“百日攻坚”活动，建成安置房190万平方米，回迁群众2560户、9980人。大棚户区改造等重点工作受到郑州市通令嘉奖。健康园区加快推进，“三院”项目主体封顶，“一校”项目实现开工，索河整治一期基本完工，一期6条道路实现贯通，引入郑州地产集团加盟园区建设。基础设施加速完善。南水北调罗垌水厂建成运行，荥阳城市规模摆脱了地下水源的刚性制约;郑州西站投入运营，荥阳跻身高铁俱乐部;在荥阳城市发展史上都具有重大的里程碑意义。陇海路西延、沿黄快速通道建成通车，修建县域路网道路35条、83公里。改造城区道路16条，打通断头路4条，新设过街天桥2座、停车场2个、道路名牌800个。第三污水处理厂、智能公交调度中心建成投运，公交实现“一卡通”。新（改）建公厕52座、环卫休息房8处。实施医源性废水处理工程20个，铺设供水管网40公里、污水管网15公里。创成“国家无障碍环境示范县（市）”。城乡环境更加宜居。率先在郑州五县（市）建成数字化城管系统，打造精细化管理示范街4条;新购机械化保洁设备71台，新增保洁面积60万平方米。坚持大气污染防治“六个结合”，成立郑州首支环境保护警察大队;提标治理建筑工地130个、污染企业45家，取缔“土小”企业49家;淘汰黄标车5756辆，新增电动公交车207辆;市区大气环境质量二级以上天数达221天;顺利通过国家卫生城市复审。生态廊道绿化1868万平方米，完成林业生态建设工程3.5万亩，蝉联省级园林城市。入选郑州市级以上美丽乡村试点村3个，创成农村人居环境整治达标村24个、示范村12个。荣获“河南省改善农村人居环境先进县（市）”和“郑州市新型城镇化建设先进单位”。三、着力深化改革、开放创新，发展活力不断增强。既定改革深入推进。“五单一网”改革基本完成，“五个清单”对外公布，市、县（市）、乡（镇）三级电子政务网实现联通。政府机构和事业单位改革步伐稳健，完成卫生计生、广播电视、食品药品监管、交通运输执法等机构和职能整合，市人民医院、中医院建立法人治理结构，市不动产登记中心挂牌成立。教育、文化、投融资等重点领域改革有序进展。开放水平持续提升。与世界象棋联合会、亚洲象棋联合会、欧洲象棋联合会、德国象棋协会等国际象棋组织建立合作沟通，成功举办第十七届亚洲象棋个人锦标赛暨首届亚洲象棋嘉年华启动仪式，组团参加“2015楚河汉界首届亚洲象棋文化博览会”，荣获“特别贡献奖”;与中国象棋协会、河南天伦旅游发展有限公司共建“世界象棋文化之都”战略合作协议顺利签署。深入开展大招商，新签约首创奥特莱斯、广州海格、虏克电梯等亿元以上项目24个，总投资175亿元;引进域外境内资金123亿元，实际利用外资1.3亿美元，进出口总额9300万美元。完善项目推进和要素保障机制，谋划重点项目107个，81个项目实现开复工，完成投资193.3亿元，荣获“郑州市重大招商引资项目先进单位”。强化土地征收考核管理，盘活闲置土地7039亩，完成征收3986亩。探索推行PPP、投资基金等融资新模式;面向中小企业“助保贷”平台发放贷款4000余万元;香堤湾酒店在“新三板”成功挂牌，实现企业挂牌上市零突破。创新创业步伐加快。国家专利导航产业发展实验区加快建设，《专利导航郑州超硬材料产业创新发展规划》编制完成，新材料产业园区专利专题数据库初步建立。引入浙江大学技术成果转移中心，中原智谷创新创业综合体启动运营，签约项目9个，注册企业5家，引进高层次创新创业人才8名，其中国家“”专家4名，填补历史空白。全市新增省级高新技术企业4家，完成高新技术产业增加值12.7亿元。新建郑州市级以上企业研发中心5家;申请专利630件，授权专利750件;完成科技成果鉴定5项、技术合同成交额6.6亿元。“宇明阀门”创成中国驰名商标，新增省级名牌企业5家、名牌产品5个、著名商标13件。创业环境日益优化，制定出台《荥阳市创新创业扶持办法》，发放小额担保贷款8048万元，扶持个体工商户、小微企业425家;与中国青年博士联盟签订战略合作协议;全要素引进义乌国内电商和跨境电商顶尖企业、实训学校、创业导师系列合作协议正式签署;落实推行“三证合一、一照一码”登记制度，新注册企业1075家、个体工商户5330户。四、着力改善民生、创新治理，和谐氛围更加浓厚。民生保障扩面提质。全市财政民生支出32.1亿元，占一般公共预算支出78.8%，63项三级民生实事基本完成。各项社会保险新增参保1.1万人，城镇居民医保、新农合最高补偿标准分别提高至36万元、30万元;城乡“低保”标准分别提高至520元、290元，“五保”集中供养和分散供养年人均标准分别提高至6960元、4176元。新增城镇就业6648人，农村劳动力转移就业1.9万人。新建棚户区改造安置房2062套、公共租赁住房829套，改造老旧小区32个，发放廉租住房租赁补贴26.6万元。建成易地扶贫搬迁住宅1695套，完成贫困村整村推进项目6个，实现脱贫人口8635人。募集慈善资金1226.7万元，帮扶困难群众1.1万人。为三类残疾人发放特殊生活补贴647万元。落实各类计生补助资金1920万元。社会事业投入加大。市八小、二幼开工建设，市二中迁建项目主体完工，改造提升农村义务教育薄弱学校39所，公开招录教师154名。市健康管理中心建成投用，为基层医疗单位更新设备551台（件），按照省级示范化标准升级改造预防接种门诊5家，创成“郑州市慢性病综合防控示范区”。组织“舞台艺术送农民”等文化惠民活动278场，新建新型社区文化活动中心14个，建成郑州首个县级街区自助图书馆。完成苏寨民居、秦氏家庙保护性维修，新增省级非物质文化遗产2项。深入开展“修身行善、明礼守法”全民行动，保持“河南省文明城市”称号。蝉联“全国科普示范县（市）”，关心下一代工作荣获全省先进。社会治理全面加强。深化规范提升“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，建立痕迹化管理制度，推行“内外双循环”问题交办模式，录入平台信息12.1万条，办结率97.1%。建设DNA数据库，“2010·5·3”荥高命案成功侦破;完成视频监控系统建设一期工程，开展“雷霆扫毒”“平安创建”等专项行动，刑事案件发案率下降5%，现行命案破获率100%;荣获“上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议郑州市服务保障工作先进单位”。以“六落实”强化安全生产基层基础工作，深入开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，安全生产形势持续稳定。坚持标本兼治解决问题，大力推进为民信访、阳光信访、法治信访和责任信访，赴上三级访起数、人数分别下降42%、14%。设立14个乡镇（街道）食品药品监督管理所，完善三级联动监管网络，全年未发生等级以上食品药品安全事故。人事、统计、档案、史志、气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾、民兵预备役等各项事业取得新成绩。五、着力改进作风、依法规范，自身建设不断加强。作风建设步入常态。扎实开展“三严三实”专题教育，在专题教育中开展“三项活动”。持续党的群众路线教育实践活动“三个着力”，整改“四风”问题和群众反映强烈的突出问题270项;开展3期依法行政大讲堂，培训领导干部、执法人员3600余人（次）;非煤矿山扬尘治理、临时救助制度等长效机制逐步建立。深入推进“三查三保”活动，排查整改35类问题1676项。积极开展“不作为、慢作为、乱作为”、懒政怠政、为官不为专项治理活动，查处相关案件97件。法治建设深入推进。行政执法责任制和法律顾问制度全面推行，服务型行政执法建设整体推进，政府行政行为更加规范。建立健全政府议事会制度和重大行政决策工作程序，召开议事会25次、常务会议23次，研究决策议题146项，依法公开政府信息2000余条。效能建设不断深化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案3件、建议77件，政协委员提案102件。优化政府机构设置和职能配置，修订24个政府组成部门“三定方案”，取消议事协调机构188个。完善行政审批电子监察系统，行政审批事项全部纳入实时监督，按时办结率99%。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善预防和惩治腐败体系，查处贪污贿赂、职务侵占案件108件。开展审计项目109个，增收节支1.5亿元。全面推行预算公开，启动公车改革，规范公务接待，“三公”经费下降14.6%。各位代表！2015年各项目标的全面完成，标志着我市“十二五”胜利收官。“十二五”时期，是荥阳发展史上极不平凡的五年。我们坚定走三化协调、四化同步、集聚集约内涵式发展路子，以“三大主体”工作为统揽，爬坡过坎、攻坚转型，破解了一个个打基础、管长远、体制性、机制性的瓶颈难题，干成了一系列奠基性、战略性、标志性的大事要事，办妥了一大批解民忧、增民利、暖民心的实事好事，谱写了荥阳科学发展的崭新篇章，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们全力以赴强基础、谋跨越、求突破，综合经济实力得到大幅跃升。全市生产总值由不足400亿元到突破600亿元，一般公共预算收入是“十一五”末的2.7倍。获评河南省2014年度市县经济社会发展目标考核评价先进县（市）并位居第一。跃居中国中小城市综合实力百强县（市）第60位、最具投资潜力百强县（市）第33位，分别较2011年前移6位和12位。五年来，我们坚定不移转方式、调结构、促转型，现代产业体系得到系统构建。三次产业结构由5.4：70.8：23.8发展优化为4.7：65.3：30，第三产业比重上升至十年来最高点。新材料产业园区跻身全国首批8个专利导航产业发展实验区;装备制造业销售收入突破900亿元，是“十一五”末的2.1倍;高新技术产业增加值年均增长18%，万元工业增加值能耗累计下降25%。都市型现代农业初具规模，农业企业经营耕地面积由3万亩扩大到14万亩;累计实施抗旱工程14个，新增节水和有效灌溉9.9万亩，粮食年产量稳定在33万吨以上。五年来，我们持之以恒破瓶颈、拓空间、促融合，新型城镇化得到提速提质。新（改）建各级公路251条、783公里，新增高速公路站口5个，累计完成投资141.6亿元，超过“十二五”之前荥阳公路建设历史投资总和。开工建设新型社区58个，建成安置房400万平方米，回迁群众4.1万人。完成生态廊道、城市街景绿化4851万平方米，植树造林16.5万亩，森林覆盖率由23%提高至33.5%。城市建成区面积由22平方公里扩大到36平方公里。城镇化率达51%，较“十一五”末提高7.1个百分点。连续四年荣获“郑州市新型城镇化建设先进单位”。五年来，我们锲而不舍抓改革、扩开放、求创新，发展内生动力得到显著增强。以行政审批、“五单一网”等改革为标志，初步形成了“小政府、大服务”的政务服务体系。坚持大招商、招大商，累计签约亿元以上项目155个，总投资832亿元，卡特彼勒、国机集团、中国中车等6家世界500强或中国500强企业在荥投资;引进域外境内资金490亿元，实际利用外资6.5亿美元，分别是“十一五”时期的2.8倍、2.3倍;连续四年荣获“郑州市重大招商引资项目先进单位”。深入实施知识产权战略，专利申请量、授权量分别达3324件、2400件，年均增长40%以上。五年来，我们全心全意强保障、惠民生、促和谐，群众获得感得到持续提升。建立健全“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，创新建立“四级预警”“四融合工作法”等工作机制，网格化管理保持郑州五县（市）第一。坚持发展为民、发展惠民，全市财政民生支出累计达112亿元，较“十一五”时期翻一番;新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业8.8万人;完成易地扶贫搬迁1.6万人，累计脱贫2.2万人;城乡居民人均收入较“十一五”末分别增加10008元、7030元，年均分别增长11.3%、13.2%;城乡居民储蓄存款余额达186.2亿元，是“十一五”末的2.1倍。五年的砥砺前行饱含艰辛，五年的奋力拼搏铸就辉煌。五年的辉煌成就，充分展示了全市干部群众的拼搏精神和创造能力，极大增强了全市干部群众的自信心和自豪感，显著提高了科学发展的凝聚力和向心力。“十二五”的辉煌成就，归功于党中央、国务院、上级党委政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和驻荥单位、社会各界的参与支持，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全市广大党员干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市父老乡亲，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与荥阳建设发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到发展中存在诸多困难和问题，主要表现在：一是转型升级任重道远，产业结构性矛盾依然突出，创新能力不强、信息化程度低等问题日益凸显，“互联网+”、电子商务等新模式、新业态亟待培育。二是城乡建管亟待加强，基础设施综合承载能力不足，安置房建设进度仍需加快，城乡环卫管理基础薄弱，城市精细化管理水平较低，大气污染防治、生态环境治理不容松懈。三是公共服务亟需提升，教育、医疗、养老、文化等公共服务尚不能全面满足群众需求，全市3320名贫困群众亟待脱贫，促进人的全面发展任务繁重而紧迫。四是深化改革任务艰巨，改革进入深水区和攻坚期，思想观念的束缚、利益固化的藩篱、体制机制的顽疾集中显现、相互交织，复杂程度和破解难度相对加大。五是自身建设还在路上，依法行政的意识和能力仍需增强，规范化、制度化建设仍需深化，一些干部的工作作风、素质能力与新形势、新任务要求不相适应，推进治理体系和治理能力现代化还有许多繁重的工作要做。总体上看，荥阳发展进入关键时期、处在紧要关头，局部领域面临的形势比以往任何时候都更为严峻。但经过“十二五”的积累，荥阳科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。在“十三五”，只要我们遵循“认识新常态、适应新常态、引领新常态”个大逻辑，准确把握新常态带来的趋势性变化和荥阳发展的阶段性特征，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在下行压力、转型阵痛和风险挑战面前保持战略定力，团结一致，众志成城，切实把工作重点转到“十个更加注重”的要求上来，完全有条件、有信心、有能力继续开创荥阳全面协调可持续发展的新境界。“十三五”及2016年主要工作“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委建议，市政府编制了《荥阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。已印发会议，提请审议。我们将紧紧围绕“十三五”规划纲要提出的指导思想、发展原则、战略任务、发展目标，深刻认识、主动适应、努力引领经济发展新常态，加快推进经济转型升级，加快打造郑西新城、建设和美荥阳，率先全面建成小康社会，率先开启现代化建设新征程。主要预期目标是：生产总值年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，固定资产投资年均增长15%，一般公共预算收入年均增长9%，服务业增加值占生产总值比重达到38%，高新技术产业增加值年均增长10%，进出口总额五年累计达到5.3亿美元，实际利用外资五年累计达到7.3亿美元，实际利用域外境内资金五年累计达到692亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，城镇化率达到66%，城镇新增就业人数五年累计达到3万人，农村劳动力转移就业人数五年累计达到7万人，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物控制排放量和万元生产总值能耗下降完成郑州市下达目标。2016年是“十三五”规划的开局之年，是率先全面建成小康社会的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。2016年政府工作总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指引，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和省委九届十一次全会、郑州市委十届十三次全会、市委四届九次全会精神，适应经济发展新常态，抢抓“一带一路”和郑州国际商都建设战略机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“三大主体”工作为统揽，以供给侧结构性改革为重点，突出稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，持续工业强市、三产兴市、农业稳市、生态立市，推进大开放、大创新、大建设、大管理，加快打造郑西新城、建设和美荥阳、实现“两个率先”，努力开启“十三五”发展新篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长10%以上;进出口总额增长7%;实际利用外资增长3%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;节能减排完成郑州市下达任务。城乡环境更加优美，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。力争实现更好发展，达到更高水平。