河南商丘经济开发区

• 【开封招商引资】2014年开封市政府工作报告

  2014年2月25日在开封市第十四届人民代表大会第一次会议上开封市市长吉炳伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，对今后五年及2014年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年的工作2009年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对复杂的经济形势，积极作为，克难攻坚，全力打好“五大攻坚战”，较好地完成了市十三届人大确定的各项目标任务。全市生产总值从2008年的702.3亿元增加到2013年的1363.5亿元。规模以上工业增加值从191.4亿元增加到460.5亿元。固定资产投资从276.5亿元增加到941.7亿元。社会消费品零售总额从266.2亿元增加到577.8亿元。财政收入实现“183”目标，财政总收入从39.3亿元增加到103.9亿元，地方公共财政预算收入从26.1亿元增加到80.7亿元，市本级公共财政预算收入从11.1亿元增加到32.1亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。五年来，我们主要做了以下工作：(一)科学有效应对国际金融危机，经济保持快速健康发展。面对国际金融危机严重冲击，坚持加快发展不动摇，注重发挥工业、文化旅游业、扩大投资、金融支持、县域发展对全市经济的拉动作用，准确把握不同时段经济运行的突出矛盾和问题，先后出台促进经济平稳较快增长的一系列措施，开展了重点项目建设年、企业服务年、重点产业大招商等活动，全市经济发展速度连续五年超过全省平均水平，主要经济指标增幅持续位居全省前列。(二)坚定不移实施工业强市战略，工业经济实力显著增强。全市规模以上工业企业达到1211家，比2008年增加446家，主营业务收入超10亿元企业达到24家。中阀科技、新大新材成功上市。积极培育主导产业，形成汽车(电动车)及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息十大产业集群。重点项目建设实现新突破，五年来投资额以每年百亿元的速度递增，奇瑞汽车、瑞创农机、晋开集团、龙宇化工、横店东磁等一批重点工业项目建成投产，奇瑞集团、晋开集团主营业务收入分别突破40亿元和60亿元。按照“三规合一”、“四集一转”要求，规划建设8个产业集聚区，汴西、尉氏县、通许县产业集聚区分别被评为全省十强、十优、十快产业集聚区。(三)着力打造经济社会发展核心增长极，开封新区建设及郑汴一体化发展取得新进展。开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。金明区平稳并入开封新区。加大基础设施建设力度，完成投资118亿元，建成道路38条175公里，郑汴物流通道、郑开大道开封段拓宽、一至十二大街和十八大街等道路建成通车，新区启动区、铁南工业区基础设施进一步完善。中心商务区建设全面启动，迁村并居工程扎实推进，郑开大桥竣工通车，开封西湖基本完成开挖工程，一批中高档商住项目建成入住，学校、商贸广场等服务配套设施逐步完善，新区形象初步显现。主导产业培育力度加大，八个专业园区完成投资82.7亿元，新区入驻工业企业290家，汽车及零部件、农业机械、现代装备制造等主导产业初具规模。职业教育园区完成投资12.5亿元，入驻学校5所。港尉新区纳入郑州航空港经济综合实验区规划。郑汴一体化取得实质性进展，交通、金融、电信同城顺利实现。(四)强力推进国际文化旅游名城建设，城市品位明显提升。开封被正式认定为“八朝古都”。宋都古城文化产业园区被确定为国家级文化产业示范园区。中国菊花文化节上升为国家级节会。连续五年成功举办“两节一论坛一赛事”，高标准举办第十届中国菊花展览会、第22届中国厨师节等重大文化旅游活动，荣获“中国菊花名城”和全国首座“中国收藏文化名城”称号。新增全国重点文物保护单位6处。鼓楼复建、书店街改造、鼓楼街和寺后街街景整治、延庆观玉皇阁顶升、城墙保护四期、五期等一批文化旅游项目顺利完成，中原明珠文化旅游产业园、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、清明上河城等一批文化产业项目启动实施，东京极地海洋馆建成开业，御河水系顺利通航，鼓楼街区荣膺“中国著名商业街”称号，“一河两街三秀”成为开封文化旅游产业发展新亮点。完成龙亭湖景区周边综合整治，清明上河园荣膺国家5A级旅游景区。成功创建省级旅游标准化示范城市。全市旅游接待量、旅游综合收入分别从2529.4万人次和83.4亿元增加到4990.2万人次和207.8亿元，连续五年保持两位数增长。大力发展服务业，大润发综合购物广场、迪臣商业广场、开元商业广场、小宋城等建成开业，大商集团、金鑫珠宝等一批知名商业品牌入驻开封，商贸业态进一步提升。大力实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农家店1552个，市场体系不断完善。(上接第一版)成功引进浦发银行、交通银行。市商业银行在郑州设立支行。全市金融机构各项存贷款余额分别从442.7亿元和244.6亿元增加到1134.3亿元和699.4亿元。邮递、电信、住宿、餐饮、交通运输和房地产业发展层次进一步提升，第三产业增加值占生产总值比重连续五年居全省前列。(五)统筹城乡发展，新型城镇化建设迈出新步伐。坚持高标准规划建设城市，五年编制完成各类专项规划、控制性详细规划370项，中心城市建成区面积由94.5平方公里扩展到124平方公里，城市框架进一步拉大。城市基础设施更加完善，复兴大道、金耀路、集英街、内顺城路等一批主次道路建成通车。大力实施“两改一建”，两年征收改造房屋面积709万平方米。数字化城市管理系统建成投用。依法整治规范市区三轮车，三轮车乱象得到根治。犬类治理成效明显。深入推进“三城联创”工作，成功创建省级文明城市，城市面貌显著改善。郑民高速开封段、连霍高速开封段拓宽工程建成通车，郑开城际铁路、郑徐客运专线、郑民高速二期、新开铁路、商登高速、机西高速等项目开封段开工建设。县城“三年百楼”和“十个一”工程基本完成，县城面貌焕然一新。新型农村社区建设扎实推进，开工建设112个，38个达到入住条件。扎实开展“双改”工作，43万农民转为城镇居民。加强农村基础设施建设，新改建农村公路2104公里，改造农村危房40377户，解决144.1万农村居民、在校师生安全饮水问题。完成扶贫开发整村推进村270个，26.4万农村贫困人口实现脱贫。(六)提升农业产业化水平，农业基础进一步巩固。全面落实各项支农惠农政策，粮食直补、农资综合直补，家电、汽车(摩托车)下乡等惠农支出累计达到42.5亿元。实施高标准粮田“百千万”建设工程，粮食总产272.5万吨，实现“十连增”。提高农业机械化装备水平，启动精准农业与智能装备实验示范区建设，农业机械化率达到79.3%。大力发展菊花产业，菊花高新产业园启动建设。完成三义寨、柳园口、赵口灌区续建配套与节水改造等建设工程，新增改善灌溉除涝面积195万亩。实施现代农业产业化集群培育工程，省级农业产业化集群达到6个，省级以上农业产业化龙头企业达到20个。积极发展现代畜牧业，全市标准化养殖场达到970个，规模养殖场达到2.5万个，畜牧业整体规模化经营达到50%以上。加快推进农业合作化产业化经营，各类农民专业合作组织发展到4468家。扎实推进林业生态市建设，完成造林73.5万亩。五县成功创建林业生态县。(七)深入推进改革开放，发展动力和活力不断增强。企业改革成效显著，67家国有、集体企业改组、改制。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到62%。市县政府机构改革顺利实施。行政审批制度改革继续深化，五年精简行政审批事项247项。着力推进投融资体制改革，建立发投、城投、文投、新基投、交建五个市级投融资平台。医药卫生体制改革取得阶段性成果。国有文艺院团、文化市场综合执法等文化体制改革全面完成。警务机制改革、农村综合改革、集体林权制度改革成效明显。全部取消二级公路收费。深入开展大招商活动，在开封投资的世界及国内500强企业达到43家，五年利用外商直接投资12.4亿美元，引进省外资金1301亿元，进出口完成16.5亿美元，分别是上一个五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加强对外交流与合作，与我市缔结友好关系的国外城市达到6个。(八)着力促进经济社会可持续发展，发展方式加快转变。进一步提高科技创新能力，实施省级以上科技计划136项，省级以上工程技术研究中心、重点实验室和企业研发中心达到32家，建成博士后、院士工作站6个，国家高新技术企业达到25家。柔性引进两院院士、国家“千人计划”、著名高校等高层次人才40人。加强与中国农业大学、河南大学等院校合作，市校共建取得新成效。我市被评为全国科技进步先进市。扎实推进节能减排，实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，加强重点排污企业监管，提升污水处理厂配套管网建设，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别削减4%、5%和6.8%，完成节能减排目标。城市生活垃圾焚烧发电项目建成运营。实时发布PM2.5监测数据。加强环境保护和生态建设，全市出境河流断面水质考核指标达到省下目标，饮用水源地水质平均达标率保持100%。黄河滩区砖瓦窑厂全部关闭，全市完成土地整理42.8万亩，连续14年保持耕地总量占补平衡。(九)更加关注和保障民生，幸福开封建设取得新成效。持续加大民生投入，连续五年办好为民实事，全市财政五年累计完成民生支出496亿元，占财政支出的68.2%。加强就业和社会保障工作，五年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力新转移就业35万人以上。加大创业扶持力度，完成各类职业技能培训13.6万人，发放小额担保贷款38.1亿元。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到99.93%。企业退休人员养老金标准连年提高，城镇居民医保补助标准五年提高2.5倍，城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断改善。积极发展老龄事业，养老机构床位达到5908张。市社会福利园区基本建成。落实法律援助，做到应援尽援。多层次住房保障体系初步形成，五年开工建设保障性住房5.06万套，基本建成3.2万套。大力推进文化惠民事业，一批标志性文化项目建成投用，刘青霞故居、市博物馆、汴京公园等一批文化设施免费开放，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。五年来，全市教育支出从14.4亿元增加到38.7亿元，学前教育三年行动计划顺利完成，新建、改扩建幼儿园450所，城乡免费义务教育全面实施，中小学校舍安全工程完成预期目标。开封大学新校区基本建成，整合新建开封文化艺术职业学院。着力提高人民群众健康水平，卫生机构新增病床6570张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病防控救治成效明显。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率连年低于全省平均水平。市人民体育场(馆)改造完成。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。优先发展公共交通，更新城市公交车568辆，调整新增公交线路28条。妇女儿童、残疾人、慈善事业全面发展。城乡社区和基层自治组织服务功能进一步完善。以平安开封建设为主线，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实加强信访稳定工作，信访形势总体平稳，安全生产、食品安全形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案5720件，满意率97.8%。深入推进依法治市和法制宣传教育，全社会法治意识不断增强。不断强化政府自身建设，持续推进“两转两提”，严格落实效能问责办法，政府职能和工作作风进一步转变，行政效能和公务员素质明显提高。坚持政务公开，强化行政监察和审计监督，扎实推进政府廉政建设。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。大力开展国防教育和国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作，开封驻军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，我市第六次荣获全国“双拥模范城”称号。民族宗教工作进一步加强。统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的五年，是开封历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示：一是始终坚持加快发展。把加快发展作为开封快速崛起的第一要务，坚持一张蓝图绘到底，用符合实际的发展思路指导工作，用行之有效的发展举措解决经济社会发展中的困难和问题，着力做大经济总量。二是始终坚持“五大攻坚战”。把工业作为强市之本，把文化旅游作为提升开封形象的新优势，把开封新区作为快速崛起的新希望，把新型城镇化作为改善开封面貌的新突破，把农业产业化作为县域经济发展的新亮点，心无旁骛，攻坚克难，强力推进。三是始终坚持改革开放。把改革创新和对外开放贯穿到经济社会发展的各个环节，以改革创新破除发展障碍，以扩大开放增强发展活力，进一步激发了经济社会发展动力。四是始终坚持抓好项目建设。坚持以大思路谋划大项目，大项目引领大投资，大投资促进大发展，正是一批重大项目的强力支撑，确保了我市发展速度不断加快、发展质量持续提升、经济实力显著增强。五是始终坚持改善民生。把发展经济与改善民生紧密结合起来，实实在在为人民群众办实事、谋福祉，不断提升人民群众的幸福感，让人民群众成为改革发展的现实受益者。六是始终坚持务实重干。面对困难不退缩，碰到矛盾不回避，踏实做事不浮夸，转变作风不松懈，凝神聚力，合力攻坚，营造了风清气正、求真务实的干事创业氛围。