实现以上目标，要以习近平总书记“经济发展新常态怎么看、怎么干”的重要论述为指引，坚持五大发展理念，持续抓好以下五个方面工作：一、坚持创新发展，持续调整结构、转换动力，加快构建现代产业体系。为创新创业营造系统生态。全面落实创新创业扶持政策，制定出台促进大众创新万众创业、引进培育创新创业领军人才等实施意见，开设面向企业和群众的创新创业系列公开课，激发创新创业激情，呈现创新创业路径，服务创新创业实践。启动与中国青年博士联盟的全面战略合作，使之成为服务荥阳企业创新、群众创业、政府决策的智库平台。持续放大“助保贷”资金规模，选准做实小额担保贷款。加快“产学研政资介”结合步伐，确保中原智谷创新创业综合体全面运营，引进培育高端人才和紧缺型高层次人才10名、领军型创新创业团队2个。以创新优化工业结构调整。加快国家专利导航产业发展实验区建设，建立专利导航服务平台，完善专利数据库，开展企业专项专利分析和知识产权战略预警。新建郑州市级以上企业研发中心4家，申请专利650件以上，完成高新技术产业增加值14亿元、技术合同成交额7亿元。荥阳产业集聚区新建禹锡南二路等道路6条，确保中车、明泰铝业等8个项目投产达效，电梯产业园、高格空调等5个项目开工建设，完成固定资产投资80亿元以上、规模以上工业主营业务收入320亿元以上。新材料产业园区新建道路6条，污水处理厂、排水工程、索河变电站（扩建）、金寨变电站投入使用，高压线整合及铺设项目启动建设;华晶一期、四维特材碳纤维等8个项目投产达效，富耐克、中机六院等7个项目开工建设;完成固定资产投资40亿元以上、规模以上工业主营业务收入50亿元以上。五龙产业集聚区以谋划建设特色装备制造创新创业基地为重点，加快推进金阳电气项目和园区龙港路、污水处理厂等基础设施建设。积极引进军民融合重大项目，启动编制郑州军民融合产业基地概念性总体规划，着力培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业。全市产业集聚区完成固定资产投资150亿元以上、规模以上工业主营业务收入500亿元以上。持续深化“工业技改年”活动，组织实施百万元以上技改项目60个，完成技改投资36亿元以上;新创省级以上名牌企业3家、名牌产品3个、著名商标3件。持续深化企业服务，强化属地服务职能，加大中小企业帮扶力度，新增规模以上工业企业20家以上。以创新增强三农发展动力。坚持以工业化理念谋划农业发展，确保上海西郊国际农产品展示直销中心荥阳馆、荥阳市新型农业产业联盟和上海荥优农产品有限公司（荥阳国资专营）三位一体良性运行，依托荥阳、立足上海、面向全国、辐射全球，拉动荥阳农林牧副渔优质产品市场化，以市场化带动规模化、标准化、现代化。大力推进“一带五区”现代农业示范区建设，开工建设荥阳国家现代渔业示范区、现代种业科技创新产业园，改造提升精品休闲观光农业园区4家。新建改造标准化规模养殖场3个，新增黄河滩区优质苜蓿种植4000亩，建成省级饲料产业集聚区。强化水利基础保障作用，完成河王水库、三仙庙水库抗旱提灌工程，启动王村农田水利现代化示范乡镇建设;新增节水灌溉3000亩，恢复和改善旱地灌溉6000亩。创建万亩示范方4个、千亩示范方10个，打造高标准农田1.2万亩。坚守耕地数量和质量红线，完成永久基本农田划定任务，配合做好农田智能监测项目建设。稳步推进农村土地承包权、宅基地使用权和集体建设用地使用权登记颁证工作。依法规范土地流转，有序发展适度规模经营，保障农民生产资料性收入，增加劳务性收入。新增农民专业合作社8家、郑州市级以上农业产业化龙头企业2家。健全农产品监控检测和可追溯体系，加强动植物疫病防控和畜产品质量安全监管，建成病死畜禽无害化处理中心。鼓励应用农作物新品种、新技术，积极推广新型农机具，主要农作物耕种收综合机械化水平达81%以上。以创新释放三产发展活力。大力发展新兴服务业态。特色商业区加快完善生产性、生活性服务功能，确保正上新世界商业综合体等3个在建项目建成，海龙商业综合体、锦荣悦汇新天地项目开工。出台加快发展电子商务的实施意见，全链条引进、全方位推动电子商务发展，制定实施“互联网+”行动计划，谋划建设电子商务产业园。加快发展医养结合、信息消费、金融保险等高成长性服务业，新增规模以上服务业企业25家。科学布局便民商业设施。积极引进知名商业集团、连锁超市，完善提升城乡农贸市场，着力构建多层次、多功能、多类别的城乡商业体系;规范提升配送中心2个，新建社区超市3个，新增限额以上批零住餐企业20家。加快推进五洲国际工业品博览城二期、三期建设，力促普洛斯物流园等项目签约落地。加快构建全域旅游格局。围绕“两带一中心”布局，全要素引入旅游产业优势资源，深入挖掘开发各类非物质文化遗产和旅游资源，形成荥阳特色，打造荥阳品牌，构建“重点景区+重大活动+乡村旅游”发展格局，促进旅游大发展。加快推进楚河汉界文化产业园、环翠峪风景区、孤柏渡飞黄景区万亩草原风光牧场等项目建设，支持河阴石榴风景区创建国家3A级景区，确保黄河樱花主题公园建成开放。科学发展乡村休闲游，鼓励有条件的乡（村）申报全省乡村旅游示范乡（村），新增星级乡村旅游经营单位3家。拓宽旅游宣传营销渠道，积极举办河阴石榴文化节等各类旅游节会活动，实现旅游人次、综合收入均增长8%以上。二、坚持协调发展，持续统筹城乡、完善功能，大力推进郑西新城建设。持续推进新型城镇化。建立健全“总规为纲、控规为法、专规为据”的城乡规划体系，加快编制城乡总体规划，启动城市地下空间利用、公共交通等专项规划编制。推进中心城区地下管线规划、建设、管理“三统一”，完成地下管线勘查与信息化建设。坚持“四优先”原则，突出重点区域，加快大棚户区改造和安置房建设，全力抓好46个在建、3个新建社区项目，确保全年回迁社区23个，回迁群众6440户、2.5万人以上。全面推进健康园区开发建设，加快园区内合村并城步伐;统筹做好“海绵城市”试点与水电气暖等设施配套，完成健康生态谷一期景观打造和园区供水工程;确保“三院”项目开业接诊，力促“一校”项目工程竣工，欧安博恩等4个项目开工建设。扎实开展美丽乡村试点建设，打造省级试点村1个、郑州市级试点村4个。持续增强综合承载能力。系统完善基础设施和公用配套，补缺优化全域路网体系，配合完成郑州莲花街与西南绕城高速互通式立交、中原路西延快速通道（上街至巩义段）工程，加快推进S315和S238线新建、G234（荥阳境G310以北）改建工程，加快推动G310（荥阳境）、S233改建工程前期工作;新（改）建农村公路74公里;启动城区断头路清零工程，实施棋源路、惠民路等道路延伸工程8个，升级改造兴华路、万山路等道路4条。加大城乡配套设施投入，积极推进“智慧城市”建设，完成视频监控系统建设二期工程;新增垃圾中转站3个，力争餐厨垃圾处理厂主体完工;新建过街天桥1座以上，完成夜景亮化照明工程和康泰路、中原路积水点改造;铺设供水管网25公里、污水管网12公里，加大城区供暖、供气管网建设力度。持续提升管理服务水平。改革城市管理体制，推行全域一体化管理，重塑城乡生活垃圾收集、清运、处理体制，健全国家卫生城市创建长效机制，完善乡镇（街道）城管体系，探索政府购买社会化服务机制，推动城市管理精细化、常态化。全面落实“畅通工程”交通管理专项规划，加强道路交通管理和整治，有效缓解交通拥堵。优化城区社区布局，实现社区管理全覆盖。强化社区服务与管理，加快建设“三级三类”便民服务中心，开展达标社区试点工作，打造标准化示范社区4个。建立完善物业管理长效机制与房屋租赁管理联动机制，推广运用“智慧物业”信息化综合服务平台，积极推进老旧小区、无主管楼院物业管理全覆盖。王村、汜水、刘河通过省级卫生镇复审。三、坚持绿色发展，持续保护环境、节约资源，切实加强生态文明建设。加大环境治理力度。深入推进“蓝天工程”，以道路扬尘、机动车尾气、非煤矿山、工业企业等主要污染源为重点，坚持技术性、工程化治理和科学性、规范化管理，持续推动大气污染防治深化细化常态化，确保全年环境空气质量优良率达到郑州市目标要求。坚持最严格水资源管理制度，严守水资源“三条红线”;实施工业水污染物排放全过程总量控制，开展排污企业行业专项整治，确保饮用水源地水质100%达标。提升环境监管科技水平，保持环境执法高压态势，对各类环境违法违规行为“零容忍”。改善生态环境质量。扎实开展系列生态创建活动，争创省级生态市。持续推进生态绿化工程建设，完成环城高速（荥阳境）林业生态景观带、南水北调干渠（荥阳境）生态廊道等绿化工程，绿化面积1400万平方米以上;高标准打造浮戏山森林健康养生园，实施林业生态建设营造林1.9万亩以上;新增城市绿地270万平方米，启动国家园林城市创建工作。开展生态水系“水清河美”行动，全面落实“河长制”“水长制”，实施枯河、汜水河二期治理工程;治理水土流失面积8平方公里。推动低碳循环发展。严格环评审批，强化项目监管，杜绝“两高一资”项目，确保建设项目环评和“三同时”执行率100%。推广应用重点节能技术、设备和产品，实施重点节能改造项目2个。大力发展循环经济，完善可再生资源回收利用体系，加快荥阳产业集聚区循环经济示范园区建设。全面落实排污总量控制制度，强化工程减排、结构减排、管理减排，完成国电荥阳公司超洁净排放工程，确保实现年度减排目标。四、坚持开放发展，持续拓展领域、提升水平，不断增强经济发展动能。扩大对外开放。深化与世界象棋联合会、亚洲象棋联合会、欧洲象棋联合会及中国象棋协会等象棋组织的全面合作，启动共建“世界象棋文化之都”，积极融入“一带一路”，打造荥阳国际开放主平台。大力实施“走出去”战略，支持传统优势产品拓展非洲市场，谋划建设中尼产业园，实现外贸进出口总额9900万美元以上。坚持引资引智引平台并重，紧紧围绕主导产业和战略新兴产业，加强与行业商协会、知名中介机构、产业链优势企业合作，深入实施精准招商、专业招商、全产业链招商和要约式招商，大力引进“四力”型项目和新技术、新业态、新模式，力促海格郑州创新创业综合体、阿里巴巴“村淘”、北京雪迪龙公司环保产业园等项目签约落地，新签约合同项目20个以上，其中超10亿元3个、超5亿元5个;引进域外境内资金130亿元，实际利用外资1.4亿美元。稳步深化改革。在统筹做好上级部署改革事项的同时，着力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策措施，提高供给体系质量和效率。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”原则，推动过剩产能优胜劣汰、重组兼并、嫁接提升。积极探索棚户区改造货币化安置，支持鼓励农业转移人口等在荥就业非户籍人口在城区落户、购房或长期租房，多措并举加快群众回迁。稳妥推进工商注册资本登记制度改革，促进各类市场主体增量扩容。强化项目带动。围绕“十三五”规划和国家政策导向，精心谋划储备一批强基础、惠民生、利发展的重大项目，确保新开工项目不断增多、在建项目快速推进、竣工项目投产达产、后备项目资源充足、重大项目正常接续，全年谋划实施重点项目100个以上，申报郑州市级以上重点项目20个以上。根据土地、资金等要素保障情况，对全市重点项目进行逐一梳理，科学统筹，排定计划，纳入督查，确保节点，力争重点项目开工率、竣工率分别达80%、40%以上。依法开展四类土地专项清理处置，严格执行土地征收“一票否决”。持续深化企业生产经营和项目建设环境专项整治，严厉打击各类破坏生产、阻挠建设的违法行为，为企业发展提供良好环境。五、坚持共享发展，持续改善民生、强化保障，提升人民群众幸福指数。提升社会保障水平。大力实施全民创业计划、全民技能振兴工程，扎实开展职业培训，新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续扩大社会保障覆盖面，实施以养老、医疗为重点的全民参保登记计划，确保被征地农民全部纳入社会保障范围。密切关注停产破产企业职工的生活就业，依法保障职工合法权益。健全社会救助体系，深入开展全民慈善活动，切实保障困难群体基本生活。增加养老服务供给，鼓励社区居家养老，建成居家养老服务中心4个。全力推进精准扶贫、精准脱贫，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，完成贫困村整村推进项目4个、产业化扶持项目6个，建成易地扶贫搬迁住宅480套，“雨露计划”扶贫培训500人，力争2016年建档立卡贫困人口全部脱贫。发展各项社会事业。优化全市各级各类学校布局，完成市八小、二幼等6个新建和改扩建项目，启动乔楼中学、西街小学扩容改造;改革教师招录方式、管理机制、培训措施，深化教体系统人、财、物集中统管;普及高中阶段教育。完善医疗卫生服务体系，健全完善荥阳医疗集团运行机制，建成荥阳健康云平台，完成市人民医院整体建设项目一期主体工程。落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动，建成全民健身中心，举办荥阳市第三届运动会。加强公共文化服务体系建设，倾力打造“一乡一品一村一特色”文化，建成农家书屋公共电子阅览平台，力争市文化馆创成国家一级馆;积极举办“舞台艺术进乡村、进社区”等文化惠民活动，组织演出300场。完成汉霸二王城、京城古城址、青台遗址和关帝庙遗址保护规划编制，出版《荥阳文化志》《荥阳民居》《荥阳汉画像砖》。持续深入开展“修身行善、明礼守法”全民行动，深入实施公民道德建设工程，确保通过省级文明城市复审。创新社会治理体系。深化规范网格化管理，增强网格化管理实效。围绕“双基、双治、双安”，持续完善社会治安防控体系，积极推进“一村一警”长效机制建设，扎实做好流动人口、社区矫正人员等重点人群服务管理，确保公众安全感指数稳定在90%以上。建立社会综合征信系统，严厉打击违法违规失信行为，防范各类金融风险。完善市、乡（镇）、村（社区）三级群众信访工作平台，深化依法逐级走访、诉访分离和积案化解制度，加强社会矛盾排查化解和源头治理，矛盾纠纷排查化解率和信访积案化解率分别达90%、85%以上。深化安全生产“六落实”，积极开展各类安全大检查和专家查隐患，切实加强煤矿、消防、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝较大以上事故发生。完善食品药品安全监管体系，确保公众饮食用药安全。强化应急救援演练，启动市应急指挥中心建设，不断提高突发事件快速应对处置能力。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，扎实做好统计、史志、档案、人防、外事侨务、双拥共建、防震减灾、民兵预备役、老干部、关心下一代等工作。持续建设人民满意政府各位代表，党的十八届三中、四中、五中全会吹响了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的号角，对政府自身建设提出了新命题、新要求，我们将始终坚守全心全意为人民服务的宗旨，以责任为幸福、把全身心投入，用忠诚与勤奋回报党和人民，依法全面履行政府职能，始终做到为民、务实、清廉，不断提升政府治理能力和水平，持续建设人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。坚持运用法治思维和法治方式履行职能，深入落实政府工作人员学法用法、政府法律顾问制度，持续开展行政执法人员法律知识学习培训和考核，深化公众参与、专家论证和风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，强化行政复议体制机制建设，推动行政机关严格规范公正文明执法。落实宪法宣誓制度，做好“七五”普法规划，扎实开展法律“六进”活动，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持务实勤政。深入推进“三项活动”，深化“四风”问题和“不严不实”问题整改落实长效机制，巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动作风改进落地生根、常态长效。强化懒政怠政、为政不为专项治理，着力整治庸懒散软等不良风气。以“挂包驻联”“四联系”等活动为载体，坚持深入一线调查研究，查实情、说实话、办实事、求实效，提高服务群众、推动发展能力。扎实开展民主评议政风行风活动，充分发挥政府网站、政务服务网、市长热线、市长信箱、新媒体等平台作用，畅通与群众互动渠道，增进与群众密切联系。坚持高效理政。持续深化“五单一网”改革，实现市、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级政务服务网互联互通。强化提升“两集中两到位”改革成果，实现审批和监管分离。统筹推进事业单位分类改革、综合执法体制改革和科技、文化等行业体制改革，提升政府效能和服务水平。创新机构编制管理，制定控编减编、机构编制动态调整办法，提高机构编制科学化、法制化、规范化水平。完善政府工作目标责任体系，不断提高政府执行力和行政效率。坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩，模范遵守领导干部廉洁自律各项规定。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善责任分解、监督检查、倒查追究责任链，开展制度廉洁性评估，坚持从源头上预防腐败。强化行政监察和审计监督，组织开展财经纪律大检查、大培训、大考核，建立审计结果运用和依法追责自动生成机制，从严查处违反财经纪律行为，坚决纠正相关领域不正之风。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，节约政府开支，最大程度降低行政成本。各位代表，发展蓝图令人鼓舞，光荣使命催人奋进。让我们在党中央、国务院、上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民和社会各界一道，共同为荥阳率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【驻马店招商】驻马店汽车车灯智能生产线项目签约

  驻马店招商引资再传捷报，当地政府与浙江矗鑫灯具有限责任公司就年产一千万台套汽车车灯智能生产线项目签署合作协议，标志着该重大项目正式落户驻马店市经济开发区，旨在通过产业链整合提升区域制造业竞争力，带动就业和创新升级。 一、项目概况与核心内容 本次合作的年产一千万台套车灯智能生产线项目选址驻马店经济开发区5G科技园，是综合性产业布局的体现。项目涵盖智能车灯产品的外观设计、模具开发与制造、PCB设计以及完整的生产和销售体系，重点聚焦电动车和摩托车车灯领域。生产线将采用先进自动化技术，实现产品在国内市场的覆盖及国际市场出口，目标为国内外知名品牌提供服务。驻马店市作为全国知名的电动车和专用车生产基地，具备雄厚的产业基础和市场潜力，该项目的引入进一步强化了地区在高端制造业中的战略定位。根据协议，浙江矗鑫将发挥自身在研发、资金和管理的综合优势，协同驻马店的市场、资源和服务条件，推动双方实现互利共赢的发展格局。 二、签约仪式与政府支持 签约仪式由驻马店市经济开发区与浙江矗鑫灯具有限责任公司共同主持，象征着双方合作进入实施阶段。现场氛围热烈，展示了地方政府对招商引资项目的高度重视。驻马店市委副书记、市长在仪式上发表讲话，强调服务企业项目是当地政府的核心追求，并指出驻马店市的市场前景广阔，希望通过此次合作吸引更多资本和创新资源。市长进一步分析道，本地拥有成熟的电动车产业链和专用车集群，结合浙江矗鑫的产业实力，该项目将有效促进就业增长和技术升级。政府承诺提供全方位政策支持，包括简化行政审批流程、优化营商环境，确保项目落地生根，为区域经济注入新活力。这一举措体现了驻马店在推动高质量发展中的务实态度，以及对智能制造产业的前瞻性规划。 三、合作方背景与技术优势 浙江矗鑫灯具有限责任公司作为合作方，是专注车灯研发、生产制造及销售的一体化创新型科技企业，总部位于中国模具之乡浙江台州。公司长期为国内外领先的电动车及摩托车企业提供车灯产品，积累了丰富经验和技术专长。其核心竞争力在于先进的外观设计系统、精密模具开发能力和高效的生产线管理，确保了产品的质量与国际竞争力。浙江矗鑫通过持续投入研发，实现了从原材料到成品的全链路智能化，特别在PCB设计和模具制造上拥有多项专利技术，能够满足多样化市场需求。此次项目计划在驻马店5G科技园建立智能生产线，将浙江矗鑫的创新成果与驻马店的产业优势对接，例如利用本地5G基础设施提升生产效率和产品迭代速度，从而形成互补效应，助力中国汽车零部件产业链全球化。 四、项目预期效益与区域影响 该年产一千万台套车灯项目投产运行后，预计将带来多重经济和社会效益。在经济层面，项目有望拉动驻马店市制造业产值，促进关联产业如物流、配套服务的发展，创造大量就业岗位，吸引高端人才回流。驻马店经济开发区的产业集群基础将得到巩固，形成从研发到销售的完整生态链。社会效益方面，项目强调绿色智能生产，契合国家低碳发展战略，能推动能源高效利用和环保标准提升。长期来看，这将强化驻马店在电动车领域的全国领导地位，带动中小微企业协同创新，提升中国自主品牌在全球市场的份额。项目合作模式可复制到其他产业领域，为招商引资树立标杆，实现科技创新与区域转型的深度融合，保障地方经济的可持续发展道路。最终，这一战略布局将惠及市民福祉，推动驻马店市成为制造业高地。

  2025-07-30

• 【河南招商】河南省首个5G+无人矿山项目落地 河南能源开启矿山智能化转型

  作为焦作市重点招商引资项目，河南能源化工集团焦煤公司与中国移动河南公司签订5G战略合作协议，共同建设河南省首个基于"5G+"的无人矿山项目。该项目聚焦焦煤公司千业水泥矿山智能化升级，通过5G技术实现露天矿区铲、装、运全程无人操作，标志着河南省非煤矿山领域智能化转型迈出实质性步伐。 （一）项目建设背景与合作基础 近年来，国家大力推进数字经济与实体经济深度融合，矿山行业智能化转型成为推动产业升级的重要方向。焦作市作为河南省重要的工业城市，依托丰富的矿产资源和雄厚的工业基础，积极探索传统产业智能化改造路径。河南能源化工集团作为省属重点能源企业，持续推动产业结构优化，焦煤公司千业水泥矿山作为其重要非煤矿山资源，亟需通过技术创新提升生产效能。中国移动河南公司凭借在5G网络建设、工业互联网等领域的技术优势，与焦煤公司形成战略互补，共同推进无人矿山项目落地，为焦作市招商引资工作增添新动能。 （二）技术架构与应用场景 该项目以5G网络为核心支撑，构建"云-边-端"一体化智能矿山系统。通过部署14个5G基站实现矿山作业区域网络全覆盖，支撑无人运输车辆、远程控制设备的数据传输与实时交互。在应用层面，重点实现三大功能模块：一是无人运输系统，支持60台无人车双向行驶及智能调度，通过车路协同技术实现自动避障、路径优化；二是远程操控系统，对13台挖掘机、10台钻机进行5G远程控制，操作人员可在中控室完成精准作业；三是智能管理平台，整合生产数据、设备状态、环境监测等信息，实现矿山生产全流程可视化管理。项目建成后，将形成覆盖"铲装-运输-卸载"的无人化作业闭环，推动矿山生产模式从"人工主导"向"智能管控"转变。 （三）建设进展与阶段目标 项目分两期推进实施。自第三季度中国移动河南公司进驻千业水泥矿山以来，已完成6个5G基站及配套线路铺设，基站采用抗干扰设计，可适应矿山复杂地形与恶劣环境。目前第一期工程进入收尾阶段，预计第四季度初可投入使用，将率先实现部分区域无人运输与远程挖机操控。第二期工程将完成剩余基站建设及设备调试，逐步拓展至全矿区无人化作业，最终实现破碎、挖装、运输、监测等环节的远程操控，仅保留炸药装卸等特殊环节的人工操作，全面达成"机械化换人、自动化减人、智能化提效"目标。 （四）综合效益与示范价值 从安全效益看，项目实施后将大幅减少井下及露天作业人员数量，降低矿难事故风险，通过智能监测系统实时预警地质灾害、设备故障等隐患，提升矿山本质安全水平。从经济效益看，按照年开采量1300万吨计算，无人化作业可显著降低人工成本与材料消耗，电动无人车替代传统柴油车、电动空压机替代柴油驱动设备，预计每年可节省相关费用合计超3000万元。从生态效益看，电动化设备应用将减少碳排放与噪音污染，推动矿山绿色低碳发展。作为河南省首个5G+无人矿山项目，其建设经验将为省内同类矿山智能化改造提供示范，助力焦作市打造"5G+工业互联网"应用标杆，推动区域产业数字化转型加速升级。

  2025-07-30

• 【博爱县招商】2015年博爱县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县上下，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，强力推进“四个博爱”建设，全县保持了持续健康发展的良好态势。全县生产总值完成214.9亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成137.9亿元，增长11.7%；固定资产投资完成163.1亿元，增长18.6%；公共财政预算收入完成6.33亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额完成50.1亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23013元，增长8.6%；农民人均纯收入11966元，增长10%。 （一）“实力博爱”建设迈出新步伐。坚持务实发展理念，以打造百亿产业集群为目标，将以汽车零部件为主的装备制造和天然气综合利用为主的能源工业确立为两大主导产业，突出抓好开放招商、项目建设、新业态培育等工作，发展质量和综合实力进一步提升。一是招商引资成效明显。组织开展招商引资月等活动，引进了博爱益达LNG燃气动力改装等一批规模大、质量好的项目，签约了亨昱光伏发电、北京易村通达电子商务等重大项目。2014年，新引进项目95个，引进市外资金125.4亿元、增长16.9%。二是项目建设快速推进。研究制定了集聚区项目服务、项目预审、双向约束等一系列工作机制，建立、完善重点项目推进台账，有力促进了项目建设。特别是三峡益众LNG液化工厂，4月份土建开工，12月份试生产，刷新了国内同行业建设速度最快纪录。全县96个重点项目完成投资103.4亿元，增长22.2%。三是主导产业持续壮大。产业集聚区新扩区域6条道路建成通车，水、电、气等配套设施同步实施，承载力大幅提升；悍马轮胎项目全面开工，6个新上项目入驻产业集聚区，中汇公司、汽配公司等区内企业积极扩大产能，装备制造业规模进一步壮大；龙源电厂一号机组等项目试生产，中电投风力发电等项目前期工作进展顺利，能源工业崭露头角；县产业集聚区被省政府确定为一星级产业集聚区。全年开展产学研合作项目5个，完成3项省级科技成果鉴定；中汇公司通过国家级高新技术企业认定，新增8家市级科技型企业；建成2个省级、2个市级工程技术研究中心，企业科技创新能力进一步增强。四是新兴业态扬帆起航。紧紧抓住省、市促进电子商务发展的难得机遇，研究制定了促进电子商务和信息化发展机制，成功争取到国家“电子商务进农村综合示范县”项目。在全省率先召开旅游电商大会，青天河景区与携程、同程、新浪等17家全国知名电商建立战略合作关系，签下2000万元旅游大单。同时，大力推进现代商贸物流业发展，鸿昌商业广场等商业综合体主体建成，五洲国际商贸物流等重大招商项目正在积极推进，服务业发展动力进一步增强。五是现代农业稳步发展。粮食生产实现十一连增。编制完成现代农业示范区规划，实施了小农水重点县等10余项农田水利工程，建成1个设施花卉园和3个设施蔬菜园，开工建设采用国际先进技术的新源鑫智能温室项目。发展山药、生姜等特色农产品3.3万亩，3家合作社被命名为国家级示范社。 （二）“宜居博爱”建设呈现新面貌。突出品质、品位提升，加大城市开发建设力度，城乡面貌持续改善。一是规划更科学。进一步完善城市总体规划和县域村镇体系规划，完成9条道路街景规划，积极推进清化老街深度设计，发展蓝图更加清晰。二是水系更靓丽。围绕水通、水活、水清、水景、水韵目标，建成发展大道明渠和湿地公园、博爱公园二期，开工建设滨河游园，城区水面达到1200余亩，三纵五横两湖一湿地城市水系基本建成。三是功能更完善。加快城区北移东扩步伐，文化路东段等6条城区道路建成，图书大厦等3个项目主体完工，盈佳御景园等9个商住小区和程村社区等6个市级新型农村社区稳步推进，承载能力进一步增强。四是管理更有序。开展城区规划土地综合执法，拆除违章建筑58处、4700平方米。高标准完成道路绿化工作，新增绿化面积5.9万平方米。开展噪音扰民、交通秩序等专项整治，加强公园、河道管理，城市管理水平不断提高。 （三）“美丽博爱”建设实现新提升。以打造全国知名休闲度假旅游目的地为目标，加强景区建设和生态保护，全县环境质量明显改善。一是旅游业快速发展。谋划、推动青天河景区由山水游向休闲度假游转变、由旅游景点向旅游目的地转变。实施了总投资3.7亿元的青天河水上运力提升等17个旅游项目，建成大泉湖滨水栈道等8个项目，在全市文化旅游园区集中观摩中获得第二名。青天河景区成功晋阶中国红叶联盟，青天河红叶成为全国知名的红叶旅游品牌，获得河南省旅游人气景区大奖，全年接待游客人数、景区收入分别增长41.3%和89.6%。红叶节期间，单日游客首次超过2万人，成功将黄金周拉长为黄金月，成为全国旅游新亮点，也是我县旅游发展新的里程碑。二是生态环境进一步优化。大力实施“三大工程”，加强大气污染综合整治和城区河流沿线污染治理，空气质量、城区水质得到明显改善；加大北山治理力度，稳步推进废弃矿山地质环境恢复治理和创建国家森林城市工作，生态环境不断改善。扎实开展美丽乡村建设，投入资金2000多万元，完成了204个村庄的净化工作；基本建立了农村环境卫生长效管理机制，初步解决了垃圾围路、围河、围村等问题。 （四）“和谐博爱”建设取得新成效。2014年，全县民生类支出9.8亿元。一是社会保障能力不断增强。新增城镇就业7840人，农村劳动力转移就业7780人；征缴各项社会保险费2.4亿元；将城乡低保标准分别由每月350元、180元提高到400元、230元，共发放城乡低保、救灾救济和医疗救助资金3287万元。二是社会事业稳步发展。教育方面，完成10所中小学新建改造工程，高招本科上线1057人，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家验收。卫生计生方面，建立城乡医疗联合体，建成中医康复医疗中心，推行分级诊疗模式，扎实开展对口支援，群众就医更加方便。加强孕前优生检查，关爱失独家庭，将人口计生政策落到实处。文化体育方面，成功承办省运会博爱赛区的各项赛事，举办大型体育活动30余次，开展舞台艺术送农民演出200余场，群众业余生活更加丰富。三是社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查，认真解决各类问题，全县信访形势持续稳定。深入开展安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，安全生产形势平稳。深入开展平安博爱建设，建立“一村一警”综治联动机制，初步建成立体化防控体系，社会大局和谐稳定。

  2025-07-30

• 【济源市招商】2016年邵原镇政府工作报告

  ??――2016年6月14日在镇十四届人大第六次会议上 ??邵原镇政府镇长赵开颜 ??各位代表： ??现在，我代表邵原镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 ??一、“十二五”发展成就及“十三五”主要目标 ??回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。在市委、市政府和镇党委的正确领导下，全镇上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“工业强镇、农业富镇、旅游兴镇、文化立镇”总目标，坚持以加快转变经济发展方式为主线，以城乡一体化为主战略，以富民强镇为中心任务，坚持先行先试、创新创业，较好完成了“十二五”规划目标任务，实现了经济和社会各项事业的平稳较快发展。 ??――发展基础更加稳固。“十二五”期间，我们主动适应经济发展的新常态，从追求发展总量向追求发展质量转变。“十二五”末，全社会固定资产投资完成13.3亿元，是“十一五”末的1.9倍;居民人均纯收入达到7862元，是“十一五”末的1.8倍;招商引资完成7.44亿元，是“十一五”末的2.1倍;规模以上工业增加值达到2.6亿元，是“十一五”末的2.2倍;第三产业投资达到了4.6亿元;养老、医疗等社会保障参与率全部达到98%以上。 ??――经济结构更趋合理。“十二五”期间，累计实施重点项目60余个，超亿元项目15个。山东临沂劳保用品(济源)产业园，成为工业发展的新引擎;小沟背生态旅游、黄楝树漂流度假区、神沟红叶综合开发区、黄楝树美丽乡村示范点，成为生态旅游发展重点;年产20万吨的矿泉水、神沟野生葡萄酒等农产品加工项目，成为农产品加工业的代表;LNG燃气供气项目、光伏、风电等新能源项目的引进，为清洁能源产业发展奠定了良好基础。 ??――现代农业更加高效。围绕叫响“中国富硒农产品之乡”品牌，大力发展生态农场，建成了千亩鲜果园区、邵州生态农场、樊梨花生态农场。围绕提高农业综合生产能力的目标，实施东阳河河道治理工程，平整土地3000亩;实施土地综合治理，整理土地4.2万亩;实施水利工程建设，建成水利设施40余处，农业抗旱能力明显提升。 ??――城乡环境更具魅力。建成了中心汽车站、中心卫生院、三所幼儿园、便民服务中心、文体活动中心等一批惠及子孙的民生工程;开通了南环路，建成了北环路、龙泉路、双合北路、泰和北路，城镇核心区迅速向北拓展;龙山小区、龙泉小区、寨上人家小区规模不断扩大;美丽乡村建设扎实开展，黄楝树、花园等村成为全市首批美丽乡村创建试点。 ??――全域旅游更快发展。在全市率先完成镇级“全域旅游发展规划”，连年举办中国?济源女娲文化旅游节，小沟背景区成功创建国家AAAA级景区;大力开发水资源，成功引进黄楝树原始森林漂流项目;挖掘红叶资源，举办神沟红叶节活动，神沟红叶景区进入实质性开发阶段;鼓励发展旅游农家乐，小沟背古源饭店荣获首批中国乡村旅游模范户称号。 ??――社会事业更加繁荣。镇村环境进一步改善，获得“河南省文明村镇”、“河南省国土绿化模范乡镇”称号;关心下一代、民族团结工作扎实有效，获得“河南省五好关工委先进集体”、“河南省民族团结进步创建工作先进镇”等荣誉称号;晋豫边革命纪念馆作用发挥充分，连续举办建党93、94周年纪念活动，接待干部群众8万余人次，被评为“河南省爱国主义教育基地”、“中共河南省党史教育基地”;全面改造镇综合文化站，文化站被评为“全国乡镇综合文化站评估定级一级文化站”、“河南省先进文化站”。 ??经过五年努力，我镇经济社会有了新的发展，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大积极支持的结果，是全镇人民共克时艰、奋力拼搏的结果，凝聚着历届领导班子、社会各界的心血和汗水。在此，我代表镇政府，向全镇广大农民、工人、知识分子、干部职工、镇直单位、外来投资者和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢! ??各位代表! ??“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我镇深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期，必须以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓发展新境界。 ??“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：认真贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为总引领，主动适应社会发展和经济发展新常态，紧紧围绕“旅游生态强镇、沿边经济重镇、历史文化名镇”的发展定位，实施“1155”战略，(一个目标，即全面建成小康社会。