五年的探索弥足珍贵，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部，向开封驻军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力不强，总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变。二是经济结构不优，二、三产业比重小，经济外向度低，加快经济结构调整、转变经济发展方式的任务还十分繁重。三是城镇化水平低，城乡公共服务和基础设施薄弱，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是资金、土地、环保、能耗等制约因素日益突出，发展瓶颈亟待破解。五是公共卫生、文化教育欠账较多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群众关心关注的问题尚未得到很好解决，水污染、雾霾等环境问题日益突出，民生工作仍需继续努力。六是少数部门职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年的目标任务过去五年，开封的发展成效全省瞩目；未来五年，开封的发展前景更加美好。省委九届六次全会提出，开封要向河南省新兴副中心城市迈进，为今后开封发展指明了方向并寄予厚望。未来五年，是我市转型升级、跨越赶超的关键时期，更是向全省新兴副中心城市迈进的重要阶段。国家全面深化改革、中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设等发展机遇叠加集聚开封，正在产生强大的综合效应，成为推动开封向全省新兴副中心城市迈进的强大动力。我市经过五年来的持续发展，生产总值突破1300亿元，财政总收入突破100亿元，综合竞争优势日益彰显，支撑发展体制机制日趋完备，为向全省新兴副中心城市迈进奠定了良好基础。全市上下政通人和，人心思进，发展自信越来越足，发展氛围越来越浓，建设全省新兴副中心城市的美好蓝图将进一步激发全市人民干事创业的豪情壮志，只要我们善于把握机遇，科学应对挑战，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，谱写好迈向全省新兴副中心城市的锦绣篇章。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设经济文化强市总目标，把改革创新、扩大开放、转型升级贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，坚定不移打好“五大攻坚战”，努力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快向河南省新兴副中心城市迈进。今后五年的预期目标是：实力开封建设迈上新台阶。生产总值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000亿元；地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资在2013年基础上翻一番，经济总量再上一个新台阶，辐射带动作用进一步增强。文化开封建设彰显新特色。文化软实力明显增强，文化事业和文化产业发展水平继续保持全省前列；文化特色更加鲜明，形成一批独具开封特色的文化产品；基本完成老城区改造，城市功能更加完善，“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格逐步形成；科教实力进一步提升，城市美誉度大幅提高。美丽开封建设展现新面貌。生态文明建设迈出坚实步伐，节能减排目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到22%，创建国家卫生城、文明城、园林城，建设天蓝地绿水净的美好家园。幸福开封建设取得新成效。城乡居民收入稳步增长，全市常住人口城镇化率达到52%，教育、医疗、文化等社会事业全面发展，就业、社保、医保、住房等社会保障体系更加健全，居民衣食住行用条件明显改善，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数显著提高。三、2014年政府主要工作2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是完成“十二五”规划目标的关键一年。中央提出坚持“稳中求进”的工作总基调，省委提出“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”的总要求，根据我市经济社会发展实际和市委统一部署，2014年政府工作要围绕“一个主题”，就是“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”；把握“一个基调”，就是“好中求快”。在工作中，坚持高端策划，加快转型升级步伐，更加注重科学发展，更加注重解决制约经济社会发展的深层次问题，更加注重发展质量和效益，把快速增长、健康发展、质量效益同步提升的良好势头延续下去。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：在转型升级、优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长17%左右；全社会固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长15%；引进市外、省外资金增长20%，外贸出口总额增长12%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成省下达任务。为实现上述目标，重点抓好十个方面的工作：(一)加快转型升级，打好工业强市攻坚战。坚持工业强市不动摇，突出工业在转型升级中的重要地位，强力实施工业强市“8155工程”和“五个一”攻坚行动，不断壮大工业经济实力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。加快产业集聚区建设。围绕提升“四集一转”水平，加强基础设施建设，做大做强主导产业，拉长产业链条，力争产业集聚区完成固定资产投资和主营业务收入增长25%以上。加快产业转型升级。改造提升装备、化工、纺织服装等传统优势产业，大力发展汽车(电动车)及零部件、电子信息、新材料、生物医药等战略新兴产业，不断壮大产业规模，力争十大产业集群完成主营业务收入1850亿元，增长15%。加快培育主导产业骨干企业。大力开展服务企业活动，用足用好国家支持老工业基地城市建设政策，以50家重点骨干企业、50家高成长型企业为龙头，着力推动企业科技创新、产品升级，培育30家主营业务收入超10亿元的企业。加快重大工业项目建设。抓好晋开集团100万吨液体肥料60万吨复合肥、龙宇化工三期6万吨聚甲醛、LED液晶电视、智能手机、精细化工产业园等重大工业项目建设，带动全年工业投资超500亿元。(二)做大做强服务业，打好建设国际文化旅游名城攻坚战。充分发挥文化旅游资源优势，坚持文商旅融合发展，着力做大做强服务业，加快国际文化旅游名城建设步伐。大力发展现代服务业。着力发展金融、文化、旅游、信息、电子商务等高成长性服务业，推动房地产、商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业，提升现代物流、金融中介等生产性服务业水平，显著扩大产业规模和就业规模。坚持把中心商务区和特色商业区作为加快城区服务业发展的重要载体，实施双龙巷历史文化街区改造，建成七盛角民俗文化街区，规划建设开封汽车商贸城，努力建成一批大型城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、商务中介、总部经济等特色楼宇经济，形成一批文商旅融合的特色商业街，改造一批现代物流、电子商务、会展等有机融合的专业市场。促进文化旅游产业快速发展。办好“两节一论坛一赛事”，提高“一河两街三秀”档次，高标准筹办好世界客属第27届恳亲大会。加快宋都古城文化产业示范园区建设，围绕“一城两环八区”空间布局，加快推进8大产业片区22个文化产业项目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游产业园、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、刘青霞故居及汴京公园周边环境改造、艮岳宋代园林博物馆、客家文化交流中心和珠玑巷等项目建设。巩固省级旅游标准化示范城市成果，建设旅游集散中心，完善购物中心、星级酒店、停车场、旅游信息咨询网络体系等配套服务设施，做好御河、小宋城、皇宋大观文化园申报国家A级景区工作。启动黄河生态旅游规划，打造县域旅游新亮点，进一步拉长旅游产业链条。以“三城联创”为载体提升城市品位。深入开展“三城联创”工作，启动数字化城市管理系统二期工程，抓好农贸市场升级、早夜市整治、旱厕改造等薄弱环节，开工一批街心绿地、游园，严厉打击违法建设行为，加强城市交通秩序整治，强化城市精细化管理，着力提高市民文明素质，努力创建国家卫生城、园林城。(三)加快推进郑汴融合，打好开封新区五年成规模攻坚战。主动对接，强力运作，打好开封新区五年成规模攻坚战。夯实发展基础，建设城乡一体化示范区。按照产城互动、综合配套的要求，重点推进启动区、铁南区、运粮河组团三大片区基础设施建设，同步完善供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、污水处理等设施配套，确保完成基础设施投资30亿元以上。加快项目建设，培育新区发展新亮点。加快“八园一湖一中心”等137个重点项目建设，再筛选50个以上重大项目集中开工，带动全区完成固定资产投资200亿元以上。提高“八园”承载集聚服务功能，确保完成投资超过100亿元。快速推进开封西湖建设，力争早日蓄水成景。加快中心商务区项目建设，打造具有浓郁开封历史文化特色、古典时尚的中心商务区。进一步加大迁村并居工作力度，保障重大项目顺利实施。壮大主导产业，打造经济发展新引擎。加大招商引资力度，进一步壮大汽车及零部件、农业机械、空分设备三大制造基地规模，大力培育生物医药、电子信息、文化创意等战略性新兴产业，在产业升级和大项目上实现新进展。积极发展金融、商贸和物流产业，打造区域性金融、商贸和物流中心。深度融合，放大郑汴一体化战略优势。深入推进“五同城一共享”，深化交通同城，实现郑汴城际铁路开通运营。做好电信同城、金融同城后续工作，对接郑汴信贷同城业务，谋划开封金融后台服务中心。加快产业同城，增强两市在产业链、技术链、产品链方面的衔接，实现互补共赢。推动生态同城。积极协调文化、旅游、教育、科技等公共服务资源共享。加快港尉新区建设，积极融入郑州航空港经济综合实验区发展。(四)科学推进城镇化，打好新型城镇化建设攻坚战。全面准确把握新型城镇化的内涵，坚持以人为本、传承文化、优化布局、产城互动、生态文明、科学有序的原则，着力构建“中心城市+县城+中心镇+新型农村社区”及“两核六组团”的新型城镇化发展格局。建好中心城市。统筹北区、东区、南区发展，完善规划，加快建设。严格执行城市总体规划，加大古城风貌保护力度，加快城区企业“退二进三”、“退城进园”，保护好传统街区，传承好古城文脉，着力打造“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格。实施城区“三贯通”工程，加快“两改一建”进度，市区完成棚户区城中村改造530万平方米。完善城市功能配套，启动机场北路、东平路等道路建设，完成迎宾路北延、新曹路、魏都路、文庙街、内顺城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交辅道及排水工程等城市基础设施建设，加快建设宋城路综合交通枢纽站，建成金明公交场站、仁和公交场站、城北旅游换乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火车站周边开发改造。加强县城建设。坚持规划为引领、产业为支撑、商贸为载体、文化为灵魂、人居为根本，县城完成棚户区城中村改造220万平方米，启动实施规划提升、以产兴城等县城建设十大工程，提升县城品位，建设美丽宜居县城。发展中心镇。根据区位优势、自然生态、产业特色，着力抓好中心镇建设，不断增强中心镇辐射吸纳能力。完成市属乡镇总体规划修编，实施小城镇综合整治工程，提升小城镇整体发展水平。稳步推进新型农村社区建设。已建成的新型农村社区，建立健全可持续发展机制；已启动的新型农村社区加快建设，防止出现“半拉子”工程；未启动的新型农村社区，按照“五规合一”和“三集中”的要求稳妥推进。(五)坚持做优农业，打好农业产业化提升攻坚战。坚持农业产业化道路，加快土地流转，大力发展现代农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。持续推进粮食核心区建设，抓好高产万亩方、高标准粮田和四个百万亩优质特色农产品产业带建设，持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，稳定提高农业综合生产能力，确保实现粮食“十一连丰”。继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到8个以上，争取年收入超10亿元的产业化集群发展到15个。着力培育农业产业化龙头企业，重点扶持皓月、雏鹰、大用、天丰、禾丰、海壹食品等农业产业化龙头企业。加大农贸市场建设力度，再建10个高标准农产品批发市场。启动实施都市生态农业发展工程，在市区和县城周边，规划建设一批具有综合功能的农业生态园区。抓好水利基础设施建设。加强以抗旱除涝为重点的农田水利工程、引黄灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、平原调蓄水库、病险水闸除险和小农水重点县等水利工程项目建设，完善引黄灌溉体系，确保新增改善有效灌溉面积30万亩以上，再解决34.9万农村居民、在校师生饮水安全问题。加快农业科技创新。抓好重大农业科技专项和重点科技计划项目实施，推进中国农业大学开封实验站、国家粮食加工装备工程技术研究中心、生物育种实验室、精准农业与智能装备实验示范区、晋开现代农业基地建设，促进农业科技成果转化和推广。加快推进基层农业技术推广服务体系建设，力争主要农作物良种覆盖率在99%以上。加强气象现代化建设，提升为农气象服务水平。构建新型农业经营体系。