一条主线，即深化经济结构调整。五大工程，即工业复兴工程、农业提升工程、生态城镇建设工程、旅游振兴工程和社会治理工程。五个着力，即着力转型升级，打造河南省最大劳保用品生产加工基地和新能源基地;着力培育品牌，打造富硒农产品之乡;着力扩容升级，打造区域中心镇;着力优化版块，打造旅游生态名镇;着力机制创新，打造新型社会治理体系)，全面完成“十三五”规划确定的各项目标任务。 ??发展目标是：经济实力不断增强，综合考虑经济发展进入新常态，以及我镇经济发展的相关支撑因素，“十三五”期间经济增长力争保持在7%以上;产业结构更加合理，调整优化产业结构，合理规划产业布局，经济发展由资源型为主向加工型和旅游业为主的第三产业发展;城镇功能更加完善，提高城镇建设档次和管理水平，不断完善城镇综合服务功能，创建全国文明村镇和国家环境优美城镇，城镇化率达到65%左右;社会发展更加全面，社会保障体系更加健全，文化建设取得更大发展，精神文明和民主法制建设深入推进，和谐社会建设取得显著成效;社会治理更加稳定，坚持依法治理，全面推进基层治理现代化，提高基层执政能力;生态建设效果更好，在土地资源开发、水资源开发利用、空气质量改善等方面，建设“天蓝、地绿、水净”的新邵原。 ??各位代表! ??宏伟目标召唤着我们，人民期待激励着我们。我们坚信，经过全镇上下不懈努力，邵原建成小康社会的目标一定能够实现，邵原的明天会更加辉煌! ??二、2015年工作回顾 ??2015年是“十二五”的收官之年，也是邵原经济社会发展十分困难的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕发展总目标，坚持“进位赶超、逢先必争”总基调，凝神聚力，谋求发展，全镇经济社会保持了稳定健康的发展态势。 ??(一)全力稳增长、保运行，主要经济指标顺利完成。2015年，全镇地方财政收入完成2036万元，占年任务的103%，同比增长12.6%;全社会固定资产投资完成13.3亿元，占年任务的120.6%，同比增长38.4%;规模以上工业增加值完成2.586亿元，占全年任务162%，同比增长13.1%;招商引资到位资金7.44亿元，占年任务的186%;农民人均纯收入完成7862元，同比增长8.4%。 ??(二)着力转方式、调结构，工业转型步伐不断加快。围绕打造“河南省劳保用品生产加工基地”目标，我们投资1600万元，完成了产业园的消防改造，并努力克服各种不利因素的影响，成立第一家省级商会――河南省劳保用品商会，会员单位达到40余家，劳保产业园成为全市四大专业园区之一;大力发展光伏、风电等新能源项目，与深圳富士康、泰玛风电、许继海创、三一重工等大型企业成功签约6家;神沟矿泉水、高岭土深加工、野生葡萄酒项目按期推进。 ??(三)合力育精品、创品牌，新型现代农业亮点突出。围绕打造“富硒农产品之乡”的目标，我们与市农科院签约合作，动员各方力量，建成富硒鲜果、核桃、小杂粮等千亩示范基地3个，培育生态农场4个，成功举办“第一届富硒苹果采摘节”，吸引山西运城、河南郑州、洛阳等地5000余人参与体验，带动果品价格实现了翻倍目标;夯实烟草种植基础，调整种植面积5000亩，烟草产值1516万元，实现税收334万元，烟草产业主导地位更加稳固;全面改善农业基础设施，投资5800万元在28个村实施4.2万亩土地综合整治项目，投资3000万元实施刘沟提灌站、七沟河节水灌溉、水电站改造和4个村的口粮田改造工程，农业综合生产能力得到不断提高。 ??(四)聚力抓三产、活乡村，旅游发展迈入快车道。围绕打造“河南省旅游特色名镇”的目标，我们率先在全市完成镇级全域旅游发展规划，精心编制沿黄地区、娲皇山、黄楝树旅游服务基地三大详规，绘制旅游发展新蓝图;旅游基础设施全面提速，投资4000万元，完成了黄背角至山西省界的旅游快速通道、杏树洼旅游度假区环线、神沟红叶景区道路、黄楝树美丽乡村等重点旅游项目建设;宣传力不断加大，成功举办中国?济源女娲文化旅游节暨公祭娲皇始祖大典活动，积极参加中原经济区城市旅游联盟系列活动，我镇作为唯一镇办参加全市红叶暨道文化推介会;小沟背古源饭店等4家农家乐被评为中国乡村旅游模范户、金牌农家乐;旅游综合效益不断显现，小沟背?银河峡景区成功创建国家AAAA级景区，年接待游客突破30万人次，综合效益达到1200万元，神沟红叶景区、黄楝树旅游服务区、杏树洼旅游度假区逐渐成为重要的旅游目的地，乡村旅游蓬勃发展。 ??(五)努力抓统筹、重引领，镇村一体发展取得新成效。按照“中心引领、乡村提升、一体发展”的思路，中心城镇建设上，投资3000余万元的邵原卫生院、第二幼儿园、中心汽车站逐步搬迁投用;后王庄扶贫搬迁住宅楼顺利建成，邵原村“空心村”治理取得明显成效;龙翔花园南山南窑扶贫安置工程，完成投资5000余万元，实施商住楼6栋，1栋主体全部完工，2栋已建到6层，其余3栋桩基全部完工。美丽乡村建设重点推动黄楝树村提档升级，投资800余万元，建成了中心广场、垃圾中转站等一批公益项目，完成了服务区人行道铺设、墙面改造、卫生墙建设等，黄楝树美丽乡村成为乡村发展新亮点。同时，加大农村路网建设，完成了邵花线、高院线等21.4公里的道路修建;深入开展农村环境卫生综合整治，东阳、院科等6个达标村和黄楝树、花园等3个示范村顺利通过市级验收;深入开展文明村镇创建活动，镇村面貌变化明显。 ??(六)同心惠民生、促和谐，社会大局平安稳定。新农合、新农保参与率均在98%以上，因病返贫现象得到逐步解决;扎实开展扶贫工作，12个贫困村累计投入扶贫资金150余万元;社会救助水平不断提高，全年办理低保419户，办理优抚对象226人，发放救灾款85万元;深入开展各类创建工作，积极践行社会主义核心价值观，镇关工委获得了“河南省关心下一代先进集体”荣誉称号，晋豫边革命纪念馆成功申报为“中共河南省党史教育基地”;持续加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，排查整改隐患158处;加大公共服务领域投资，建成了阳安、刘寨、黄楝树等一批文化礼堂、便民服务中心、党群综合服务中心，为民服务体系更加完善。 ??(七)协力转作风、提效能，政府自身建设不断加强。按照镇党委要求，深入开展“三严三实”专题教育，解决实际问题143件，修订制度28项;认真贯彻执行民主集中制原则，重大事项集体研究决定;严格落实班子成员包区、包项目、包信访案件“三包”责任制，每季度开展观摩评比，着力强化对重点工程的督导检查;深入开展以“立规矩、讲规矩、守规矩”为主题的制度建设年活动，在工程招投标、财务管理、宅基地审批等重点领域对标立规，对机关干部、农村干部全部实行目标绩效考核管理，引导广大干部讲规矩、守规矩;坚决贯彻落实中央“八项规定”，严格控制接待标准，合理压缩经费开支，切实加强节约型政府建设。民族宗教、老干部、武装、档案等各项工作，都通过社会管理创新取得了新的成效。 ??各位代表! ??回顾一年来的工作，历程极不平凡，成绩来之不易，经验弥足珍贵。以上成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和各位代表积极支持的结果，也是广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府向一年来对政府工作给予大力支持的各位代表、各级干部，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! ??在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是财政收入压力依然较大。传统煤炭企业长时间的停产整顿引发了许多社会问题;新上企业，受资金链影响，还贷压力较大，企业运行困难，对财政贡献不大，整个财政收入面临的压力较重。二是历史债务依然沉重。我镇历史债务1亿多元，近年向市财政新增借款6000万元，新增借款市财政要求三年内予以还清，且公共财政收入现金上划20%，债务化解任务较大。三是经济发展环境仍需优化。个别干部群众只重眼前利益和局部利益，经常阻挠工程建设，在一定程度上破坏了邵原经济发展环境。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负人民期望! ??三、2016年重点工作 ??2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚、决胜小康社会的关键之年，做好2016年各项工作至关重要。 ??2016年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届五中全会精神以及中央、省委和市委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以深化经济结构调整为主线，以稳中求进为总基调，以提高经济质量和效益为重点，着力转型升级，打造劳保用品生产加工基地和新能源基地;着力培育品牌，打造富硒农产品之乡;着力扩容升级，打造区域中心镇;着力优化版块，打造旅游生态名镇;着力增进群众福祉，打造新型社会治理体系。 ??2016年经济社会发展的主要预期目标是：全镇公共财政收入完成2130万元，增幅8%;全社会固定资产投资完成14.5亿元，增幅9%;规模以上工业增加值完成2.35亿元;招商引资到位资金4.5亿元;农民人均纯收入完成8335元，增幅8.5%;完成市定节能减排任务。 ??围绕上述目标的实现，重点做好以下六项工作。 ??(一)着力结构转型，培育壮大新型现代工业。坚持开放发展理念，将工业发展主攻方向放在新型劳保用品、新能源和特色农产品开发三大方面。劳保用品深加工，重点抓好劳保产业园一期的扩产扩能，实施好年度投资4亿元的产业园二期工程;充分发挥河南劳保用品商会作用，拓宽销售渠道，使园区工业总产值年度突破3亿元，实现利税1000万元，力争在最短的时间内使劳保产业园成为我镇经济发展的重要动力之一。新能源开发上，加大政策支持、社会融资和要素保障，重点抓好迪盛四联100兆瓦光电、三一重工30兆瓦风电和世界500强企业富士康30兆瓦光伏项目的落地开工;完成隆正生物、博鑫能源LNG项目的扩建投产，力争在新能源的开发利用上走出一条新路。特色农产品开发，重点促进神沟野生葡萄酒、神沟矿泉水深加工项目建成投产;积极推广崔家庄、史家腰“富硒苹果”、山院印象老家“富硒小米”等特色产品。加大招商引资力度，全年引进千万元以上项目5个、引进外资3亿元。力争促成世界500强企业平安集团旗下平安普惠投资咨询有限公司的签约落地，为邵原工业、旅游业、农业开发提供专业的投资咨询服务，加大融资力度，探索政府与社会资本合作(PPP)模式，筹建镇污水处理厂、农副产品交易中心。 ??(二)着力引领带动，全力打造旅游集散中心镇。瞄准打造旅游集散中心城镇的发展目标，坚持核心带动、片区发展、节点提升，推动镇村一体发展。做优做好中心镇区，按照旅游发展理念经营城镇，筹建仿古一条街、邵州百花园，以及镇区至花园的旅游快速通道;改造提升泰和园、双合南路和泰和北路;深入推进邵原村的空心村治理和西市场建设，对镇区主要干道进行全面绿化、亮化、美化，使城镇综合功能不断强化。持续推动片区发展，年度投资3000万元，完成龙山、龙泉小区的环卫设施配备;在寨上人家小区完成红色广场、公共游园建设;加大社会融资，使中心汽车站、第二幼儿园投入使用。大力建设美丽乡村，上半年完成黄楝树村美丽乡村建设，迎接旅游旺季的到来;投资1600万元，完成3个精品村、6个示范村的道路、污水和垃圾处理等基础设施建设;深入开展农村环境卫生整治，完成张洼、白坡崖等6个村的人居环境达标工作。 ??(三)着力富农增收，大力发展生态高效农业。围绕打造“富硒邵州农产品之乡”的目标，打造万亩“富硒”农产品生产基地，重点建设史家腰、崔家庄2000亩“富硒”鲜果精品园，前王庄、金沟千亩“富硒”核桃示范园，樊梨花“富硒”小杂粮基地。举办第二届“富硒”农产品推介会，全面叫响“富硒”农业品牌。打造万亩“优质”烟叶生产基地。继续加大对烟叶种植生产扶持力度，加大对种烟大户的奖励力度，推进烟叶生产规模化、集约化、产业化，烟草规划面积达到1.8万亩，种植面积达到6000亩，烟叶产值达到1800万元，力争实现税收400万元。强化基础设施建设。启动布袋沟供水管网改造工程、东西干渠复修工程，建设院科薄皮核桃节水灌溉工程，谋划南部山区集中供水工程和镇区管网改造工程规划设计，着力破解邵原用水瓶颈;加快完成4.2万亩土地综合整治工程和2000亩口粮田改造项目;力争8000亩省农业综合开发项目落地，彻底改善山区生产生活条件;修建25公里的镇村道路，不断改善基础设施条件。 ??(四)着力旅游发展，全面叫响旅游生态强镇。围绕打造“一心、一轴、两翼”的旅游发展格局，着力推进全域旅游发展，建成“河南省旅游特色名镇”。“一心”，即将镇区打造成旅游集散中心;“一轴”，即依托邵吉线改造，启动黄楝树-镇区-南部的旅游南北大通道建设，构建起旅游发展主轴线;“两翼”，即将东阳河沿线美丽乡村游、沿黄生态旅游作为旅游发展的两翼，进行精心打造。投资8000万元，着力打造东阳河沿线神沟、双房、花园、黄楝树、小沟背等村乡村游示范带;重点实施投资10亿元的世外风情小镇、投资1.2亿元的御林温泉度假区、投资1.3亿元的杏树洼旅游度假区、投资2亿元的娲皇谷旅游度假区，以及神沟红叶开发、小沟背景区改造提升工程，把全镇优质旅游资源有效转化为产业优势。高水平办好中国女娲文化旅游节、印象?邵州红叶节等一批具有重大影响力的活动，提升邵原对外知名度。 ??(五)着力民生改善，促进社会和谐稳定。按照精准扶贫要求，大力实施神沟、牛庄、双房等整村推进项目5个，七沟河、卫洼到户增收项目2个，阳光雨露培训700余户，2016年，努力实现6个省级贫困村摘帽，完成22个面上贫困村的脱贫任务，实现457户1440人的脱贫目标;继续实施农村电影放映、文化礼堂、农村广播等文化惠民工程，全年播放影片600场，送戏下乡12场;实施农村精神文明建设“五个一”工程，提升农村精神文明创建成果;继续加大教育投入，不断提高学前教育保障水平;完善农村社保体系，提高社会保障水平，新农合、新农保参保率均达到98%以上;加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”;全面执行二孩政策，不断提高计生服务水平;狠抓安全生产、信访稳定等工作，确保大局和谐稳定。 ??(六)着力管理创新，激发经济社会发展活力。2016年，我们将创新城镇管理机制，按照精简高效的原则，以市场化购买服务的方式，改革城管、环卫管理模式，持续开展文明村镇、旅游特色镇创建活动，做到以创促管，以管促创。深化农村产权制度改革，加快农村产权确权颁证，推动村级集体资产股份制改革、农村产权流转交易和金融制度创新，实现公共资源均衡配置。加快目标考核和人事管理改革，对机关和农村的考核突出实绩考核、创新考核，对各级干部管理突出过程考核、年终考核，对违规违纪干部加大处理力度，探索推进农村党支部书记后备干部的培养教育。加强社会管理创新，完善信访工作制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，规范和畅通群众诉求渠道，积极化解各类社会矛盾。深化“平安邵原”建设，做好重点领域、重点环节安全隐患整治，坚决遏制重特大安全事故发生。统筹做好民族宗教、老干部、武装、国安、档案、妇女、儿童等其他各项工作，确保目标任务全面完成。 ??四、建设廉洁高效政府 ??做好2016年各项工作，人民寄予厚望，政府肩负重任。我们要主动适应新形势、新任务、新要求，以建设法治政府、服务型政府和廉洁政府为重点，进一步提升政府治理水平，增强政府执行力和公信力。 ??(一)大力推进依法行政。贯彻落实依法治国方略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照法定权限和程序履行职责、行使职权。深化“制度建设年”活动，强化制度落实，在全镇形成立规矩、讲规矩、守规矩的良好氛围。依法接受人大监督，认真办理人大代表提案和建议，自觉接受社会监督和舆论监督，让行政权力始终在法制轨道和阳光下运行。 ??(二)持续改进工作作风。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，把学习教育同“两为两转一提升”结合起来，深入开展“为基层、为群众，转观念、转作风，提升效能”工作，驰而不息纠正“四风”，加大通报曝光，坚决遏制“门好进、脸好看、事难办”现象，努力打通政策落实中的“最后一公里”。 ??(三)深入加强效能建设。开展“懒政怠政为官不为问责年”活动，围绕建设效能政府的目标，完善重点工作台账和目标绩效考核办法，严格落实“年度目标定期查，重点工作随时查，中心工作联合查”工作机制，切实解决“不作为、慢作为、为官不为”等作风方面的突出问题，将督查结果与目标考核、评先评优相挂钩，以严格的奖惩激励机制保障工作落实。 ??(四)切实加强廉政建设。开展“侵害群众利益的不正之风和腐败问题”专项整治活动，重点对扶贫领域、民生领域等方面侵害群众利益的问题进行专项整治和解决。认真履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，把廉政建设落实到政府工作各个环节。坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，以良好的党风政风赢得群众的信任。 ??各位代表! ??蓝图已经绘就，实干托起梦想!让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，进一步坚定信心，振奋精神，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有力的措施，攻坚克难，谋求作为，为加快建设富裕、文明、和谐、美丽的新邵原而努力奋斗! ??谢谢大家!

  2025-07-30

• 【许昌招商】2015年许昌市政府工作报告

  ——2015年3月27日在许昌市第六届人民代表大会第五次会议上市长武国定各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对复杂严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，围绕致力打通“六路”、建设“五型许昌”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。全年完成生产总值2108亿元，增长9.3%；地方一般公共预算收入125亿元，增长15.4%；规模以上工业增加值1201亿元，增长11.9%；固定资产投资1637亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额619亿元，增长12.7%。一年来，我们主要做了以下重点工作：(一)全力以赴稳增长，经济实现平稳较快发展。面对经济下行压力加大态势，我们多管齐下、动态调控、稳定增长，主要经济指标增速高于全省平均水平。强化有效投资，实施“15616”投资促进计划，151个重点项目完成投资661亿元，带动全社会固定资产投资1600亿元以上，重点项目对投资增长贡献率超过40%，三大水利、三国文化产业园等重大项目进展顺利。稳定增长主体，促进工业平稳运行，完善服务企业长效机制，定期开展政策咨询会和产销对接、产业链对接、银企对接、用工对接等活动，有针对性地解决了一批企业突出问题。扩大开放招商，实施“6612”招商引资行动计划，通过三国文化旅游周等重大招商活动，合同引进市外资金1260亿元。直接融资96.6亿元，3家企业“新三板”挂牌，2家企业上海股权交易中心挂牌。防范金融风险，稳定企业发展，建立了企业发展互助资金、担保体系，及时打出金融“组合拳”，社会融资规模稳步扩大，信贷投放稳步增长，余额存贷比、新增存贷比分别高出全省11个和43个百分点，分居全省第3位和第2位，荣获全省“优秀金融生态省辖市”称号，金融竞争力居全省第3位。(二)突出重点调结构，发展质量效益稳步提高。我们把调结构、转方式摆上更加重要位置，着力推动绿色低碳协调可持续发展，转型升级步伐加快，绝大多数效益指标保持全省靠前位次。大力发展高成长服务业，41个重点服务业项目超额完成年度计划，商务中心区、特色商业区重点项目完成投资59.5亿元、增长31.3%，服务业增加值增长9%，魏都特色商业区获全省综合考评第3名。着力做优做强工业，加快产业集聚区建设，大力实施“十百千”培育工程，全市规模以上工业利润和主营业务收入分别完成425亿元、4960亿元，分居全省第2位、第3位；5个省级产业集聚区晋级为星级产业集聚区，主营业务收入超500亿元产业集聚区达到3个、超百亿元产业集群达到9个，装备制造业集群主营业务收入突破千亿元；主营业务收入超百亿元企业达到7家；许继进入“中国电气工业竞争力10强”；黄河、众品、森源、金汇4家企业入选中国民营企业500强，占全省总数的1/3。加快发展现代农业，扎实推进高标准粮田“百千万”、农业产业化集群、都市生态农业三大工程建设，新增高标准粮田40万亩，建成高效节水灌溉面积12.9万亩，粮食产量在遭受历史罕见严重旱灾的年景，仍保持280万吨以上。土地流转面积累计达到154万亩，占家庭承包耕地总面积的37%。省重点农业龙头企业发展到51家，居全省第3位。(三)科学发展重统筹，城乡一体化进程全面加快。我们研究出台了《许昌市贯彻省科学推进新型城镇化三年行动计划实施意见》，突出城乡一体化示范区，着力六大区域综合开发，提升规划水平，加强顶层设计，完善体制机制，统筹推进城乡发展。“1665”行动计划扎实推进，163个市区城建重点项目、64个六大区域开发建设项目，均超额完成年度投资计划，51个棚户区改造取得新进展，学院路北延等13条道路和许昌东站长途汽车站、新兴公交停保场等建成投用，城市河流清洁行动顺利启动，中心城区河湖水系连通项目全面开工建设。市城乡一体化示范区投资促进计划超额完成，示范区主中心和中原电气谷核心区基础设施进一步完善。经过15年的不懈努力，许昌以全国地级市第4名荣膺“全国文明城市”称号，创建成果惠及千家万户。省级生态文明城市先行示范市申报获得成功，数字化城市管理项目荣获中国人居环境范例奖，禹州市被确定为全国首批新型城镇化试点城市。加快改善农村人居环境，1804个村完成村庄环境整治任务，25个村的扶贫开发整村推进项目全面完工，新解决农村39.2万人安全饮水问题，2.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。(四)强化创新增优势，发展后劲不断得到提升。我们突出以企业为主体的科技创新，科技创新奖励资金达1583万元，国家创新型试点城市创建取得阶段性成效，知识产权试点城市通过验收，实施省级以上重大科技专项和高新技术产业化项目8个，新增11家高新技术企业，新建12家省级工程技术研究中心，高新技术企业和省级工程技术研究中心数量分居全省第4位和第3位，专利申请量和授权量均居全省第3位。推进实施质量立市、国家商标战略，新增省名牌产品数量居全省第2位，中国驰名商标、地理标志证明商标总量分居全省第3位和第4位。着力推进信息化与经济社会融合发展，智慧城市等建设取得新进展，信息化基础设施日益完善，应用水平不断提高。加快生态建设，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，清潩河综合治理进展顺利，长葛市双洎河国家湿地公园获批建设，大周“城市矿产基地”成为国家循环经济教育示范基地，节能减排和单位生产总值能耗下降率完成省定任务。(五)全面深入促改革，发展动力活力显著增强。我们突出抓好重点领域和关键环节改革，通过改革释放市场活力。侯卫东官场笔记深入清理规范行政审批事项和行政事业性收费，优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，实现了市级行政审批项目全省最少、审批时限全省最短。扎实推进企事业单位改革改制、“营改增”试点、商事制度等改革，4家单位完成改制任务，新登记各类市场主体超过2.5万户、新增注册资本超过320亿元。加快开放平台建设，设立许昌海关获得批准，许昌出入境检验检疫局正式挂牌开检。(六)加大力度惠民生，人民幸福指数持续提高。我们坚持以人为本，加大民生投入，“十项重点民生工程”全面落实，全市涉及民生的财政支出达157.7亿元、增长8.2%，占一般公共预算支出的71.3%。城镇居民人均可支配收入23753元、增长9.4%，农民人均纯收入12140元、增长10.3%，新增城镇就业9.4万人、农村劳动力转移就业9.5万人。市区11个教育重点项目进展顺利，学前教育三年行动计划全面完成，农村薄弱学校办学条件不断改善，新增国家义务教育均衡县2个。许昌市立医院等7个卫生重点项目、86个基层医疗卫生机构改扩建项目有序推进。实施城乡统一的计划生育奖励扶助制度，连续7次荣获“全省人口计生工作先进市”称号。企业退休人员养老金、城乡居民养老金、新农合和城镇居民医保等标准进一步提高。完成31所农村敬老院“温暖工程”。相继建成两期城市公共自行车系统，更多市民能够就近骑上“小绿”。市区60岁以上老人都可以免费乘坐公交车，成为全省首批“公交优先示范城市”创建城市。加大安居工程建设力度，10328套保障性住房基本建成。南水北调中线工程及配套工程如期建成，丹江水顺利抵达许昌。扎实推进“平安许昌”建设，严厉打击违法犯罪，深入开展安全生产专项治理，社会大局保持和谐稳定。(七)立行立改转作风，政府自身建设扎实推进。我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，集中解决了一批群众反映强烈的“四风”突出问题，制定修订了一批工作制度机制，有力提升了行政效能和发展动能。坚持依法行政，全面推进依法治市，自觉接受人大、政协监督和社会监督，积极认真办理人大代表议案建议和政协提案。扩大政务公开，电子政务、政府网站、市长信箱等民情通道更加畅通有效。强化行政监察和审计监督，制度执行力和约束力得到增强，反腐倡廉工作深入推进，法治政府、高效政府、廉洁政府、服务政府建设取得新的进展。与此同时，军地军民更加团结，外事、侨务、对台工作全面加强，民族宗教、地方史志、人民防空、体育、档案、地震、气象等工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大干部群众、解放军指战员、武警官兵，向所有关心、支持许昌发展的各界人士表示衷心地感谢!我们也清醒认识到，由于宏观经济增速回落，全市经济社会发展与年初预期目标仍有差距，还面临一些突出困难和问题：经济下行压力依然较大，一些主要经济指标增速下滑，生产总值增速低于预期；部分行业和企业运营困难较多，融资困难与金融风险交织并存；经济结构不够合理，服务业增加值占生产总值的比重全省位次靠后，城镇化水平不高，高新技术产业规模相对较小；民生改善任务依然艰巨，公共服务水平与人民期盼差距较大，生态改善和环境保护更加紧迫。同时，政府自身建设仍需加强，政府职能和干部作风尚需加快转变。对此，我们将高度重视，主动作为，采取有效措施认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年政府工作总体要求和预期目标2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对经济发展新常态，我们既要看到社会投资意愿降低、招商引资难度加大，更要看到我市人力资源相对丰富、土地供应空间尚存，对东部产业转移的吸引力仍然很强；既要看到工业增速下滑、企业经营困难较多，更要看到我市产业基础相对较好、有一支优秀的企业家队伍，在新一轮竞争中有一定的比较优势；既要看到服务业比重偏低、消费拉动力量不足，更要看到我市消费结构不断升级、消费需求快速增长，发展空间和潜力巨大；既要看到推动转型升级、转换发展动力的紧迫性和艰巨性，更要看到我市近年来谋划实施了一大批打基础、增后劲的大项目，新的增长点正在逐步形成。总之，我们既要正视困难、保持清醒，更要把握机遇、坚定信心，适应新常态，谋求新发展，努力谱写更加辉煌的新篇章。2015年政府工作的总体要求是：围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实省委和市委经济工作会议精神，按照致力打通“六路”、建设“五型许昌”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，突出经济发展质量和效益，主动适应经济发展新常态，把稳增长作为首要任务，把转方式调结构放到更加重要位置，全面深化改革，突出创新驱动，争创新的优势，着力改善民生，维护社会稳定，促进全市经济社会持续健康发展。2015年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长10%，工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长8%，实际利用外商直接投资增长7%，城乡居民收入与经济同步增长，常住人口城镇化率提高1.8个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排完成省定目标。实现预期目标，做好2015年政府工作，需要切实把握以下5点：一是更加注重职能转变。深入推进简政放权，把政府工作重点转到创造发展环境、提供公共服务、维护公平正义上来。二是更加注重市场运作。遵循市场规律，转变领导方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地运用市场的手段破解难题、促进发展。三是更加注重务实推进。加强系统研究，抓住关键环节，选准载体、用好平台、抓牢抓手，努力使推动工作的方法更优、措施更强、成效更好。四是更加注重改革创新。坚决主动、扎实有效推进改革，加快科技进步、扩大开放和全面创新，着力培育形成发展的新活力、新动力、新优势。五是更加注重改善民生。始终坚持发展为民、发展惠民，集中更多财力，强化社会保障，办好民生实事，在改革发展中不断织密民生“安全网”。三、2015年重点工作按照市委经济工作会议部署，围绕总体目标，2015年突出抓好8项重点工作。(一)全力保持经济稳定增长。把稳增长摆到更加突出的位置，着力扩投资、促消费，加强经济运行调节，促进经济持续健康运行。积极扩大有效投资。推进实施“16718”投资促进计划，突出抓好160个市级重点项目，确保完成年度投资700亿元，带动固定资产投资1800亿元。统筹项目建设，以项目扩投资、调结构、促转型、增优势。特别是对三大水利、三国文化产业园等有利长远、事关全局的重大项目，全力保资金、保进度、保质量完美世界小说，圆满完成年度目标任务。全面加强对公共投入项目监管，严格规范公共投入项目招投标，实行公共投入项目财政评审和审计全覆盖，确保财政资金安全高效透明使用；常态谋划优质项目，在国家重点支持的节能环保、生态建设等领域谋划更多项目，争取更多资金支持，并抓好项目前期，力争更多项目早开工、早建成。加强经济运行调节。完善经济运行监测体系，研究把握宏观政策导向，定期会商研判经济形势，及时有效应对经济波动。坚持服务企业长效机制，定期召开政银企洽谈会、政策咨询会，加强协调沟通对接，及时发现企业运行中苗头性、倾向性问题，积极主动解决企业困难，全面服务经济发展。提高要素保障能力，加强煤电油气运等生产要素调度，重点解决企业资金、土地、用工等瓶颈约束，确保企业特别是百户重点企业稳定运营。促进消费扩大升级。认真落实国家、省促进消费各项政策措施，多渠道增加居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，完善各项社会保障措施，不断提高居民消费能力；积极推进养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六大消费工程，支持城乡商业服务网点建设，建立推广电子商务公共服务平台，促进信息消费、服务消费和大众消费，满足人民群众个性化、多样化消费，培育一批新的消费热点。(二)加快优化经济结构。以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业结构战略性调整，促进先进制造业、高成长服务业协调发展，加快工业化与信息化深度融合，推动产业结构向高端发展。加快发展服务业。坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，落实各项优惠政策，实施服务业发展提升计划，放宽市场准入，促进服务业多元发展、创新发展，努力把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。推动现代物流、信息服务、金融、文化、体育、旅游等高成长服务业提质扩容增效，加快建设中原国际农产品物流基地等项目，构建市区农产品流通三级网络体系，全面提升全国二级物流园区布局城市水平；加快发展科教、商务服务、健康养老等新兴产业，依托生态和产业优势，加快建设鄢陵全国生态休闲养生基地，促进禹州中医药保健产业发展；改造提升传统服务业，创新商业业态、商业模式和服务产品，推动房地产业健康发展，加快商贸流通等传统支柱服务业转型升级；依托商务中心区和特色商业区，坚持城镇化与服务业融合发展，突出抓好楼宇经济和城市综合体建设，实施特色商业街示范创建工程，争取新开工项目30个，完成投资50亿元。研究制定与郑州航空港经济综合实验区融合发展的政策措施，借助航空经济的引领作用，着力发展高端制造业和现代服务业，积极发展航空物流、服务外包等新兴业态，重点培育与航空经济相配套的特色产业链。高度重视电子商务和跨境电子贸易发展，扶持发展一批电子商务产业园和电商企业、“电商村”。推动工业转型升级。突出主导产业，培育产业集群，着力构建企业集聚、产业集群、发展集约的新格局。推进实施十大产业链发展计划，优先发展电力装备首席产业链，培育壮大新一代信息技术、工业机器人、新能源汽车三大新兴产业链，优化提升生物医药、汽车及零部件、电梯、食品及冷链、超硬材料及制品、再生金属及制品六大优势产业链，推动工业结构优化升级。加快实施120个亿元以上工业结构调整项目，突出抓好100个亿元以上省级工业结构调整项目、25个战略性新兴产业重大研发与产业化项目，争取早日投产达效。引导纺织、建材、有色、煤焦化等传统产业，延链补链，兼并重组，加快改造升级。提升产业集聚区建设水平，加快培育千百亿级产业集群，力争产业集聚区完成固定资产投资1200亿元，规模以上工业企业主营业务收入超过3000亿元。完善产业集聚区生产性、生活性基础设施，实现产业集聚区发展与城市建设有机对接、互促共进。推动信息化发展。以国家实施“互联网+”行动计划为契机，积极创建“宽带中国”示范城市，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合，加大信息技术在现代物流、工业设计等服务业领域的广泛应用，提高信息化基础支撑能力。实施信息化建设三年行动计划，加快建设智慧城市，重点打造许昌信息产业园和产业集聚区两化融合信息服务平台，实施居民“一卡通”、教育信息化等项目建设，全面提升信息化应用水平。加快发展信息产业，深化与信息化龙头企业合作，着力引进一批高水平的信息化企业和项目，大力发展众品冷链物流等电子商务平台，培育物联网等信息产业新业态。加快培育重点企业。大力扶持百户重点企业，加强与央企、国内外500强企业合作，推动企业兼并重组，抢抓资本市场改革发展新机遇，加快企业上市步伐，积极推进新三板挂牌工作。引导企业建立完善现代企业制度，树立品牌意识，提高决策水平，加强内部管理，加快转型升级，增强市场竞争能力。全年争创河南省名牌产品10个，河南省质量诚信A等企业6家。(三)切实提升城镇化发展质量。促进布局、形态不断优化，推动内涵、质量不断提升，使城镇化发展水平与工业化、现代化相适应，让许昌在中原城市群核心城市中更加有位有为。加强规划编制管理。着力提高规划水平，切实发挥规划的引领、调控和约束作用。科学务实有序编制规划，做到城市总体规划与专项规划、各专项规划之间深度融合、科学匹配，实现公共资源合理均衡配置。加强县(市)城区总体规划、县域村镇体系规划和新农村建设规划编制管理，完善城乡规划体系。加快城乡一体化示范区建设。按照一二三产业复合、经济生态人居功能复合的理念，完善规划，积极探索，扎实稳妥推进城乡一体化示范区建设。认真实施重点项目推进计划，强力推进中原电气谷、商务中心区、中国中医药产业园建设，争创国家级高新技术产业开发区。理顺示范区行政管理体制，力求统筹、精干、灵活、高效。增强中心市区承载能力。实施总投资667亿元的178个城建重点项目，完成年度投资190亿元。加快重点区域开发建设，突出抓好护城河水系环通及周边综合开发、中轴线商务中心区景观打造及两侧综合开发等十大城建工程，加快交通、供排水、供热、供电、供气、污水、垃圾处理、夜景亮化、地下空间开发及人防工程等基础设施建设，进一步完善城市功能、提升城市形象。结合35个棚户区改造项目，加强城市综合体建设，完成年度投资42.5亿元。加快国道107许昌境改线、许昌至新郑机场快速通道、中心汽车站改造等项目建设，积极创建国家公交都市。加强城市管理，巩固提升全国文明城市创建成果。统筹推进城乡发展。加快禹亳铁路灵井至许昌东、许昌东至鄢陵段改建工程，继续推进城市间、城镇间快速通道建设，加强组团内部联系。