深化农村经营体制改革，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、现代农业龙头企业等新型农业经营主体。加快农民专业合作社发展步伐，力争新培育200家农业专业合作社、10家农机专业合作社，新增土地流转40万亩。(六)加强基础支撑建设，培育发展新优势。持续强化基础支撑服务体系建设，增强经济社会发展后劲，提升发展层次，拓展发展空间。强化基础设施支撑。推进“三条高速”、“三条铁路”、“一站一出口”建设，构建城区“五环九横十二纵”大交通体系。加快干线公路、县乡道路升级改造，提高县乡道路通行能力，打造市县间半小时交通圈。优化能源结构和布局，新建改造一批110千伏、220千伏输变电工程，推动农村电网改造升级。强化项目支撑。实施重点项目“358”工程，组织实施300个以上重点项目，重点推进“五大攻坚战”重大项目，带动全市重点项目投资突破800亿元。强化创新支撑。加强与国内外科研机构和创新基地的合作，鼓励和支持重点龙头骨干企业建立高水平技术研发中心，推进国家空分设备质量检测中心建设，新建省、市级工程技术研究中心8家以上。加大省级创新型(试点)企业和高新技术企业培育力度，新培育高新技术企业10家以上。强化人力资源支撑。大力实施创新型科技人才建设工程、全民技能振兴工程、技能人才回归工程等十大人才工程，盘活用好本地人才资源，把人口优势转化为人力资源优势。坚持引资与引智并重，加快实现由单纯项目招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，力争引进两院院士、国家“千人计划”等高层次人才取得新进展。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，全力做好开封大学升本工作，办好开封文化艺术职业学院，切实提高办学质量和水平。大力发展职业教育，启动实施职业教育攻坚二期工程，争取入驻职教园区学校达到7所。强化信息化支撑。加快信息基础设施建设，实施“宽带开封”工程，推动4G技术规模商用，吸引知名企业在我市布局数据基地。采用先进信息技术改造提升传统产业，创建一批“两化”融合示范企业。加快电子商务发展，着力引进国内外知名电商入驻。提升城市信息系统综合应用水平，完成智慧城市顶层设计，加快智慧政务、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧商务、智慧环保建设，实现市内公共服务区域WiFi全覆盖。(七)加强生态环境建设，建设美丽开封。坚持节约资源与环境保护基本国策，加快建设天蓝地绿水净的美丽开封，增强可持续发展能力。以实施“四大工程”为重点改善环境质量。实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治十条措施，推动重点行业、重点部位大气污染防治，有效遏制雾霾污染。实施“碧水工程”，抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂建设，开展现有污水处理厂提标改造工作，确保达标排放。深化惠济河综合整治，启动贾鲁河综合整治工程。加强饮用水源地保护，确保全市人民饮水安全。实施“清洁工程”，确保城市生活垃圾焚烧发电项目高效运营，实现城市垃圾无害化、资源化处理。加强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，开展美丽乡村建设，改善人居环境。实施“安全工程”，健全环境防范体系，实施好环保专项行动，保障环境安全。以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。实施林业生态市提升工程，完成造林9.3万亩，加快高速公路、干线道路两侧绿色生态廊道建设。以加强总量减排为重点强化环境容量控制。强化工程减排、结构减排和管理减排，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作。建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制，加快淘汰落后产能。以成功创建国家新能源示范城市为契机，大力发展清洁能源，取缔集中供热及天然气管道覆盖范围内的小型燃煤锅炉。以节能降耗为重点提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量预算管理，建立能源承载能力监察预警机制，全面实施节能降耗行动计划，推行节能降耗技术改造和公共领域节能。加强再生资源回收网络体系建设，积极推动节能环保和再生产品消费，大力发展循环经济。(八)全面深化改革，不断增强经济发展内生动力。加快推进一批看得准、有权限的改革，着力在重要领域和关键环节取得实质性进展。深化行政体制改革。加快事业单位分类改革。创新政府公共服务提供方式，研究出台政府向社会组织购买服务的指导意见。推进工商注册制度便利化。推动交通运输管理体制和行政执法体制改革。改革完善食品药品监管体制。激发市场主体活力。坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化企业内部制度改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加强国有资产监管。支持非公有制经济健康发展，完善企业服务机制、政企沟通机制，及时解决民营企业和中小企业发展中的问题，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。大力发展混合所有制经济。扎实推进财税改革。完善预算体系，推进预算公开。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进企业上市融资。推动符合条件的县域农信社组建农商行，加快村镇银行组建步伐，努力实现村镇银行县域全覆盖。加大金融机构引进力度，健全金融体系。支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。加强金融服务公司建设，为企业提供优质金融服务。建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境。推进资源性产品价格改革。全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系。推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成农电体制改革。深化土地管理制度改革。完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点。推进通许县农村土地承包经营权登记试点工作。(上接第二版)探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，研究在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。完善人地挂钩试点政策，拓展县域经济发展用地空间。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。(九)持续扩大对外开放，提高开放型经济水平。把2014年确定为对外开放提升年，持续推进重点产业大招商，围绕十大产业集群，瞄准短板，拉长链条，创新招商方式，确保对外开放工作实现新突破。注重招大引强。坚持把“招大引强”作为当前和今后一个时期招商引资工作的重点，瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和大型跨国公司、行业龙头企业，争取每个产业、每个产业集聚区引进、落户2~3个投资10亿元以上的战略支撑项目或龙头企业，每个县区争取引进1~2个投资2000万美元以上的外资企业。注重招优引新。立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，围绕汽车(电动车)及零部件、电子信息、智能终端、生物医药、新材料、高端化工、航空物流、新型服务业等新兴产业，开展重点招商，加快推动产业结构转型升级。推动电动车、纺织、汽车及零部件产业基地争创省级出口基地，扩大对外贸易竞争优势。加大对利用外资的考核奖励力度，切实提升全市经济外向度。注重拓宽领域。抓住制约经济社会发展的关键环节，围绕文化旅游、两改一建、老城区改造、县城及“三区”建设、“三贯通”工程、社会事业、职业教育等关键领域，制定针对性招商方案，全力实施，重点突破。注重方式创新。突出专业化集群式招商，更加注重区域招商、中介招商、以商招商，更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，走出一条招商引资新路子。(十)切实保障和改善民生，建设幸福开封。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大民生投入，实施好“十项重点民生工程”。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人就业工作，确保新增城镇就业6万人。加大困难就业群体帮扶力度，推动实现更高质量就业。切实加强社会保障。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度建设。改革创新社保经办机构。进一步完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，建立待遇正常调整增长机制。进一步完善社会救助制度，不断提高救助标准。加大农村扶贫开发，完成30个贫困村整村推进任务，解决4万农村贫困人口脱贫问题。强力推进保障性安居工程建设。开工建设公租房3202套、棚户区城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障机制，着力缓解中低收入群体住房困难。持续改善居民生活条件。提升水、电、燃气、供热等公共服务水平，新增1200万立方米清洁能源，市区新增集中供热面积200万平方米。加快便民利民设施建设，再建设200家放心馒头店、50家便民菜店，建成一批公共体育设施。大力发展公共交通，进一步改善出行条件。加强居民小区物业管理工作，改善居住环境。努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施学校精细化管理。不断加大教育投入，积极鼓励民间资本兴办教育。巩固学前教育三年行动计划成果，提高办园水平。推进义务教育均衡发展，抓好中小学布局调整、义务教育学校标准化建设、农村义务教育学校改造，推动普通高中教育内涵发展。支持民族教育和特殊教育发展。提高医疗卫生保障水平。巩固基本医疗保障制度，全面推广县级公立医院新农合按病种付费工作。深入实施基本药物制度，实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，提高基本药物配送率。加快基层医疗卫生机构综合改革，继续深入做好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，加强医疗急救网络体系建设，推进我市全科医生临床培养基地、中心医院、妇儿医院等重大卫生项目建设。支持中医药事业发展。抓好重大传染病防控。有序推进生育政策调整，促进人口长期均衡发展。健全市福利园区服务体系，加快县区福利中心建设，完善弱势群体保障功能。大力发展养老产业，积极发展社区居家养老服务，提高养老服务水平。扩大基本公共文化服务。支持市图书馆、市博物馆、市美术馆、市群艺馆等公共文化基础设施建设，扶持民间博物馆发展，不断充实和丰富公共文化服务内容。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，启动市体育中心建设，精心组织“舞台艺术送农民”活动、政府采购公益性演出活动、农村电影放映工程，继续推进公益性文化设施免费开放。大力倡导全民读书。加强和创新社会治理。以平安开封建设为主线，深化安全生产管理体制改革，强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生。提升食品药品安全监管水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强诚信体系建设，发挥中介组织在社会管理中的作用。积极推进社区矫正和人民调解工作。扎实开展“六五”普法和法律援助工作。强化信访工作和社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军地融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。认真做好第三次经济普查。继续做好外事、侨务、对台、史志、地震、社科研究等工作。四、加强政府自身建设把依法行政、转变职能、作风建设、廉政建设作为政府自身建设的关键，深入推进“两转两提”，不断提高政府工作水平。(一)加快推进法治型政府建设。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。强化政务信息公开，加强政府网站、市长专线建设，自觉接受社会监督和舆论监督。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法，努力让老百姓在每一个行政执法行为中都能感受到公平和正义。(二)加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，加强制度建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深入开展学习型机关创建，完善公务员培训、考核、奖惩机制，加强公务员队伍建设，不断提高为人民服务的能力和水平。开展好第二批党的群众路线教育实践活动，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力提供优质、均等、便捷的公共服务，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。(三)加快推进效能型政府建设。继续开展效能建设年工作，不断完善效能问责办法，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。以深化改革为契机，继续减少和下放一批审批事项，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。强化行政服务中心功能，建成市民之家，建立部门审批事项目录清单制度并向社会公开，巩固完善“一个窗口集中办理”、“一站式办成”、“限时办结”的行政审批模式，持之以恒开展贴心服务、主动服务、承诺服务，千方百计让老百姓办事更加方便快捷、满意舒心。(四)加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格规范权力行使，健全权力运行制约和监督机制。完善目标考核评价办法，树立正确的考核导向。加强廉政监察和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增，禁止新建政府性楼堂馆所。政府过紧日子，就是要让老百姓过上好日子。各位代表!打造河南省新兴副中心城市和经济文化强市的宏伟事业鼓舞着我们，全市人民的热切期望和殷殷重托激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，务实重干，克难攻坚，为早日把开封建成河南省新兴副中心城市和经济文化强市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2009年河南省政府工作报告