坚持内涵式发展，统筹推进县(市)城区、中心镇区和新农村建设，完善城乡基础设施和公共服务设施，支持禹州市加快国家新型城镇化综合试点市建设，提升组团城市综合承载能力。加快30个中心镇发展，积极扎实推进新农村建设，加强农村公共服务和社会管理，实行农村垃圾、污水收集处理，完善配套基础设施，创建“美丽乡村”，改善农村居住环境。进一步完善征收拆迁政策，坚持依法、阳光、和谐拆迁，切实维护群众合法权益。围绕“产业为基、就业为本，住房和教育牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障”，同步实施户籍、教育、医疗、土地、社保和公共服务等配套改革，有序推进农村人口向城镇流动和农业转移人口市民化。(四)扎实做好“三农”工作。加快发展农业现代化，转变农业发展方式，积极实施“三大工程”，让农业更强、农民更富、农村更美。切实稳定粮食生产。围绕国家粮食生产核心区建设，扎实推进高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田40万亩，建立粮食高产创建示范方37个，新增高效节水灌溉面积16.3万亩、有效灌溉面积10万亩、旱涝保收面积6万亩，粮食总产稳定在280万吨以上。创新土地、道路、电网、水网、林网等公共设施管护机制，保障高标准粮田持久发挥效益。加快推进气象现代化试点市建设，提升气象灾害监测防御能力和服务保障水平。壮大农业产业集群。加快农业产业化发展，推动农业产业结构调整。深入推进6个省级农业产业化集群建设，加快蜂产品、豆制品、中药材等农业产业化集群培育，认定一批市级农业产业化集群，争取2个以上集群获得省级认定。积极推广种养结合和农牧循环发展模式，持续提升畜牧业现代化水平，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到49%以上。充分发挥农业龙头企业的示范作用，带动小型企业和农户提升生产经营管理水平，实现互惠互利、共同发展。发展都市生态农业。打造半小时“都市生态农业圈”、特色都市生态农业园区和示范性都市生态农业基地，积极申报国家休闲农业与乡村旅游示范点，加快发展旅游观光农业。开展园艺作物标准园创建活动，加强农产品质量安全可追溯体系建设，提高蔬菜标准化生产水平。扩大新型经营主体。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提升农业集约化、专业化、组织化经营水平。新培育农民合作社400家、家庭农场200家，新增一批市级农业产业化龙头企业。持续改善基础条件。认真落实良种补贴、农机具购置补贴、粮食最低收购价、生猪良种补贴等惠农政策。加快水利基础设施建设，完成8条中小河流治理、清潩河马岗闸等除险加固、第五批“小农水”重点县建设任务，治理水土流失面积30平方公里。继续实施农村公路“三年行动计划”，提升改造农村公路520公里、桥梁3850延米。加强农村水电气等设施建设，实施农配网改造升级工程，完成7.4万户农村“低电压”治理，新解决18.7万农村人口的饮水安全问题，搞好农村户用沼气和大中型沼气工程建设，鼓励发展农村集中供气。做好扶贫开发工作，实施20个村整村推进，通过产业开发实施精准扶贫，新解决2.5万人脱贫问题。(五)深入推进改革创新。坚持问题导向，聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题，推动重点领域和关键环节改革取得新突破。全面深化各项改革。深化行政审批制度改革。继续压缩、取消、下放市级行政审批事项，优化审批流程，缩短审批时限，向社会公示，请群众监督；积极推进制定政府权力清单和责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加快财税体制改革。认真落实新《预算法》，改进预算管理制度，完善政府预算体系，大力推行预算公开，使预算管理全面规范、公开透明；加强政府债务管理，规范政府融资平台运作，把政府性债务分类纳入全口径预算管理；盘活财政存量资金，提高资金使用效率；做好转移支付改革政策的对接落实，完成“营改增”扩面、资源税从价计征、消费税调整等税制改革任务。积极推进投融资体制改革。采取投资补助、资本金注入等办法，引导社会资本设立股权投资基金、投向重点项目；支持在基础设施、现代产业等重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金，特别是抓住我省设立新型城镇化发展母基金的机遇，创造条件，加强探索，积极设立子基金；积极推广政府和社会资本合作模式，加快基础设施、公用事业等领域建设。深化医药卫生体制改革。积极推进县级公立医院综合改革，拓宽社会办医领域，支持社会资本举办非营利性医疗机构；完善城乡医保体系，健全重特大疾病保障制度，推进基本公共卫生服务均等化。加快农村改革。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，构建农村集体产权交易平台，基本实现县级全覆盖。同时，全面完成市、县政府机构改革，有序推进党政机关公务用车、企事业单位改制、教育、环保、文化、城管等方面的改革。完善要素保障机制。健全完善人力资源、土地交易市场，探索培育资金、资本等其它各类要素市场。围绕服务实体经济，推进金融改革，鼓励民间资本进入金融机构改革重组，推动具备条件的民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导村镇银行扩大业务覆盖面，积极推进农商行组建，规范发展融资租赁、典当行等准金融机构。优化信贷结构，提高资金使用效率，全年新增贷款160亿元、实际融资300亿元。坚持并完善企业发展互助资金等制度机制，防范化解企业财务风险，切实缓解企业融资难、融资贵问题。建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制，全力推进城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩试点工作。全面推进科技创新。深入开展国家创新型试点城市、知识产权示范城市创建工作，鼓励大众创业、万众创新，增强自主创新能力，促进经济优质、高效发展。深化科技体制改革，突出企业创新主体地位，建立主要由市场决定科技创新项目和资金分配、成果评价机制，加强知识产权运用与保护，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。突出抓好产业创新，围绕重点产业，选择一批共性关键技术重点攻关，提升产业核心竞争力。加快科技企业孵化器及企业研发平台等载体建设，引导企业加大创新投入，依托重点骨干企业，选准项目，积极推介，力争年内实施省级重大科技专项和高新技术产业化项目3—5个，新增高新技术企业8家以上。继续做好发明专利的申报工作，加快专利转化平台建设，促进专利技术实现产业化。(六)不断扩大对外开放。围绕优化结构、促进转型，积极实施开放招商、承接产业转移，加快构建活力强、效率高的开放型经济新体系。提高招商引资水平。充分利用国际、国内两个市场，拓宽开放空间，推动全方位、多领域开放招商。大力实施“6113”招商引资行动计划，谋划推进600个重点招商项目，推动100个亿元以上签约项目落地，全年合同引进市外资金1300亿元。突出抓好驻地招商和委托代理招商，以产业集聚区为平台，围绕主导产业延链补链，开展专题招商，各驻地招商点年内至少引进2个5亿元以上主导项目。突出集群式引进、专题性推介、区域性对接，用好三国文化旅游周、花木交易博览会、钧瓷文化节等各类招商平台，着力在高成长服务业和十大产业链招商引资上实现新突破。大力实施“走出去”战略。积极主动融入国家“一带一路”战略，打造开放的高地，增创新优势。积极推动企业参与国际合作与竞争，鼓励农业“走出去”，扩大对外承包工程和劳务合作，支持涉外企业积极开拓海外市场，扩大我市特色优势产品出口规模。加大对“走出去”企业金融支持，鼓励使用人民币对外贷款和投资，加强境外企业风险防范和安全生产。加快开放载体平台建设。进一步提升“大通关”建设水平，尽快实现许昌出入境检验检疫局高效运转，积极推进许昌海关筹建工作。继续抓好我市国家级、省级出口基地建设，促进发制品等相关企业转型升级。提高城乡一体化示范区服务外包示范园区建设水平，做好长葛市蜂产品出口基地创建及管理工作。优化开放投资环境。清理规范有关优惠政策，在营造良好市场环境、提高办事效率和服务水平上下功夫。围绕引资信息处理和受理服务、联审联批和代理服务、投诉权益保护，探索建立招商全链条服务框架，促进投资贸易便利化。着力构建社会诚信体系，加快政务信用记录建设，建立失信行为联合惩戒机制。(七)切实加强生态环境建设。以“美丽许昌”建设为统领，围绕天蓝水净地绿的目标，着力解决群众最关心的环境问题，努力让美丽与发展同行，让生活与自然同在。大力实施“三大工程”。实施“蓝天工程”，积极发展清洁能源，推进大气污染联防联控，实施机动车排气污染监测和环保标志管理制度，完善重污染天气监测预警体系和应急预案。实施“碧水工程”，围绕水生态文明试点市建设和水系连通工程，以清潩河流域水环境综合整治为重点，加强水污染防治，持续推进污水处理厂建设，深化工业污染防治，落实生态补偿机制，进一步改善水环境质量。实施“乡村清洁工程”，开展农村环境综合整治，加强农村面源污染治理，加快规模化畜禽养殖污染治理项目建设，力争完成7个省级生态村和1个省级生态乡(镇)创建。支持鄢陵县进一步创建国家级生态县。加强林业生态建设。以“四海”工程为重点，搞好三大水利项目配套绿化、美化，打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的林水一体生态景观系统，推进城郊、水系、生态廊道等林业生态建设，着力推进林业生态建设与城镇化建设相结合，切实提高宜居水平。加强森林资源保护，完成造林任务11万亩。支持禹州市申报省级以上废弃矿山治理项目，加快西部山区生态修复。强化节能减排。加强污染物排放总量控制，继续实施建设项目环境准入禁止、限制区域和项目名录，控制“两高一资”、产能过剩、布局不合理、低水平重复建设项目。提高资源节约集约利用、企业清洁生产水平，深入实施工业、建筑、交通运输等七大节能降耗行动计划，全年万元生产总值能耗下降率达到省定目标。推进建筑垃圾、生活垃圾资源化利用。落实最严格水资源管理制度，深入推进国家节水型城市建设。加强环境监管，全面落实主要污染物排放总量预算管理、排污权有偿使用及交易管理等制度。(八)着力保障和改善民生。继续实施一批民生工程，促进各项社会事业繁荣发展，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，不断增进民生福祉。突出抓好创业就业。以创建国家级创业型城市为载体，深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚二期工程，加强公共就业服务和人力资源开发，完成各类技能培训15万人次以上。鼓励支持初次创业和小微企业发展，激发创业创新活力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，实现新增城镇就业6.6万人、高校应届毕业生综合就业率保持在90%以上，动态消除城镇“零就业”家庭。落实好最低工资制度，集中治理欠薪、打击非法中介。让群众的创业就业之路更加简便、更加顺畅。提高社会保障能力。坚决兜住兜牢民生底线，完善社会保障体系，加强城乡低保规范管理，提高企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养标准，城乡居民基本养老保险基础养老金由60元提高到80元，按时足额发放各项保障资金。加大社会救助力度，做好救灾救济工作，关爱农村留守人员，切实做到求助有门、受助及时。加强保障性安居工程建设，改善困难家庭的住房条件。促进残疾人、妇女儿童、红十字、老龄等事业发展，加快建设县级社会福利中心。让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育，让每个人都能通过教育改变自身命运。实施第二期学前教育三年行动计划，以中小学标准化建设为抓手，以“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源为载体，加快推进义务教育均衡发展，支持普通高中多样化发展，加快发展现代职教体系。合理配置城乡教育资源，保障进城务工人员子女入学，让所有孩子都能接受公平有质量的教育；加快建设寄宿制学校，积极引进名校资源，各县(市、区)年内新增2所以上寄宿制学校，安排不少于2个社会办学项目，满足多样化、多层次教育需求。提升群众健康水平，健全医疗卫生服务体系，提高基层医疗机构诊疗水平；开展城乡居民大病保险，城乡居民医疗保险财政补助标准从每人每年320元提高到380元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元，免费为城乡居民提供12类45项基本公共卫生服务；全面实施县级公立医院综合改革，破除以药补医，努力减轻群众就医负担；加快发展中医药事业，加强重大疾病防控和重特大疾病救助。依法处置医疗纠纷，构建和谐医患关系。继续做好计划生育工作，促进人口长期均衡发展。加快推进市级全民健身中心项目建设，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。深入实施文化振兴计划，组织实施广播电视户户通、舞台艺术送农民等文化惠民工程，着力抓好11个文化旅游产业重点项目，加快建设市科普教育基地等公共文化服务设施，支持民办博物馆、电影院发展。让城乡居民享有的公共服务更加全面、更加优质。加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机构脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。深化平安许昌建设，树立“大平安”理念，加强对经济运行、企业债务以及社会稳定等方面的风险防控。高度重视、积极稳妥地化解和处置非法集资，确保不发生区域性系统性金融风险和群体性极端事件。落实“发放明白卡、签订承诺书、建立黑名单”制度，统筹做好煤矿、消防、交通、食品药品等重点领域和关键环节的安全监管，推行执法人员网格化管理全覆盖，坚决遏制重特大事故发生，尽最大能力保护人民群众生命财产安全。落实社会稳定风险评估和包案、接访制度，深入排查化解矛盾纠纷，全面推行依法逐级走访，组织开展积案攻坚，妥善解决信访突出问题。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，推进“一村一警”长效机制建设，抓好重点区域治安防控，严厉打击各种违法犯罪活动。让广大群众的生产生活更加安全、更加祥和。着力办好民生实事。2015年，我们在实施各项民生工程的基础上，重点办好10件民生实事：一是完善农贸市场体系；二是改善群众就医条件；三是加大中小学校建设力度；四是抓好安居工程建设；五是实施护城河环通工程；六是建成三国文化演艺中心；七是改善公共交通服务；八是更新环卫设施设备；九是推进数字校园建设；十是加强小区物业管理。这10件实事，事关民生福祉，群众翘首以盼，无论有再大困难，年底都要坚决完成。让人民群众真正感到更加实惠、更加满意。继续加强国防和民兵预备役建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、港澳、对台工作。继续做好民族、宗教、地方史志、新闻出版、地震、档案、社科研究、对口援疆等工作。2015年，我们将在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时，用改革的精神、创新的理念认真编制“十三五”发展规划，谋划好未来五年的发展蓝图，尤其要通过深入调研、科学论证，谋划一批重大项目，争取能够纳入国家、省规划盘子。四、切实加强政府自身建设扎实推进法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府、服务政府建设，切实增强政府执行力和公信力，全面提升政府治理水平。(一)坚持依法行政，着力建设法治政府。深入推进依法治市，弘扬法治精神，树立法治信仰，以法治引领和规范各项工作。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，用法治的思维解决社会热点难点问题。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。全面落实行政执法责任制，一切违法违规行为都要追究，一切执法不严不公现象都必须纠正。(二)坚持改革创新，着力建设创新政府。面对新任务，适应新常态，加强学习研究，把握发展规律，努力克服“换挡焦虑”、“本领恐慌”，用改革的办法破除体制机制障碍，用创新的举措开创加快发展的新局面。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度，积极推进决策科学化、民主化，以科学决策引领创新发展。(三)坚持转变作风，着力建设高效政府。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持不懈纠正“四风”突出问题，着力形成改进工作作风的长效机制。始终把抓落实摆到更加突出位置，以抓铁有痕的作风，以钉钉子精神，加压使劲，久久为功，善做善成。切实加强督促检查，提升行政效能，推动工作落实，注重工作实效。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚决做到政令畅通、令行禁止。(四)坚持清廉为政，着力建设廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。以权力“瘦身”为廉政“强身”，紧紧扎住制度“围栏”，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金更多用于发展经济和改善民生。始终保持反腐高压态势，严厉查处各种腐败行为。(五)坚持执政为民，着力建设服务政府。进一步规范审批行为，推行一口受理、限时办理、透明办理和网上办理。改进服务方式，加大政府购买第三方基本公共服务力度。进一步提高公务员素质，始终牢记为民宗旨，忠于职守、尽职尽责，决不允许弄权渎职，决不允许与民争利!各位代表!站在历史新起点，面对人民新期待，应对经济新常态，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，真抓实干，克难攻坚，为建设“五型许昌”、实现“富民兴许”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【沁阳市招商】2015年沁阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，是经济环境错综复杂的一年，也是我市经济社会发展非常困难的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“四个沁阳”发展目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，强力推进“四区”建设，着力稳增长、促改革、调结构、控风险、惠民生，经济社会保持了健康发展的良好态势。