  五、加快经济结构调整和发展方式转变加快结构调整和发展方式转变既是克服当前困难、应对挑战的应急之策，又是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计，必须因时而动、顺势而为、加快推进。(一)加快构建现代产业体系。优化要素资源配置，推行集约化发展模式，着力构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系，努力在培育壮大战略支撑产业上取得实质性进展。着力提升工业主导产业。围绕推动装备制造、有色冶金、化工、食品、服装纺织等产业升级，完善洛阳动力谷、中原电气谷、郑州百万辆汽车、现代煤化工等产业基地发展规划，实施超高压输变电装备、高速铁路施工设备、汽车及零部件、有色金属精深加工、现代化工装置大型化、绿色食品产业链、精品钢等重大产业升级工程，抓好郑州日产第二工厂等700个重大项目建设。加快千万吨级炼油基地、大型煤制烯烃等重大项目前期工作，力争早日开工建设。培育壮大高新技术产业。围绕发展壮大电子信息、生物、新材料等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，在硅材料与光伏、生物及新医药、数字化装备、新型功能材料及制品、光电技术、生物能源、节能环保技术等领域实施一批重大高技术产业化专项，重点抓好中硅公司年产2000吨电子级多晶硅等160个重大项目；支持郑州、洛阳、南阳国家级高技术产业基地建设，打造晶圆芯片、硅材料光伏、光电等高技术产业集群。加快发展服务业。发挥引导资金作用，重点支持现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业发展。着力扶持150户省重点服务业企业和30个特色服务业园区。高水平编制郑州国际物流中心规划，实施好郑州国家干线公路物流港等重大项目，积极推进一批重点综合物流园区、重要冷链物流基地、粮食物流体系、出版物流配送体系建设。抓好精品旅游景区建设，完善配套设施和旅游服务网络，努力打造具有世界影响的旅游目的地。加强郑州区域性金融中心建设，鼓励支持境内外金融企业在河南设立机构；支持通过战略重组等方式建设跨区经营省级商业银行；支持郑州商品交易所扩大交易品种，推动期货市场稳步发展。(二)加快构建现代城镇体系。大力实施中心城市带动战略，加快城镇化进程，使其成为拉动内需、推动跨越、实现崛起的重要动力源，促进城乡区域协调发展。科学修编并完成省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划，逐步形成国家区域中心城市、地区性中心城市、中小城市、小城镇、居民点协调发展的城乡布局结构。同步完成全省土地利用总体规划、产业集聚区规划并与城镇规划协调衔接。统筹“郑汴新区”规划布局，推动“大郑东新区”和“汴西新区”加快发展，建设以航空运输、公路快运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通体系，大力推进管理体制创新，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作，逐步建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极；以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。实施中原城市群城乡统筹改革发展试验区方案，以建设高速铁路、航空枢纽、城际快捷通道等现代交通体系为突破口，推动核心层、紧密层、辐射层交通、产业、服务相互对接；因地制宜，进行城乡一体化改革探索。近期加快推进高速铁路、机场空港、城际快捷通道建设，搞好郑州至重庆铁路客运专线前期工作。2009年开工建设郑焦城际铁路，开通郑新、郑许等城际公交。继续支持黄淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、发挥优势、加快发展，形成与中原城市群核心层、紧密层良性互动的发展局面。树立“精明增长”理念，建设“紧凑型”和“复合型”城市。加强城镇基础设施建设，完善公共服务设施，增强综合承载能力。推进城市精细化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。(三)加快构建自主创新体系。以企业为主体，以应用开发研究为重点，以重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为基础，以创新体制机制为动力，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。加大全社会研发投入，力争新增省级企业研发中心120家以上，国家级企业技术中心、工程实验室5家以上。实施企业创新能力培育科技工程，新培育20家创新型企业，争创国家级创新型试点企业。集成科技资源，力争核电站用核级电机、高效晶体硅太阳能电池等重大科技专项实现突破。重点培育5家知识产权优势企业和3个知识产权优势区域。(四)大力发展产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。(五)加强节能减排和生态建设。把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作。严把项目准入关，严控“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。加强重点行业节能降耗，加快推进余热余压利用等重点节能工程建设，确保列入国家计划的178个项目建成投产；启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，争取用两年时间改造一遍。推广绿色照明工程。加快淘汰钢铁、造纸、焦化、电石等行业落后产能，关闭100万千瓦燃煤小火电。大力推进污染减排和生态建设。支持省市县三级环境自动监控系统建设，争取上半年完成全省城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造。加强对贾鲁河等重点流域、矾土冶炼和小铁合金等集中区域的环境综合整治。在四大流域及丹江口库区实施重点涉水工业点源深度治理，在冶金、化工等行业进行脱硫治理，在造纸、制药等行业实施废水深度治理。加快林业生态省建设，完成造林面积638万亩。积极推动土地、矿产资源节约集约利用。认真开展土地综合整治，统筹安排各类用地，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求；继续推进矿产资源整合，加强矿产资源勘查开发，提高资源利用效率，提高资源保障和接续能力。着力健全长效机制。积极推动循环经济试点省建设，加快培育循环经济产业链、循环经济产业园区和循环经济城市。适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，探索主要污染物排污权交易。鼓励企业加大环保投入，完善环保设施；严格执行环境法规和排放标准。推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。六、大力推动文化强省建设推动文化发展与繁荣，提升文化软实力，加快文化资源大省向文化强省跨越，为实现中原崛起提供强大思想保证、舆论支持和文化支撑。(一)大力发展文化事业。深入推进文化精品工程，重点抓好《客家人》等一批精品电视剧和舞台艺术作品创作。抓好“五个一工程”，繁荣发展哲学社会科学。加快推进省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化基础设施建设，加快市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设，推进全省博物馆、纪念馆免费开放。实施3354个自然村广播电视村村通工程、3000个行政村农民体育健身工程，改建600个乡镇综合文化站，建成50个达到国家标准的文化信息资源共享县级支中心、1.9万个村级基层点和4000个农家书屋。继续实施农村电影放映工程，开展“千场舞台艺术送农民”活动。加强重点文物和非物质文化遗产保护，全力推进嵩山历史建筑群申报世界文化遗产，实施开封古城墙保护工程。(二)着力发展文化产业。全面落实文化产业扶持政策，完善专项资金扶持方式。重点发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、武术杂技、文博会展、网络文化、工艺美术等文化产业。重点抓好100家文化企业，做大做强河南报业、中原出版传媒、河南文化影视、河南影视制作、河南有线电视网络等产业集团。积极发展文化创意产业，支持省文化产业投资公司与中央电视台合作打造动漫产业基地。大力发展特色文化产业集群，推动镇平玉雕、开封汴绣、禹州钧瓷、汝州汝瓷、洛阳唐三彩、浚县石刻泥塑、民权画虎、宝丰魔术等特色文化产业区块发展。繁荣文化市场，为人民群众提供形式多样、文明健康的文化产品和服务。规范文化市场秩序，加强互联网等新兴媒体建设与管理。(三)精心打造文化品牌。加快整合文化旅游资源，努力将洛阳龙门石窟、嵩山少林寺、开封宋都古城、安阳殷墟、焦作陈家沟太极拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。继续整合优势演艺资源，抓好《禅宗少林音乐大典》和《大宋东京梦华》二期建设，打造更多拥有自主知识产权、具有广泛传播力的演艺品牌。继续办好黄帝故里拜祖大典、洛阳牡丹花会、开封菊花花会等重要节会，办好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活动，筹备参加中国国际文化产业博览交易会，形成一批有国际影响的品牌，扩大中原文化影响力。(四)加快推进文化体制改革。深入开展郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市文化体制改革试点。加快登封、淮阳等8个文化改革发展试验区建设，鼓励其在推进文化体制改革、完善公共文化服务体系、发展文化产业等方面积极探索，逐步形成全省文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省建设的排头兵。加快经营性文化事业单位转企改制，完善文艺院团“一团一策”改革实施办法。深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。拓宽文化产业融资渠道，鼓励非公有资本进入文艺表演、文化娱乐等领域，培育优势民营文化企业。(五)切实加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好大学生和未成年人思想政治工作。加强诚信体系建设。大力开展以优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明城市、文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，大力开展以“清洁家园行动”为载体的农村精神文明创建活动，积极组织开展志愿服务活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展，提高城乡文明程度。七、强力推进改革开放进一步解放思想、坚定信心，在困难中把握有利时机，深化改革、扩大开放，增强经济社会发展动力和活力。(一)深入推进改革创新。处理好改革发展稳定的关系，力求重点领域和关键环节的改革取得新突破。深化国企改革和战略重组。加快一般竞争性企业改制退出步伐，完成省直厅局所属企业脱钩改制和省管企业主辅分离。深化国有企业股份制改革，改善公司治理结构，建立现代企业制度。积极引入战略投资者，加强与国内外500强和大型央企的合作；深入推进煤炭、化工、钢铁、装备制造、有色冶金等行业骨干企业的战略重组，培育大型企业集团。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造非公有制经济发展的良好环境。落实相关配套政策，放宽市场准入。推动非公有制企业加快技术进步和管理创新，提升产品档次和企业素质。推进财税、投资、价格体制改革。加强公共资源、资产、资金、资本整合，增强政府调控能力。完善财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算有机衔接。调整完善省以下财政分配关系，完善土地、矿产资源、环境保护等财政性专项资金使用政策。全面落实成品油价格和税费改革方案，抓好资源税、统一内外资企业城建税和教育费附加等改革。加快推进政府投资项目代建制，最大限度缩减政府核准范围，确立企业投资主体地位。建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。逐步推进趸售电价体制改革。推进金融体制改革。继续深化城市商业银行、城市信用社改革重组。加快组建农村商业银行和农村合作银行。加强和改进金融监管，加强地方信用体系建设，完善“奖诚罚怠”的激励约束机制，努力营造良好的金融生态环境。深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力实现人民群众病有所医和人人享有基本医疗卫生服务的目标。