初步核算，全市地区生产总值完成350亿元，比上年增长8.9%；规模以上工业增加值完成212亿元，增长10.5%；固定资产投资完成258亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23893元，增长8.6%；农民人均纯收入达到13374元，增长10%；社会消费品零售总额完成77亿元，增长12%；公共财政预算收入完成12.2亿元，增长0.3%，收入质量和效益明显提高；三次产业结构为5.8:70.8:23.4。一年来，我们主要做了以下八个方面工作：——抓项目，活力后劲持续增强。完善了招商引资和项目建设考核奖惩等激励机制，突出产业招商，强化以商招商，拓宽招商渠道，巩固扩大招商成果。中电投沁阳发电公司一期投资80亿元的2×100万千瓦发电机组项目获得“路条”，晋煤天庆煤化工二期投资5亿元的工业燃气优化项目即将全面实施。积极与河南水利投资集团合作，实施了九渡水库工程、小浪底北岸灌区调蓄湖及干河改造等项目前期。全年引进招商引资项目113个，到位焦作市外资金166.4亿元，增长17%，其中省外境内资金58.6亿元，增长16.8%。严格实行项目“五个一”帮办服务机制，全力以赴加快项目建设。全年实施1000万元以上重点项目185个，其中新开工项目68个，完成投资120.9亿元。晋煤天庆煤化工一期、永威高档阻燃装饰板、中能铝合金棒等82个项目建成或部分建成，超威四期、万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材等10亿元项目加快推进，一批新的增长点正在形成。——调结构，工业经济转型提升。产业转型步伐加快。实施工业转型升级三年行动计划，完善产业发展图谱，优化产业结构，打造产业集群，着力构建现代工业体系。四个主导产业新上1000万元以上项目82个，完成投资73.2亿元，规模和效益不断提升。积极淘汰落后产能，规模以上工业增加值能耗降低10.8%，产业结构进一步优化。科技创新取得实效。举办了“2014河南沁阳产学研合作交流会”，国顺硅源、尚宇新能源等3家企业获中科院成果转移转化中心技术和资金支持。省级工程技术研究中心达到10家，省级企业技术中心达到12家，天鹅型材“高耐候共挤PVC材料”获得省科技创新成果奖，兴发铝业被评为“焦作市信息化与工业化融合示范企业”，科技对经济的支撑引领作用不断增强。公开招聘39名硕士研究生，新招录事业单位人员220人，为经济创新发展注入了新的活力。平台功能逐步完善。完成《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》编制，实施基础配套项目22个，柿树庄村搬迁顺利完成，虎村公铁立交桥、省级玻璃钢及耐蚀产品检测中心等项目基本建成，集聚区承载能力不断增强，成功创建省级经济技术开发区，第三次被评为全省“十强产业集聚区”。强化土地收储，开展闲置低效用地回收，合理控制用地计划，提高土地利用率，保障了万都预焙阳极等重点项目近2000亩用地需求。——夯基础，现代农业提质增效。粮食生产保持稳定。落实各项惠农政策，发放粮食直补和综合直补资金4023万元。积极推进高标准粮田百千万工程，新建高标准粮田万亩方2个、千亩方5个，粮食总产量达到34.1万吨。基础设施不断改善。投入1.5亿元，加强农田水利基础设施建设，治理水土流失面积16平方公里，发展节水灌溉面积6.5万亩，新打机井580眼，新修硬化渠道28公里，农业基础设施有效改善。组织化程度稳步提高。新增农民专业合作社60家，总数达到528家，其中国家级示范社3家、省级示范社21家。玉米机收率达到92.5%。土地流转率达到53%，规模经营水平持续提高。产业化水平进一步提升。华丰牧业标准化规模养殖场、华牧牧业万头肉牛繁育基地、穆赛肉牛羊养殖等项目进展顺利。全市农产品加工企业总数达到56家，其中省级农业产业化龙头企业3家、焦作市级13家，农业产业化步伐加快。——育特色，现代服务业日趋繁荣。旅游业发展转型提质。与浙江大丰公司合作，实施了神农山景区改制及经营权转让工作，景区转型发展迈出实质步伐；神女峡游线全线贯通，游客服务中心、大型生态停车场等项目即将投用，神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发等项目有序推进。文化事业稳步发展。充分发挥怀朴园对台交流基地作用，积极开展两岸经济、文化交流活动，进一步深化两岸交流合作。开办“覃怀书声”公益论坛，檀溪堂文化产业园、清真北大寺维修等项目加快推进，顺利通过“全国文化先进市”验收。商贸服务业特色初显。完成了《特色商业区控制性详细规划》编制，启动城市功能分区和特色商业区建设，入驻企业40家、个体工商户4803家。崇义轻工、聚珍酒厂线上产品销量扩大，众德怀药、老师傅驴肉等产品网上销量位居全国前列，电商群体不断壮大，电子商务成为服务业发展新亮点。金融服务质量提升。全市贷款余额达到113亿元。中信银行沁阳支行、建设银行小企业经营中心开业运营，广发银行沁阳支行即将开业。积极探索“两权”抵押贷款，首批5笔97万元贷款发放到位。泰利机械成功挂牌上市，永威安防进入上市辅导程序。企业征信系统建成投用，我市首支国家级创投基金“河南高创沁投先进制造创业投资基金”即将设立，金融对经济社会发展的支撑能力进一步提升。——促改革，发展动力有效激发。财税体制更加科学。调整完善了市、乡财税管理体制，科学制定财税分配机制，激发、调动了乡级抓投入、抓增收的积极性和主动性。深入实施社会综合治税，开展了城镇土地使用税清理整治等七个专项行动，新增税收3416万元。认真落实预算管理制度，全面推进公务卡制度改革，“三公”经费比2013年下降40.5%。为切实减轻企业负担，主动将一、二、三级土地使用税征收标准下调为每平方米8元、6元、4元。风险防控措施有效。立足实际，出台了《政府性债务管理暂行办法》《国有资源资产有偿使用收入管理暂行办法》等制度，加强政府债务、国有资源资产管理，规范了投资集团经营运作，严厉打击各类非法集资行为，有效化解了一些风险、矛盾和问题。行政效能持续提升。强力推进行政审批制度改革，大力简政放权，建立了并联审批、“三集中、三直接”等机制，在焦作县（市）区率先开通网上服务大厅，新注册企业“四证一章”2日内办结，市本级审批、服务事项由536项压减到368项，建设工程项目审批市本级承诺时限由300个工作日压缩到40个工作日，电子招投标系统投入使用，效能效率进一步提升。——重建管，城乡面貌明显改观。规划体系逐步健全。完成《市域空间发展战略规划》编制，修编了《沁阳市城市总体规划》，编制了水系、供热、电力等专项规划，制定了科学推进新型城镇化的指导意见和实施方案，为积极稳妥推进新型城镇化奠定了基础。城乡建设统筹推进。冢沁线“二改一”、紫黄线大修、卫柿线逍遥河桥加固等工程竣工投用，南环路、南外环、县东街南延等工程继续推进。新建农村公路87.4公里。实施29个地产项目，锦绣江南三期、玫瑰城二期等项目主体完工，新增建筑面积65万平方米。实施老城区水网改造工程，完成投资822万元、改造4108户。110千伏王曲变电站建成投用，新建改造配网台区200个，电网结构进一步优化。城区有线数字电视整体转换全部完成，农村有线数字电视整体转换全面启动。文化艺术中心后续建设加快推进，体育中心综合训练馆建成投用，顺利承办“河南省第十二届运动会”相关赛事。人居环境不断改善。积极开展市容环境整治、“两违”治理、焦克路整治、煤炭市场和成品油市场整治等工作，城乡秩序有效改善。深入开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，严厉打击环境违法行为，完成主要污染物年度减排任务。全力推进“美丽乡村”建设，投入资金1.4亿元，完成275个村环境卫生整治，乡容村貌得到明显改观。持续开展北部山区生态环境治理，完成人工造林8000亩、平原植树30万株，生态环境进一步改善。——惠民生，人民生活得到改善。民生改善积极有效。在财力非常紧张的情况下，加快实施了一批民生工程，全力推进九件民生实事，有效解决了困难群众临时救助、1—6级残疾军人医疗保障、基层动物防疫员和环卫工人薪资待遇等一批群众关心、关注的民生问题，累计投向民生领域资金达到16.2亿元。社会事业持续进步。高考、中招成绩继续保持焦作领先位次，教育信息化顺利推进，教育科研高效开展，素质教育全面深化。中小学素质教育实践基地、12所学校标准化建设竣工投用，配备公立学校专职保安259名，教学环境持续提升，荣获“河南省网络学习空间整体应用试点市”、“河南省教育科研实验基地”。深化县域医药卫生体制综合改革，零差率销售药品9461.6万元，让利群众1565.4万元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众3万余人次；积极推进全市卫生资源整合，探索建立了市、县、乡三级“医疗联合体”，市公共卫生综合服务楼主体完工，人民医院病房楼加快建设，6所卫生院公共卫生服务楼建成投用，医疗服务能力进一步提升。持续稳定低生育水平，人口出生率12.27‰，圆满完成了焦作市下达的目标任务。保障水平稳步提升。社会保险覆盖面不断扩大，新农合参合人数达到38.4万人，总补偿234.6万人次、1.4亿元，城乡居民养老保险参保人员达到22.76万人。城乡低保人均月保障标准由每人每月350元、180元分别提高到400元、230元。加强就业再就业工作，新增城镇就业7000余人，农村劳动力转移就业近6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。紫锦园公租房项目竣工投用，和谐家园、田园新城、水岸花园安置房基本建成，探索、制定了公租房租售并举实施方案，更多群众即将享受到保障房的实惠。社会秩序更加和谐。舆情监测指挥系统、视频监控与报警系统一期工程建成投用，实施“一村一警”，社会治安防控体系更加完备。完善了应急管理机制，突发事件应对能力不断提高。深入开展“六五”普法活动，全民法律意识和法律素质进一步提高。非法集资势头得到有效遏制，非法集资案件处理积极有序推进。完成第八届村民委员会换届工作。持续开展安全生产、食品安全、道路交通安全专项整治，积极化解信访问题，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局和谐稳定，人民群众安全感进一步提升。——转作风，自身建设不断加强。改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“为民、务实、清廉”主题，坚决狠刹“四风”问题；按照于法周延、于事简便的原则，建立了《关于强化督查问效提升执行力的暂行办法》等22项规章制度，真正将作风建设内化于心、外化于形、固化于制，促进了政府行为更加规范、高效、有序。依法科学决策。严格执行重大事项公众参与和集体讨论相结合的决策机制，定期召开市政府常务会、规划审批管理委员会、土地资产管理委员会和项目建设市长专题办公会，确保政府决策科学、可行，各项工作高效运转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，268件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到90%以上。恪守清正廉洁。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推行“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度，开展了领导干部企业兼职清理、违规经商办企业治理等工作，强化行政监察，严格审计监督，努力在全社会营造风清气正的良好氛围。统计、工商、质监、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表！过去的一年，是我市发展极不平凡的一年，困难比预料的多，压力比预想的大，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。一年来，我们励精图治，迎难而上，冷静应对，攻坚克难，化解了一些风险和矛盾，保证了经济良性发展、稳步增长，全市经济社会发展的科学性、协调性进一步增强。回顾沁阳发展的每一点进步、每一份成绩，都离不开市委的科学决策、正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民的团结拼搏、辛勤努力。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持沁阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下，过去被经济高速增长掩盖的各种风险、矛盾，现在已“水落石出”、逐步显现，经济发展、政府工作和自身建设还存在一些差距和不足。一是经济下行压力较大。受宏观经济形势影响，资源环境约束趋紧，要素供需矛盾凸显，一些行业经营困难、效益下降，部分企业亏损增加、举步维艰，加快发展动力不足、任务艰巨。二是转型升级任务艰巨。三次产业结构比例不优，现代服务业占比偏低，传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，科技创新能力不强，发展质量效益不高，结构性矛盾依然突出，转型升级任务紧迫。三是风险矛盾愈加突出。随着经济增速下调和产业结构调整，社会就业、非法集资、征地拆迁、企业互保等一系列问题和矛盾日益凸显，潜在风险不容忽视。财政增收速度放缓，刚性支出持续增加，收支矛盾日益加剧，债务风险更加突出。四是项目接续能力亟待增强。新的产业支柱还没有培育起来，重大战略性、新兴产业项目引进、储备不足，特别是在中央清理税收等优惠政策和最严厉的新《环境保护法》等一系列政策法规实施后，项目落地困难、推进不快问题更加突出，持续发展后劲乏力，稳增长的支撑亟待强化。五是民生改善仍需加强。公共服务水平与多样化民生诉求不相适应，基础设施、公共产品与群众期盼仍有较大差距，市六届人大三次会议上承诺的九件民生实事推进不理想，改善民生任重而道远。六是干部作风有待改进。个别干部违法违纪，受到了法律的惩处；个别干部宗旨意识淡化、全局观念淡薄、担当意识不强，遇到问题上推下卸、推诿扯皮，怕触及矛盾、怕担风险；个别干部缺乏规矩意识，程序执行不严格，制度落实不彻底，办事不守规矩、工作不讲程序；个别干部“发展焦虑”、“本领恐慌”，工作中的思维定势和惯性尚未根除，面对新常态不敢作为、不会作为，实现发展目标老办法不能用，新办法不会用。对此，我们一定认真研究，着力解决。二、2015年工作总体要求和奋斗目标2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是全力推进沁阳攻坚转型、加快发展的重要一年。我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，支撑经济发展的主要因素发生了深刻变化，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。应该看到，新常态思维的确立，要求我们必须要有战略的定力，这就意味着当前的中高速增长将不是一个短期的过程，一个时期内宏观经济形势仍不容乐观。我们更要看到，近年来我市坚持务实发展、科学发展，重实干、促转型，经济发展的质量和效益得到提升，沁阳有了更加坚实的基础和支撑。因此，面对当前新老问题叠加、内外矛盾交织的复杂局面，我们既要保持清醒头脑，强化底线思维，充分估计面临的困难与挑战，更要坚定信心决心，打造比较优势，善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件，趋利避害、顺势而为，乘势而上、主动作为，积极适应新常态，树立新思维，谋求新发展，奋力谱写沁阳务实发展、科学发展新篇章！2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委六届七次全会精神，紧紧围绕“四个沁阳”奋斗目标，以务实发展、科学发展为主题，积极适应经济发展新常态，狠抓结构调整，狠抓改革开放，狠抓增长点培植，狠抓创新驱动，狠抓民生改善，狠抓风险防控，着力提高经济发展的质量和效益，促进经济健康发展、社会和谐稳定，努力开创沁阳经济社会发展新局面。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇新增就业6000人以上；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；节能减排和环境质量改善完成焦作市下达任务。贯彻总体要求，实现预期目标，要做到“五个必须”：一是必须保持战略定力。经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对经济发展的新形势，我们必须冷静分析、沉着应对，辩证地看待经济运行的起伏，更加注重质量、效益的提升；辩证地看待结构调整的取舍，更加注重潜力、后劲的释放。始终保持务实发展、科学发展的战略定力，学会用改革的方法、市场的手段、法治的思维，摆脱“发展焦虑”、克服“本领恐慌”，做到“因时而变、随事而制”，推进全市经济行稳致远。二是必须深化改革创新。实现转型发展，必须牢固树立主动作为、勇立潮头、敢为人先的理念，破除传统发展路径依赖，积极推进重要领域改革，切实从制约经济社会发展最突出的问题改起，从人民群众反映最强烈的问题改起，用改革创新的思路和办法不断挖掘发展新潜力、培育发展新优势、拓宽发展新空间，让改革创新为加速产业升级、助推经济转型提供强力支撑，让深化改革的新红利转化为加快发展的新动能。三是必须强化作风建设。作风建设永远在路上，重在锲而不舍、久久为功。必须持续巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，坚决摒弃庸懒散奢、“为官不为”等不良风气，决不让“四风”问题反弹回潮、蔓延扩散。必须坚持务实重干、实事求是，时刻坚守勤谨克制之心，保持夙夜在公之态，发扬求真务实之风，用工作作风的转变助推全市经济发展再上新台阶。四是必须改善民生福祉。民之所盼当是政府所为，民之所望当是施政所向。新常态下，必须按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，准确把握新形势下民生工作的新趋势、新特征，主动契合群众对改善生活的新愿望、新要求，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，不断提升公共服务水平，切实办好涉及民生的实事、要事，让人民群众享受到更多改革发展成果。五是必须加强风险防控。居安思危，思则有备。随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，我们必须高度重视、未雨绸缪，定向发力、精准施策，建立健全化解各类风险的体制机制，积极稳妥、科学有序地化解风险，步子要稳、措施要实，稳中有为、稳中求胜，决不能遇险而乱、乱中出错，决不能顾此失彼、因小失大，决不能短期行为、埋下隐患，从而危害整个经济大局长远健康发展，努力实现经济发展速度、质量和效益同步提高。 三、2015年工作安排 2015年将重点抓好以下八个方面工作：（一）更加注重开放招商，进一步增强发展活力后劲。一是提升对外开放水平。强化工业招商，依托四个主导产业和优势企业，引进一批成长性好、竞争力强、关联度高的上下游配套企业，着力拉长拉宽产业链条，努力打造工业经济升级版。突出三产招商，坚持把发展现代服务业作为调整产业结构、推进经济转型的重要突破口，聚焦聚力政策资源，创新发展商业模式，引进一批具有战略性、带动性的现代服务、商贸物流、文化旅游项目，努力把服务业的发展潜力转化为现实生产力。