重点加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。同时，积极稳妥地推进事业单位分类改革，继续推进科技、教育、社会管理等领域改革。(二)进一步提高开放水平。坚持把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，大力实施开放带动主战略。提高招商引资水平。围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业、重大产业基地和产业集聚区，落实好招商引资专项资金和重大项目奖励政策，实施一批重大引资项目。引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励外资参与企业重组和传统产业技术改造。抓住机遇加大技术和人才引进力度。办好世界邮展大会、世界华商领袖峰会、香港河南经贸合作洽谈会、台湾河南经贸合作洽谈会等重大经贸活动。大力实施“走出去”战略。积极承揽大型工程和项目，扩大对外劳务合作，优化外派劳务结构，支持有条件的企业到境外投资办厂、开发矿产资源、并购境外企业。深化区域经济合作。加强与中西部各省的合作交流，深化资源开发与产业发展合作。鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟，积极设立产业转移承接园区，推动电子、家电、服装、家具等产业向我省集群式和链式转移。 八、加强以改善民生为重点的社会建设形势越困难，越要注重保障和改善民生。以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措不少于450亿元资金，着力解决涉及群众切身利益的问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。(一)积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。全面落实全民创业意见，推动以创业促就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。进一步开发公益性岗位，继续延长“4050”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，动态解决“零就业家庭”就业问题。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。鼓励大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业，建立和完善困难毕业生援助制度。做好复转军人就业安置工作。扩大实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”。落实好农民工返乡创业扶持政策。(二)进一步完善社会保障体系。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，完善养老保险省级统筹，扩大城乡居民养老保险试点范围。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，加强监管，确保健康运行。积极推行城乡居民医疗救助制度。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房投资建设力度，开工建设廉租住房126万平方米，竣工70万平方米，为城市低收入家庭提供1.4万套廉租住房；开工建设经济适用房350万平方米，竣工280万平方米，为城市低收入家庭提供4万套经济适用房。(三)大力发展教育、卫生等社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位，努力把人口压力转化为人力资源优势。着力提高高等教育质量，加快实施郑州大学“211”三期工程，推进河南大学省部共建。突出抓好职业教育和各类培训，加快建设国家职业教育改革试验区，抓好50个左右中等职业教育基础能力建设项目，支持20个职业教育集团建设公共实训基地，加快发展农村职业教育并逐步实行免费。巩固提高义务教育，提高农村中小学生人均公用经费标准。解决好农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。改造167所农村初中，改扩建100所中心城市中小学。把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，增加公共卫生服务经费投入。支持一批县医院、薄弱乡镇卫生院和行政村卫生室、县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心建设改造。免费为贫困白内障患者实施10万例复明手术。继续做好艾滋病防治帮扶工作。抓好郑大一附院门诊医技楼、省肿瘤医院门诊楼等重大项目建设，开工建设省人民医院第二病房楼、省中医学院一附院中医临床研究基地，改造一批市级重点中医院和精神病专科医院。落实奖惩并举的政策措施，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到840元以上。积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。(四)做好安全生产和食品药品安全工作。牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。以是否合法、是否符合安全生产标准为依据，做好小煤矿整顿整合和关闭取缔工作。深入开展安全生产隐患排查治理，着力抓好煤矿、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。积极创建食品安全省，开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处产品质量安全违法违规案件。强化企业质量安全主体责任，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。(五)维护社会和谐稳定。加强信访工作，完善信访评估机制，着力解决突出信访问题，努力做到群众来信来访件件有着落、事事有回音。强化源头治理，有效防范和妥善处置股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件。积极开展法律援助。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强社区建设，完善村民自治。深入开展国防教育，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震等工作。继续抓好对口支援江油市灾后重建工作，按期完成援建任务。九、深入推进服务型政府建设2009年经济社会形势异常严峻，改革发展任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。(一)加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极稳妥推进政府机构改革，争取上半年完成省市两级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。完善公共财政体系，把更多财政资金投向公共服务领域。创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。认真搞好第二次经济普查等国情国力调查。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。(二)深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推行政务公开，保证群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法工作机制，提高立法质量。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。严格规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。(三)切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的观念，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长，严格控制新建楼堂馆所，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。实施领导干部经济责任审计制度。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。(四)着力转变工作作风。全心全意为人民服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，努力避免决策失误，少走弯路。讲实话、办实事、求实效，恪尽职守，爱岗敬业，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为，反对虚报浮夸，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。努力做到“严、细、深、实、快”，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，开展争做“人民满意的公务员”活动，强化行政效能监察，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表！我们已经携手步入了2009年，迎面而来的既有前所未有的挑战，也有前所未有的机遇。面对亿万河南人民的期待和重托，我们肩负的责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全省人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，化危为机，努力在困难中开创跨越式发展新局面，在挑战中谱写中原崛起新篇章！各位代表！历史是人民创造的。再大的困难和挑战，也阻挡不了中原儿女阔步前行、共创美好明天的坚定步伐。我们坚信，2009年必定是河南人民满怀豪情、奋发图强、披荆斩棘、开拓进取的一年！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资平顶山】2014年平顶山市政府工作报告

  2014年3月28日在平顶山市第十届人民代表大会第一次会议上市长张国伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾2013年，是本届政府任期届满之年，也是我市近年来经济社会发展形势最为严峻的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握主题主线，围绕稳增长、调结构、破难题、惠民生，综合施策、攻坚克难，有效扭转了主要指标增速回落过大的局面，全市经济呈现出触底回升、稳定向好的发展态势。初步核算，全年生产总值增长6.6%；公共财政预算收入增长11.5%；固定资产投资增长22.6%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%和10.8%。2013年工作目标的基本实现，标志着本届政府基本完成了市九届人大确定的各项目标任务。特别是经过不懈努力，我市被纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划等，平顶山加快发展的政策优势进一步凸显，全市上下凝心聚力、干事创业的氛围更加浓厚。五年来，我们直面危机、多措并举，推动经济保持平稳发展。面对国际金融危机的严重冲击，从关键环节和紧迫任务入手，多措并举、长短结合，全力化解经济下行压力。把稳定工业经济运行作为首要任务，先后制定实施了工业发展腾飞工程、稳增长16条举措等一系列政策措施，深入开展企业大服务专项行动，加强银企对接、产销对接和煤电油气运调节，解决了一大批制约企业发展的突出问题，促进企业降低成本、开拓市场、释放产能。2013年全市规模以上工业增加值683.4亿元，与2008年相比，年均增长11.3%。把加强重点项目建设作为有力抓手，强化投资拉动，401个项目开工建设，239个项目建成投产，18个重大前期项目取得积极进展。累计完成固定资产投资4290.9亿元，年均增长25.3%。国家重点项目南水北调中线工程平顶山段全线贯通，干线征迁和移民安置工作受到国家和省表彰。把扩大消费作为重要举措，落实消费鼓励政策，推动城乡市场体系建设，实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，做好家电下乡、汽车摩托车下乡等工作，增强消费拉动。2013年社会消费品零售总额540.9亿元，年均增长17.1%。一系列应对危机的举措，有效推动了经济平稳增长。2013年全市生产总值1556.9亿元,年均增长9.1%；公共财政预算收入119.7亿元，年均增长13.9%。五年来，我们构建载体、优化结构，推动发展方式加快转变。着力调优存量、扩大增量、弥补短板，加快产业转型升级。产业发展载体更加完善。10个省级产业集聚区累计完成投资1630亿元，入驻企业762家，规模以上工业主营业务收入达到839.3亿元。11个商务中心区和特色商业区发展规划全部获批，25个项目开工建设，累计完成投资52.7亿元。结构调整步伐更加坚实。实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积62.6万亩、有效灌溉面积49.3万亩，建成高标准粮田42.5万亩，粮食连续10年丰收；新增省级农业产业化集群4个，培育现代循环畜牧业企业50家，新建改扩建标准化养殖园区1486个。实施产业转型升级“双千工程”、“双百工程”，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，大力淘汰落后产能。平煤神马集团成功打通世界最完整的煤基尼龙化工产业链。六大高耗能行业比重下降3.1个百分点，装备制造、新型建材行业比重分别提高1.7个和5.5个百分点。实施现代服务业提升工程，编制完成旅游目的地总体发展规划，尧山—大佛景区晋升为国家5A级景区，并成为首批国家级生态旅游示范区，“中原大佛、神奇尧山，观音祖庭、近悦远来”旅游品牌日益彰显；广发银行、中信银行等14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营和县域服务全覆盖，去年我市被评为全省金融生态环境优秀市；现代信息服务业快速发展。