开展精准招商，坚持承接转移与存量调整相结合，抓住沿海产业“西进运动”时机，找准产业发展趋势，积极开展上门招商、集群招商、以商招商，努力引进一批电子商务、新型合金材料等新兴产业和智能制造项目，加快实现传统产业上延下展、主导产业规模扩张、新兴产业快速成长。重点做好昊华宇航精细化工、尚宇公司硅产业链延伸、电子商务产业园、三棵树涂料、澳洋集团、怀府古城等项目跟踪对接，争取早日落地。全年招商引资到位资金170亿元。坚持诚信招商，把诚信贯穿于招商引资全过程，谨慎承诺，认真履诺，不开“空头支票”，不做“一锤子”买卖，以重信守诺的良好形象吸引更多客商来沁投资。二是提高项目投资效益。严格实行“五个一”帮办机制，严把投资强度关、亩均效益关，重点加快天鹅型材新型高档铝型材、万都预焙阳极、超威四期、鹏海商贸（保税）物流园等项目建设进度，全力推进中电投沁阳发电公司2×100万千瓦发电机组、晋煤天庆煤化工二期、兴发铝业二期、广州和新沁阳工业园等项目建设。全年重点项目完成投资120亿元，项目储备达到200个。紧扣国家、省市“十三五”规划导向和发展重点，科学编制“十三五”经济社会发展规划。积极发展和帮扶复合材料、造纸机械等本土传统产业，支持重点企业做大做强、上档升级，提升企业现代化水平。三是完善激励考核机制。完善招商引资和项目建设考核机制，严格落实观摩点评、进度考核、定期通报等制度，进一步强化新上项目中期监管，提高项目履约率和履约度。各乡（镇）办事处必须新开工1个亿元以上项目，产业集聚区必须新开工2个10亿元以上项目，每个项目当年必须完成投资50%以上。（二）更加注重深化改革，进一步激发经济发展内生动力。一是深化财税体制改革。完善市、乡财税管理体制，理顺乡级财政分配关系，合理划分收支范围，进一步调动乡镇发展经济、增收节支的积极性。强化税源专业化管理，继续推进综合治税，堵塞税收征管漏洞，提升征管质量和水平。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。加强财政资金支出管理，继续深化公务卡制度改革。健全风险防控机制，加强政府债务管理，压缩政府债务规模，切实控制和化解财政风险。二是深化投融资体制改革。建立健全政府和社会资本合作机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施建设等重点领域，积极推广政府和社会资本合作模式，规范选择项目合作伙伴，进一步鼓励社会资本特别是民间资本投资，促进重点领域建设，增加公共产品供给能力。改进政府投资使用方式，在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。积极发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态保护、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。推进投资集团开展实体化经营，探索多元化、多样化经营模式，提高集团融资能力和管理水平。探索利用工程供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款，鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持。三是深化行政体制改革。积极推进政府机构改革和职能转变，按照上级批复的改革方案，按要求完成政府机构改革。继续深化简政放权，公开权力清单、责任清单，优化行政审批流程，规范行政服务行为，努力在精简行政审批事项、推行并联审批制度上实现新突破。强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。四是深化农村体制改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村宅基地有偿退出、农村经营主体金融授信、农业大灾风险补偿等改革工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度、农村宅基地制度改革试点，显化农民财产权。适时有序推进文化体制、公共资源交易、公务用车等改革，释放更多改革红利。（三）更加注重转型创新，进一步提高经济质量效益。一是强化科技创新引领。强力实施创新驱动发展战略，发挥“知识产权试点城市”优势，制定科技成果转化政策，加大科技投入，提高知识产权运用能力，把更多创新成果变成实实在在的产业活动。探索成立专门服务科技创新融资的科技银行，解决科技型中小企业融资问题。加快企业研发平台建设，支持睿为视讯、兴发铝业等企业建设研发机构，开展产学研协同创新，提升企业自主创新能力，建成省级工程技术研究中心1家，培育国家级高新技术企业1家、省级创新型企业1家，高新技术企业工业增加值增长8%以上。二是提升平台承载能力。完成《集聚区空间发展规划暨控制性详细规划》报批，加快环形物流路、第二生活垃圾填埋场等项目建设，晋煤天庆铁路专用线建成投用，力争开工建设沁工路，积极推进南王庄村搬迁，实施焦克路“二改一”工程，全面提升集聚区承载能力。充分发挥省级经济技术开发区优势，积极申报国家级新型工业化产业示范基地，确保全省“十强”地位，力争晋升“二星”产业集聚区，进一步推动集聚区上档升级。全年固定资产投资完成140亿元，税收完成4亿元。三是加快产业转型升级。现代化工产业要以晋煤天庆现代煤化工产业园、昊华宇航精细化工产业园、尚宇硅产业园等项目为重点，坚持多元化、高端化、园区化发展，着力打造循环经济示范基地。装备制造产业要以崇义轻工、沁阳一机、泰利机械等企业为重点，开展技术创新，引进战略合作者，整合资源，联动发展，着力构建多品种、宽领域的产业体系。铝精深加工产业要以万都预焙阳极、天鹅型材新型高档铝型材、兴发铝业二期等项目为重点，加快发展新型建材、节能门窗等精深加工产品，延伸产业链条，提高产品附加值，提升产业层次。新能源产业要以超威四期、盈硕LED等项目为重点，引进一批战略项目，着力打造全国重要的动力电池及配套产业基地，完成思可达公司重整，推动产业发展实现新突破。四是发挥品牌带动效应。强力实施品牌战略，大力发展品牌经济，构建完善政策支撑体系，支持、鼓励企业争创国家级、省级名牌产品和著名商标，尽快形成具有一定辐射效应的知名品牌和企业集群。充分发挥兴发铝业、天鹅型材等知名企业的品牌优势和带动作用，积极开展市场化、社会化运作，扩大品牌效应，提升品牌层次，不断提高“沁阳品牌”知名度和美誉度。（四）更加注重规模经营，进一步提升农业现代化水平。一是增强粮食生产能力。加大农田水利基础设施建设，不断完善水、路、林等生产设施，完成王召乡土地规模整治、蟒河治理工程、小农水重点县年度建设任务，新增节水灌溉面积1.52万亩，改善灌溉面积12.17万亩，治理水土流失面积19平方公里。深入推进高标准粮田建设，抓好5个万亩方、20个高产攻关点创建，力争粮食总产量达到35万吨。二是构建新型经营体系。积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，加速农业组织化、规模化、产业化步伐。引导农村土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。推进农机农艺技术融合，推广各类农业机械600台，玉米机收率达到90%以上。加强农业技术推广，发挥好柏香、王召等4个农技推广区域站作用。继续实施新型职业农民、雨露计划等培训，增强新型经营主体致富能力。三是转变农业生产方式。依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提升农业可持续发展能力。加强农产品质量监管能力建设，强化农业面源污染治理，严格农业投入品管理，积极推进农业标准化生产。无公害蔬菜、瓜果等高效经济作物种植面积达到25万亩以上，新认证或复认证“三品一标”产地或产品2个。加快禾丰饲料二期、华牧牧业万头肉牛繁育基地、穆赛肉牛羊屠宰及深加工等项目建设，新增2家规模以上农业龙头企业，引进1家投资3000万元以上的农业产业化企业，完成5个标准化养殖场规划建设。（五）更加注重培优育新，进一步发挥现代服务业支撑作用。一是发展现代商贸。加快特色商业区路网、电网、供排水等基础设施建设，积极推进数字化国际影城、江南村镇银行总部大厦、焦百大厦联盟生活广场等项目，完善配套功能，提升承载能力，着力将商业区打造成集现代物流、信息服务、文化创意、电子商务等为一体的区域商贸中心和文化休闲中心。制定电子商务发展扶持政策，鼓励引导企业利用电子商务进行市场营销，积极发展直营店和乡镇连锁商业中心，进一步释放城乡消费潜力。积极推进电子商务产业园、太行电商物流园等项目，着力培育一批成长性好、发展潜力大的电子商务品牌企业。顺应互联网深度应用发展潮流，培育、推动更多新产业、新业态、新模式。二是培育特色文化。成立中国科学技术史学会朱载堉研究会，推进朱载堉墓园规划建设，弘扬名人文化魅力。加强唢呐、怀梆等非物质文化遗产传承、推广，提升怀府文化影响力。加快文化产业项目建设，药王庙恢复重建取得实质性进展，推进檀溪堂文化产业园建设，加大野王纻器、黑陶、四大怀药等特色文化产品开发力度，积极推进怀府古城项目谈判，争取落地建设，谋划怀帮文化产业园、文化创意产业园、八卦掌文化产业园，提升文化产业发展水平。推进农村综合文化服务中心试点建设，提升公共文化服务水平。三是打造旅游品牌。全面完成神农山景区经营权转让工作。游客服务中心、大型生态停车场项目投入使用，加快推进神农山养生度假山庄、二仙庙综合开发、地轨缆车、温泉度假酒店等项目，进一步提高景区服务能力。依托浙江大丰公司，深入挖掘旅游优势资源，加强经营管理，强化宣传营销，培育知名品牌，实现景区扩容提质、转型发展，努力将资源优势转化为市场优势和品牌优势，真正将神农山打造成为功能完善、环境优美、内涵丰富、特色突出的国家5A级景区。（六）更加注重要素保障，进一步提升科学发展能力。一是严格土地供给。积极争取用地指标，加强土地收储，继续做好闲置低效用地回收，进一步扩充土地增量，盘活土地存量，提高土地使用效益。积极推进标准化厂房建设，提高投资强度，集约节约利用土地。二是强化资金保障。积极谋划包装项目，争取纳入上级资金支持盘子。加快资本市场融资步伐，重点做好永威安防等后备企业上市服务，新增上市（挂牌）企业2家，新开业银行1家，新增设金融机构1家，建立1—2家专门服务小微企业的担保基金。加快推进农村金融产品和服务方式创新，探索灵活多样的抵押贷款方式。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，营造良好的金融生态环境。三是注重人才培育。加强人才培养引进工作，继续开展高端人才引进和百名硕士进沁阳活动，探索创新医疗技术等专业人才招录、使用机制，进一步完善人才激励机制，吸引和留住更多人才，为经济发展提供智力支撑。深入实施全民技能振兴工程，开展高规格的企业家培训计划，进一步提高企业家综合素质和发展能力。以高等院校为依托，实施“高技能人才培训计划”、“农村实用人才培训工程”，把“人力”转化为“人才”。（七）更加注重城乡统筹，进一步加快新型城镇化进程。一是健全规划体系。完成《沁阳市城市总体规划》报批工作，加快城市重点区域景观及控制性详规、城市水系等规划编制进度，完成供水、排水、供气、供热等专项规划，严厉打击私搭乱建行为，进一步强化规划的科学性和约束力。二是加快扩容提质。完成南环路、南外环、建设路南延工程，开工建设怀府路西延、工业路西延项目。实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程，新建农村公路57公里。完成温邵线沁温交界至城区段改建和紫黄线沁河桥、冢沁线老沁河桥加固工程。积极争取太焦高铁客运专线沁阳站项目，加快文化艺术中心后续建设，启动丁庄旧城改造项目和沁南新区第二水厂规划建设。实施王召输变电工程建设，完成西工输变电工程建设，进一步优化电网结构。探索体育中心综合训练馆市场化运营模式，实现市场化运作、自主化经营、产业化发展。完善沁南新区教育、医疗等公共服务功能，努力打造我市经济社会发展的新增长极。三是强化经营管理。强化经营城市理念，抓好城市公共资源管理，全面实行国有资源资产竞价有偿使用，深入推进道路桥梁冠名权、路牌广告经营权等资源经营工作。健全城市环卫秩序治理长效机制，强化市容秩序管理，强力整治城市占道经营行为，取缔东关等马路市场，提升城市精细化管理水平。继续开展“两违”治理、煤炭市场和成品油市场整治等工作，为城市发展创优环境。坚持抓好“美丽乡村”建设，持续改善农村人居环境，努力建成一批各具特色的美丽宜居村庄。四是加强生态保护。加快水系建设，积极推进九渡水库、小浪底北岸灌区调蓄湖及干河改造等项目实施。继续开展“蓝天雷霆”、“清水利剑”环保专项行动，扎实推进污染总量减排，出境断面水质达标率达到70%以上，城市环境空气质量优良天数达到311天以上。巩固北山生态环境治理成果，完成生态廊道网络建设500亩、百千万农田防护林1000亩、平原绿化50万株。（八）更加注重民生保障，进一步维护社会和谐稳定。一是提升社会保障水平。健全社会保障管理机制和体系，不断提高城乡居民社会保障水平。加强就业创业扶持，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进保障性住房建设，田园新城、水岸花园安置房建成投用，加快推进丰庆新城社区建设。探索实施保障性住房租售并举新模式，让更多群众享受到保障房的实惠。做好被征地农民养老保险工作，切实保障被征地农民合法权益。完成殡仪馆搬迁工作，加快推进社会福利中心等项目。完善农村饮水安全工程管护机制，确保人民群众饮水安全。认真抓好临时救助和商业保险医疗救助工作，努力提升弱势群体生活质量和幸福指数。二是优化公共服务体系。坚持立德树人，深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，实施第二期三年行动计划。全面实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成实验中学新校区二期、第一幼儿园教学楼等项目建设，持续改善办学条件。全面推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。做好国家艺术教育试验县工作，提高学生审美和人文素养。实施职教攻坚二期工程，积极推进焦作工贸职业学院创建河南省职业教育特色示范院、河南省城乡劳动者技能培训品牌基地建设，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。提升医疗服务水平，加快推进公共卫生综合服务楼等项目建设，完成常平卫生院公共卫生服务楼和54家村卫生室标准化建设，不断改善就医条件。深化县域医药卫生体制综合改革，加快推进市、县、乡三级“医疗联合体”，提高医疗服务水平。稳步实施卫生资源整合，完成公费医疗医院撤并、第二人民医院搬迁工作。加强人口性别比综合治理，持续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。三是深化社会治理创新。加强公民道德和精神文明建设，充分发挥“道德讲堂”促进社会和谐的载体作用，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬积极向上的社会风尚。全面加强信访基层基础建设，积极推行三级走访制度，解决信访突出问题。健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。深入推进“平安沁阳”建设，保持打击犯罪高压态势，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产、食品安全等工作，进一步提升人民群众安全感和满意度。四是切实办好六件民生实事。集中一切力量，在继续抓好去年承诺九件民生实事的基础上，着力办好六件民生实事：①实施老城区水网改造二期工程，解决4000户城市居民用水难问题。②完成农村有线数字电视整体转换3万户。③完成残疾人托养中心建设。④加快人民医院病房楼建设，完成项目主体工程。⑤提高保障和供养水平，城镇低保人均月补差由215元提高到260元，农村低保人均月补差由112元提高到115元；农村五保分散供养标准由每人每年2700元提高到2800元。⑥提高基础养老金发放标准，60岁以上城乡居民基础养老金标准由每人每月72元提高到95元。（一）建设诚信政府。始终坚持求真务实、实事求是，把约定的事项落实好，把承诺的事情兑现好，不弄虚做假，不虚报浮夸，以政府诚信带动社会诚信，努力打造“诚信沁阳”金字招牌。要加大政务公开力度，及时回应社会关切，做好重大决策部署、重要民生事项、重点投资项目等领域的信息公开，让政府权力在阳光下运行。要强化信用监督，健全信用体系，严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，营造公平正义、重诺守信的社会环境。（二）建设责任政府。恪守为政之责，谨守为民之本，带着感情、责任和追求实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持从实际出发，做事情不半途而废，谋发展不竭泽而渔，不搞“形象工程”、“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。强化行政问责，继续开展“电视问政”、“督查问效”等活动，改进工作作风、提高行政效能，对敷衍塞责、弄虚作假、执行不力的，无论涉及任何单位和个人，市政府将严格执行督查问效机制，严厉问责，严肃处理，不讲情面。（三）建设法治政府。坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强法治思维教育，持续开展学法、用法、守法活动，增强依法办事意识和能力。严格落实行政执法责任制，对行政不作为、乱作为的，坚决依法追究责任。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督。建立健全重大决策责任终身追究制及责任倒查制，完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、保障社会和谐。（四）建设廉洁政府。认真遵守中央八项规定，严格履行党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控管理，强化权力制约和监督。进一步规范公共资源交易行为，杜绝暗箱操作，维护公共利益，实现公共资源交易效益的最大化。加强行政监察和审计监督，严厉打击违法违纪行为。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，坚决压缩“三公”经费，进一步降低行政运行成本。加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，襟怀坦白、心存敬畏，持平常心、做本分事，以清正廉洁、克己奉公的良好形象赢得人民群众的支持和信任。各位代表！志之所趋，无往不胜；志之所向，无坚不摧。新常态蕴含新机遇，新起点呼唤新作为。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加坚决的姿态、更加务实的工作，凝心聚力，奋勇前行，同心同德，务实重干，为开创“四个沁阳”建设新局面、铸就经济社会发展新辉煌而努力奋斗！

  2025-07-30

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