第三产业比重提高6.9个百分点。科技支撑作用更加突出。获国家科技进步奖9项、省科技进步奖53项，67项重大技术取得突破。新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家级高新技术企业39家、省级工程技术研究中心29家。创建中国驰名商标7件、省名牌产品47个，专利授权4409件，成为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。生态建设成效更加明显。加强重点企业节能技术改造和公共机构节能，深化大气环境和白龟湖综合整治，万元生产总值能耗下降19%，市区空气质量优良天数和出境断面水质达到省定标准，城市集中饮用水源地水质达标率100%。新增造林85万亩，10个县(市、区)全部创建为省级林业生态县。五年来，我们以创促建、强化引领，推动城乡一体协调发展。成功创建为国家园林城市、国家森林城市、省文明城市，国家卫生城市创建通过技术评估。城镇化率由40.2%提高到46.4%。规划体系逐步健全。城市新区建设总体方案获批，组团式发展规划编制完成，中心城区控制性详规实现全覆盖，市域城镇体系规划、6县(市)和石龙区城市总体规划完成报批，“一核三组三星”现代城镇体系框架初步形成。城市功能日益完善。按照新区加快建设、老城提档升级、新老城区同步发展的要求，统筹推进中心城区建设与管理。新城区累计完成投资172.9亿元，新增道路30公里、建筑面积150万平方米，建成区达到15平方公里，市博物馆、城市规划展示馆、文化艺术中心等标志性项目建成投用，现代化湖滨新城初具规模。老城区着力实施城中村开发和旧城改造，累计开工1156万平方米、主体完工928万平方米；新建改扩建道路318.7公里，延伸市政管网683公里。湖滨路、西南环路建成通车，解决了新老城区交通瓶颈制约。更新公交车386台。基本完成天然气置换人工煤气。城市精细化管理水平明显提升，社区物业管理实现全覆盖，市数字化城管系统投入运行，获全国数字城市建设示范市。县城和小城镇建设提质扩容。以快速通道建设为突破口，推动中心城区与鲁山、叶县、石龙组团式发展，推进汝州、舞钢、郏县向区域性中心城市发展。出台了加快中心镇建设的意见，引导人口、产业、生产要素向城镇集中。新增高速公路通车里程113.7公里，新建改建农村公路2591公里，实现了县县通高速、村村通公路。新农村建设扎实推进。启动建设中心村342个，建设新民居4.4万套，入住1.5万户，完成28万贫困人口脱贫，解决116.3万人饮水安全问题，农民生活居住条件明显改善。五年来，我们迎难而上、敢于担当，推动改革攻坚持续深化。重点领域改革取得成效。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，市直机关所属企业脱钩改制基本到位。完成国企改制27家。平高集团与国家电网、普生药业与国药集团等实施战略重组或合作。卫生、文化、供销、林权等领域改革取得新进展。发展难题不断破解。理顺新城区、高新区管理体制，明晰化工产业集聚区市县共建共管责任主体，开展违法占地、违法建设集中整治，实施工业企业“退城进园”搬迁，完善市、区税费分成体制，完成农信社达标升级并启动组建平顶山农村商业银行，出台解决历史遗留房屋产权登记问题的具体办法，一批涉及全局和长远发展的急事、大事、难事取得阶段性成果或重大进展。对外开放进一步扩大。成功举办三届“华合论坛”，组团参加省内外重大招商活动，积极承接产业转移。2013年实际到位市外资金750亿元，利用外商直接投资4.5亿美元，年均分别增长22%和29.2%。与墨西哥圣路易斯市、巴西坎布里乌市结为友好城市。要素保障持续加强。大力开展农村土地和工矿废弃地综合整治，被确定为全国工矿废弃地复垦利用试点市，新增建设用地3.8万亩。成功发行15亿元城投债券，平煤神马财务公司开业运营，天瑞水泥在港交所上市。新增融资937.4亿元。培训各类技能人才48.3万人次。非公经济健康发展。新增各类市场主体3.3万户。2013年非公经济实现增加值809.6亿元，占生产总值的52%。五年来，我们改善民生、创新治理，推动社会大局和谐稳定。坚持每年办好十项重点民生工程，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。城镇居民人均可支配收入22482元,农民人均纯收入8541元,年均分别实际增长8%和11.1%。安全生产形势持续平稳。建立健全安全生产责任体系，全面推行安全生产网格化监管，积极推进企业安全生产风险预控管理体系建设，强力推进煤炭企业兼并重组，连续三年被评为安全生产优秀省辖市。就业和社会保障工作不断加强。新增城镇就业56.4万人，农村劳动力转移就业36.2万人，动态消除零就业家庭。全面落实城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。持续提高城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，在全省率先建立社会临时救助制度。完善最低工资标准、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准正常调整机制，建立高龄老人及养老机构补贴制度。实施保障性安居工程项目130个，完成投资122.8亿元，保障家庭6.9万户。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划圆满完成，新建改扩建幼儿园278所、中小学254所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题得到缓解。职教攻坚计划顺利完成。高等教育办学水平明显提升，河南城建学院、平顶山学院通过教育部本科教学工作合格评估。深入实施文化惠民工程，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。规划建设了宝丰文化改革发展试验区等特色文化园区，举办了全国戏剧梅花奖大赛、中国书法兰亭奖大赛、中国宝丰魔术文化节等大型文化活动，被授予中国书法城、中国观音文化之乡和中国汝窑陶瓷艺术之乡等称号。医疗卫生事业加快发展，17家公立医院全部实行药品零差率销售，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。全民健身运动广泛开展，竞技体育实现奥运金牌零的突破。人口计生工作继续保持全国先进。荣获全国残疾人工作示范市、无障碍建设先进市、民族团结进步模范集体。全国双拥模范城创建实现“四连冠”。老龄、妇女儿童、慈善、红十字等事业全面发展。社会大局和谐稳定。深化平安鹰城建设，创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾，信访形势总体平稳。加强食品药品监管和社会治安综合治理，人民群众安全感进一步提升。五年来，我们转变作风、提高效能，推动政府自身建设不断加强。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，扎实开展“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动，深入推进“两转两提”，大幅精简和规范行政审批事项，审批效能位居全省前列。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法制宣传教育，被评为全国“六五”普法中期先进市。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出马俊欣、李博亚等一批先进典型。强化权力公开透明运行，完善惩治和预防腐败体系，廉政建设取得新成效。对台、统计、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得了新成绩。回顾过去五年政府工作，我们深刻体会到：办好平顶山的事情，必须始终坚持科学发展，牢记发展第一要务，遵循发展规律，在保持经济平稳增长的同时，加快发展方式转变，努力实现速度、质量和效益相统一；必须始终加快调整转型，树立新型资源观，充分整合有形资源和无形资源，着力调结构、补短板、创优势，大力推进产业结构优化升级，坚定不移走好资源型城市可持续发展之路；必须始终注重改革创新，坚持解放思想不停步，以改革的思路和办法破解难题、扩大开放、创新驱动，借助外力，激活内力，增强发展动力；必须始终加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，在保护中开发、在开发中保护，努力推动绿色循环低碳发展，让当代人受益，为子孙后代谋福祉；必须始终坚持为民惠民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为执政之基，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终强化责任担当，坚持务实重干，敢于直面矛盾、动真碰硬，说了算、定了干、遇到困难不改变，一抓到底，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向关心、支持、参与平顶山建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际金融危机和资源型城市自身结构性问题影响，部分指标没有达到预期；传统支柱行业形势严峻，骨干企业生产经营还很困难；结构调整、转型发展任务艰巨，高新技术产业规模小、比重低，传统产业占比高，且多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展薄弱；创新驱动能力不强，产学研用结合还不紧密；能耗水平偏高，雾霾等环境问题日益突出；城市基础设施建设欠账较多，解决好涉及群众切身利益的突出问题还需付出更多努力；政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识不强、履职能力不足、工作作风不实，行政服务效能还需提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定牢记使命、努力工作，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望! 二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。总的看，发展环境依然错综复杂，但也面临诸多有利条件和机遇。一方面，世界经济持续复苏的基础和动力不稳；我国经济增速放缓、有效需求不足的矛盾仍很突出；我市已进入资源型城市发展成熟期，传统资源优势逐步减弱，新的支撑力量尚待形成。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力；我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国家把我市纳入全国老工业基地调整改造等规划，为争取更多项目和资金支持提供了有利条件。我们必须准确把握平顶山发展所处的阶段性特征，进一步增强机遇意识、忧患意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，推动全市经济提质增效、行稳致远。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委各项决策部署，以全面建成小康社会为目标，以调整结构、加快转型为主线，以提高质量和效益为中心，把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重优化经济结构，更加注重强化创新驱动，更加注重建设生态文明，更加注重保障和改善民生，转中求进，务实发展，坚定不移地走好资源型城市可持续发展之路，为中原经济区建设发挥重要战略支点作用。今后五年的奋斗目标是：经济综合实力明显提升。生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长10%，经济增长质量和效益大幅提升，中原经济区重要战略支点的地位进一步凸显。经济转型步伐明显加快。传统优势产业素质有效提升，支柱型接续替代产业进一步壮大，产业集聚集群效应更加突出，现代城镇体系基本健全。到2018年，能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群主营业务收入占工业比重达到90%以上，高新技术产业比重达到18%以上；第三产业占生产总值比重35%以上，非公经济比重55%以上；城镇化率55%左右。基础支撑条件明显改善。城市基础设施建设步伐加快，城乡一体化示范区框架基本形成，各类载体承载能力显著提升，电信网、广播电视网和互联网三网互联互通、融合发展的信息网络基本建成，现代综合交通体系更加完善，力争实现“北环过山、南环越湖、沙河复航、高铁通行、机场建成”，区域竞争新优势进一步增强。生态文明建设明显加强。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量得到有效控制。到2018年，森林覆盖率达到33%以上，湛河等城市主要河道水质变清，白龟湖国家湿地公园建成，生态系统稳定性增强，美丽鹰城建设取得更大成效。发展内生动力明显增强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制更加完善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步拓展。全民受教育程度和人才培养程度普遍提高。自主创新体系更加健全，科技进步对经济增长的贡献率持续提升。人民生活水平明显提高。努力实现城乡居民收入和经济发展同步。基本公共服务均等化程度全面增强，就业更加充分，收入分配差距逐步缩小，住房保障体系基本形成。文化建设和民主法制建设取得新成效，公民思想道德素质和社会文明程度明显提升，社会更加和谐稳定。各位代表!上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不自甘落后、不消极等待、不畏惧困难，只要同心同德、提气鼓劲、加压奋进，只要加快赶、全力转、奋力超，完全可以摆脱被动局面，冲出经济低谷，创造美好未来。届时，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、山川秀美、人民幸福的新鹰城，一定会展现在世人面前! 三、2014年重点工作做好2014年政府工作，要紧紧围绕全面建成小康社会目标，着力推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，努力在建设资源型城市可持续发展示范区、成为中原经济区重要战略支点的进程中，增创新优势、迈出新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农民人均纯收入增长9%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。围绕上述要求和目标，着力做好十个方面工作： （一）强化新型工业化主导，提升工业结构层次和发展水平。加快推进产业产品结构调整，全面增强工业竞争力。改造提升传统优势产业。利用现代技术改造提升煤炭、电力、化工、钢铁等传统优势产业，拉长完善产业链条，提高配套能力。发挥“退城进园”政策引导作用，推进神马帘子布东厂区等老城区工业企业向产业集聚区集中，进行“脱胎换骨”式改造，实现装备更新、产品换代、产业升级。积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施圣光医药孵化园三期、武汉凯迪生物质合成油等52个重大项目。加快发展高成长性制造业。围绕发展装备制造、电子信息、轻工食品等高成长性制造业，重点抓好隆鑫产业园、尧谷光电等100个重大项目建设。加强工业经济运行调节。继续实施企业大服务专项行动，开展百家企业集团培育工程，做好煤电油气运供需衔接，确保生产稳定运行。调整产业产品结构最终要落实到培育产业集群上，结合我市实际，着力打造能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群。能源产业集群，重点打造煤炭、电力、新能源三大产业板块，主营业务收入增长8%以上。化工产业集群，重点打造煤焦化工、盐化工、尼龙化工三大产业板块，主营业务收入增长10%以上。装备制造产业集群，重点打造高端装备制造、成套设备、核心基础零部件、三轮机车四大产业板块，主营业务收入增长13%以上。冶金建材产业集群，重点打造钢铁、有色金属、建材三大产业板块，主营业务收入增长9%以上。轻工食品产业集群，重点打造轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械四大产业板块，主营业务收入增长15%以上。实现上述目标，必须强化产业集聚区建设。完善产业配套，理顺管理体制，加快产业集聚区与所在行政区套合。10个省级产业集聚区投资增长21%左右，规模以上工业主营业务收入增长15%左右。 （二）强化现代服务业培育，提升第三产业规模和水平。以商务中心区和特色商业区建设为载体，着力培育现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通、信息服务等五大板块，确保第三产业增速高于经济增速。现代物流业。加快建设市现代物流产业集聚区和平西、平南物流园区，努力打造豫中南区域物流中心。在提升传统物流、发展第三方物流的同时，着力培育第四方物流。文化旅游业。实施尧山—大佛景区提升改造工程，推进尧山机场、311国道改线、大型停车场等旅游基础设施建设，抓好白龟湖国家湿地公园、香山文化旅游产业园等项目建设，深化旅游管理体制改革，实施旅游标准化和智慧化工程，发展乡村旅游，加快建设海内外知名的旅游目的地。金融保险业。加快组建平顶山农村商业银行，支持舞钢、叶县村镇银行组建工作，新引进2-3家金融机构。推进直接融资性资本市场业务发展。防范和化解金融风险。新增融资216亿元以上。商贸流通业。引入现代管理理念和新型商业模式，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店；推进建业十八城、新华园怡购城、鹰城国际商务(商贸)中心等项目建设，着力培育一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业、税收超千万元的楼宇经济和城市综合体。信息服务业。抓住国家支持信息消费的机遇，以云计算、物联网、移动互联网为重点，培育发展新兴信息服务业态。同时，推动房地产业持续健康发展，抓好科技研发、工业设计、教育培训、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业的培育和发展。 （三）强化农业基础地位，提升现代农业发展水平。以稳定粮食生产、促进农民增收为核心，全面落实强农惠农富农政策，着力构建现代农业产业体系。推进种植规模化。引导承包地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积10万亩以上。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，创建高标准粮田20万亩，确保粮食总产稳定在200万吨以上。启动实施都市生态农业工程，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。推进养殖标准化。开展养殖标准化示范创建活动，加快生态循环畜牧业试验示范市建设，大力发展生猪、肉牛、奶牛等三大产业集群，新建、改扩建标准化养殖场110个，新增大型循环畜牧业试点企业15家。推进经营产业化。继续实施现代农业产业化集群培育工程，着力发展具有地方特色的农业产业化集群。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，新增农民合作社300家，市级以上农业产业化龙头企业达到210家。推进生产机械化。落实大型农机购置补贴政策，新增农机总动力6万千瓦，主要农作物生产基本实现全程机械化。同时，大力加强农田水利基础设施建设，重点抓好北汝河治理、南水北调平顶山段配套工程等项目，新增有效灌溉面积8万亩；完善农畜产品质量监管监测体系，推广农业先进适用技术，提高气象现代化水平，确保农产品产量增加、品质提升。 （四）强化新型城镇化引领，提升城乡统筹发展水平。以人的城镇化为核心，科学推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.8个百分点。加快农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动”，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制转化一批城镇棚户区和城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。完善城镇规划体系。加快编制城乡一体化示范区控制性详细规划，完成北部矿区综合整治总体规划和沙河生态景观带规划，推进地下空间规划控制和综合利用工作。增强城镇综合承载能力。加快老城区提档升级，抓好平安大道西延、新南环路东延、开发一路北延等项目建设，推进北部矿区整治和湛南新城建设，城中村开发和旧城改造开工220万平方米、主体完工200万平方米。全面推进城乡一体化示范区建设，实施东部路网构建、西部“五横四纵”道路建设和焦庄水厂供配水工程，加快未来路、紫金山路、吉祥路建设，实现新老城区交通顺畅。完善热力管网，完成姚电公司两台机组供热改造。建设改造新升、郑营等13个农产品市场。加快宝石、平叶、平郏、平鲁等快速通道建设，实现中心城区与组团间和卫星城的快速连通。严格实施制止违法占地、违法建设暂行办法，提高城市精细化管理水平。巩固国家森林城市、国家园林城市等各项创建成果，确保国家卫生城市创建成功。继续抓好县城和中心镇建设，开展园林乡(镇)创建活动。支持石龙区独立工矿区改造搬迁项目建设。分类推进新农村建设。对城中村、城郊村、产业集聚区内和乡镇政府所在地的村庄，按城市社区标准进行规划建设；基本建成和初具规模的中心村，完善配套设施，引导搬迁入住，加快旧址复耕；已经开工建设的进一步论证，充分尊重乡村和农民意见，针对不同情况进行规范，防止出现“半拉子”工程；未启动建设的中心村，按照“五规合一”要求，做好规划，重新报批。加快农村基础设施建设，新建改建农村公路240公里，新增沼气用户2500户，新解决30万人饮水安全问题。 （五）强化重点项目支撑，提升经济社会发展后劲。大力实施项目工作法，突出抓好“三个重大”项目建设，确保年度完成投资800亿元以上。重大基础设施项目。抓好武西高速尧山至栾川段、孟平铁路复线、郑万高铁、沙河复航等100个项目，总投资647亿元，年度计划投资130亿元。重大经济发展项目。抓好平煤神马集团25万吨己二酸和20万吨己内酰胺、化工产业集聚区2×35万千瓦热电联供机组、宝丰不锈钢产业园等200个项目，总投资2535亿元，年度计划投资573亿元。重大民生工程项目。抓好市四十一中移址重建、新区人民医院、国开行融资的4个棚户区改造等100个项目，总投资530亿元，年度计划投资105亿元。“三个重大”项目建设是我市转型发展的重要基础和有力支撑，我们将制定专项行动计划，实行模拟审批，健全推进机制，营造良好环境，力争早日建成! （六）强化创新体系建设，提升发展驱动力。深入实施创新驱动战略，增强科技创新引领和支撑作用。着力提升创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发机构，培育省级工程技术研究中心5家、市级研发中心20家、产业技术创新联盟5个。深化与郑州大学、平煤神马集团三方战略合作，加快与清华大学组建煤基化工联合实验室、与上海交通大学共建产业技术研究院。支持平高集团、圣光集团建立海外研究机构，建成国家高压电器产品质量监督检验中心。大力发展科技型中小企业，培育国家级高新技术企业6家，高技术产业增加值增长15%以上。加快提升信息化水平。实施“宽带平顶山”工程，开展光纤到户、4G移动通信网等先进网络建设。促进工业化与信息化深度融合，加快“智慧城市”和农村信息化建设，大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。加强人才队伍建设。深入实施鹰城人才计划、全民技能振兴工程和职教攻坚二期工程，完成各类职业技能培训12万人次。完善有利于创新的体制机制，保护和调动创新型人才积极性。 （七）强化文化强市建设，提升文化软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，用文化滋养城市、引领风尚、推动发展。大力发展文化事业。继续实施农村和学校公益电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程，推进广播电视“户户通”工程，深入开展群众性文化活动。做好重要文化遗产保护，加快矿山遗址公园等项目建设，推进国家级(宝丰)说唱文化生态保护实验区建设。广泛开展全民健身运动，抓好省级全民健身示范市创建工作。加快发展文化产业。落实扶持政策，推动数字传媒、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等产业做大做强，抓好舞钢影视文化产业园、宝丰文化创意产业园等项目建设。完善文化管理体制，推进公益性文化事业单位内部改革，完成平顶山日报报业传媒集团组建工作，加快文化影视传媒集团、广播电视传媒集团组建步伐。积极倡导文明新风。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神。以创建全国文明城市为载体，持续开展“讲文明、树新风”主题实践活动，不断提高城乡文明程度。深入推进诚信建设和公民道德建设，广泛开展志愿服务活动，发展健康向上的网络文化，增强社会正能量。 （八）强化生态文明建设，提升可持续发展能力。把生态文明建设摆在更加突出的地位，加快打造天蓝、地绿、水净的美丽鹰城。进一步改善环境质量。实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、燃煤锅炉集中整治、机动车尾气治理、建筑施工和道路扬尘防治、餐饮油烟和秸秆焚烧整治，有效遏制雾霾污染。实施碧水工程，加快湛河综合治理及城乡沟河连通，推进新污水处理厂建设及老厂升级改造、白龟湖饮用水源地生态保护、白鹭洲湿地公园提升改造等项目，改善水环境质量。实施乡村清洁工程，抓好城市周边和农村面源污染治理及环境连片综合整治，建设美丽乡村。提高资源集约节约利用水平。大力发展循环经济，全面实施节能降耗行动计划，开展重点行业能效对标达标活动。加强再生资源回收网络体系建设，工业固体废弃物综合利用率达到91.5%。积极推广清洁能源。落实最严格的水资源管理制度，坚守“三条红线”，从严考核奖惩，加快节水型社会建设。提升生态自然修复能力。继续实施林业生态建设提升工程，加强水源涵养林、水土保持林、农田防护林和南水北调工程绿色观光产业带建设，完成造林8万亩、森林抚育10万亩。加快煤矿沉陷区治理和工矿废弃地整治。构建生态文明长效机制。深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，建立项目环评审批与当地容量挂钩机制。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。 （九）强化改革攻坚和开放带动，提升发展动力和活力。加快实施一批看得准、有条件、有权限的改革，努力推动重要领域和关键环节改革取得新进展。推进行政体制改革。全面完成政府机构改革任务，加快食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合；调整工商、质监管理体制，实行分级管理；推动交通运输管理体制改革。加快事业单位分类改革。推进工商登记制度改革，逐步由先证后照改为先照后证。深化市场主体改革。加快中房公司、燃气总公司等企业改革，完成星峰集团、人民商场、达昌机械厂等企业破产终结。积极发展混合所有制经济，支持非国有资本参股国有资本投资项目。大力发展非公有制经济，引导关闭整合后的小煤矿、小焦化等民营企业就地实现转型发展，支持各类市场主体进一步做大做强。加快要素保障机制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度；落实国家“营改增”、资源税从价计征等政策；盘活财政存量资金；加强政府债务管理；将市级个人所得税等四项税种下划市内三区。深化“人地挂钩”试点工作；探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度；加强土地整治，节约集约用地。推进煤电一体化发展，加快实施大用户直购电试点和煤电价格联动机制，基本完成农电体制改革。深化户籍制度改革。有序放开中心城区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。探索推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。加快土地承包经营权、农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记颁证工作。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地进入市场交易办法。深化供销合作社改革。大力实施开放带动战略，以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争在银行保险、现代物流、文化旅游、科技、医疗、教育等领域引进一批合作项目。持续开放招商。围绕主导产业，绘制产业图谱，开展产业链招商和定点定向招商；发挥企业在招商引资中的主体作用和商会协会的桥梁作用，开展以商招商和中介招商。推行“二分之一”工作法，坚持大员上前线，多方配合联动，强化激励约束，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。全力办好第五届“华合论坛”，组织好珠三角、长三角等专题招商活动，全年实际利用市外资金790亿元。同时，优化出口结构，扩大出口规模，发展服务贸易。优化开放环境。启动筹建海关、检验检疫派出机构等工作，完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平台。牢固树立纳税人至上的观点，切实做好服务企业工作，对损害发展环境的案(事)件，发现一起，严查一起，绝不姑息! （十）强化民生改善和社会治理，提升和谐社会建设水平。继续办好十项重点民生工程，让人民群众得到更多实惠。促进城乡居民增收。深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，推行企业工资集体协商，适时调整最低工资标准，提高农民经营性收入和在土地增值收益中的分配比例，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，提高消费能力。推动实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。全年城镇新增就业7万人，农村劳动力转移就业5万人。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准，落实城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险衔接办法，推动机关事业单位养老保险制度改革；巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度；加快实施社会保障“一卡通”。城镇居民医保和新农合人均补助标准提高到320元，重大疾病补偿比例提高到70%左右，全面实施大病保险。抓好市流浪未成年人救助保护中心、残疾人康复中心、夕阳红老年公寓扩建等项目建设，支持慈善事业发展。加快保障性安居工程建设，新开工保障性住房1.47万套、基本建成1.19万套。加大老区建设和扶贫开发力度，再实现4.8万人稳定脱贫。全面发展社会事业。启动二期学前教育三年行动计划，加快中小学布局调整，推进职教园区建设，提升高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。开工建设市儿童医院、2个全科医生临床培养基地、2个县级妇幼保健院，改扩建15个乡镇卫生院，升级改造174个村卫生室。继续实施社会办医行动计划。着力构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。持续抓好安全生产。深入开展安全生产网格化监管，全面推进企业安全生产风险预控管理体系建设，大力实施全民安全素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理。坚持依法治市，建设法治鹰城。持续推进平安建设，完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。抓好社区建设，争创全国和谐社区示范区。做好第八届村委会换届选举。改革信访工作制度，畅通信访渠道，及时就地化解社会矛盾。强化食品药品安全监管，坚决治理餐桌上的污染，确保人民群众“舌尖上的安全”!继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第三次全国经济普查。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、史志、测绘、地震等工作。 四、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对发展新形势，面对人民新期待，必须大力学习弘扬焦裕禄精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以改革创新精神推进政府自身建设，真正做到为民务实清廉。 （一）切实加强学习，提升履职能力。持续实施公务员素质提升工程，加大对新知识、新技术的学习培训，增长学识、提高本领。加强调查研究，善于把握和运用市场经济规律，抓住工作重点，调动各方力量，敢做善成，提高应对复杂局面的能力。加强和改进公务员管理，完善考试录用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，着力建设高素质公务员队伍。 （二）转变政府职能，提高行政效率。开展“服务质量提升年”活动。进一步简政放权，继续清理行政审批事项，对保留的审批事项建立权力清单制度，清单之外的一律不得实施审批。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能转变。加强政府绩效管理，强化行政问效，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，切实提升政府执行力。 （三）推进依法行政，自觉接受监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化行政监察和审计监督，深化政务公开，接受社会监督。加强政府法制工作，改革行政执法体制。完善重大决策合法性审查和风险评估机制，提高政府决策民主化、科学化水平。 （四）强化责任担当，勇破发展难题。改革已进入深水区和攻坚期，我们必须进一步解放思想，牢固树立改革意识、担当意识，坚决消除阻碍发展的思维定势，坚决突破利益固化的藩篱，坚决革除体制机制的弊端，特别是对久攻不下、迟迟没有进展的疑难问题，敢于涉险滩，敢啃“硬骨头”，用创新性举措扫除发展障碍，让改革红利充分释放，让创造潜能充分迸发，让公平正义充分彰显! （五）加快作风转变，坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、市委意见，切实做到“三严三实”，持续解决“四风”问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，真正把有限的财力用在推动发展和改善民生上。不断加强惩治和预防腐败体系建设，严格遵守廉洁从政的各项规定，努力实现干部清正、政府清廉，做人民满意的公仆。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，用信心凝聚力量，用实干谱写华章，砥砺奋进，开拓创新，为全面建成小康社会、加快建设美丽鹰城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资河南】2010年河南省政府工作报告

  (2010年1月25日 郭庚茂)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2009年工作总结刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，年初我省经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，大量农民工返乡，财政收支矛盾加大，加之严重自然灾害的发生以及长期积累的体制性、结构性矛盾集中显现，经济社会发展面临严峻挑战。面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。经济增长好于预期。初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11.6%和27.2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开，一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元，增长10.7%；规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%，提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾，妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公众安全感进一步增强，安全生产形势总体平稳，在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。一年来，我们突出抓了以下重点工作： （一）全力以赴战危机、保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，及时制定实施了一系列针对性政策措施，打出了应对危机的“组合拳”，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，环环紧扣、锲而不舍、果敢应对，使全省规模以上工业增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，带动整个经济运行成功实现“V”形反转。着力服务企业。省市县三级联动，大力开展“企业服务年”活动。认真落实结构性减免税费政策，减轻企业负担260亿元；强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度，增强了企业抗风险能力。扩大投资需求。实施“8511”投资促进计划，实行重大项目联审联批，开展重点项目观摩点评活动，争取中央新增投资188.7亿元，落实地方财政配套资金110.6亿元，发行地方政府债券88亿元，积极引导社会资金，在8个领域开工建设了636个投资超亿元项目，全年新开工项目投资规模、城镇固定资产投资额双双突破1万亿元。海马集团郑州基地15万辆轿车、郑西客运专线等80个重点项目建成。南水北调中线工程河南段实现黄河以北连线建设。全年新增电力装机408万千瓦、220千伏以上电网1804公里、大型煤矿生产能力900万吨、油气长输管道1360公里。扩大消费需求。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，全省实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴18.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售170.7亿元，440多万农户受益；商品房销售面积4337万平方米，增长35.9%。保障要素供应。大力推动银企合作，金融机构新增贷款3068.9亿元，比上年翻了一番。利用资本市场融资642.4亿元。新设立492家中小企业担保机构，提供融资担保470亿元，增长2.4倍。整理开发复垦土地167.1万亩，优化环境容量配置，加强煤电油气运调节，有效保障了重点项目建设和正常生产生活需要。 （二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整和发展方式转变，着力培育竞争新优势。加快推进产业集聚区建设。基本完成全省产业集聚区发展规划编制工作，出台加快产业集聚区建设实施意见。各级财政投入资本金57亿元、转入政府性优质资产85亿元，搭建产业集聚区投融资平台。完成产业集聚区投资2479亿元，新开工千万元以上项目2829个，投产项目1840个，产业集聚效应初步显现。加快构建现代产业体系。编制完成装备制造、汽车、食品、纺织、有色、化工、生物、电子信息、畜牧、花卉等一批产业调整振兴规划。实施转型升级“双百”计划，大力推进1074个重大工业结构调整项目建设，中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效。组织编制了150户重点服务业企业发展规划，运用服务业发展引导资金支持了84个重大服务业项目建设，启动了30个服务业特色园区建设。加快文化强省建设，大力发展旅游业，文化产业增加值增速高于生产总值增速，旅游总收入1985亿元，增长24.7%。新郑国际机场旅客吞吐量达到734万人次。加快构建现代城镇体系。中原城市群“一极两圈三层”布局规划和建设迈出重大步伐。全省土地利用总体规划、中原城市群城际轨道交通线网规划、郑州新郑机场核心区总体规划获国家批复，郑州国际物流中心发展规划编制完成。省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划修编基本完成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作新区规划启动实施。郑州城市轨道交通1号线一期、郑汴物流通道、山西中南部铁路通道以及郑州至焦作、开封、新郑机场城际铁路等工程开工建设。加快构建自主创新体系。制定实施自主创新体系规划。全年研究与试验发展经费增长20.1%。新增3家国家级工程技术研究中心、5家国家级企业技术中心和3个国家质检中心。2人当选两院院士。5个国家重点实验室获得批准，实现我省零的突破。大采高液压支架及电液控制系统、甲型H1N1流感疫苗等一批科技项目取得重大成果。扎实推进节能减排和生态建设。编制实施循环经济试点省方案。大力淘汰落后产能，关停小火电300万千瓦。实施工业领域重点节能项目178个，完成150万千瓦电机系统节能改造。全面开展尾矿库专项治理工作。重点流域、区域、行业环境综合整治成效明显。全省城市污水处理自动监测体系、874个建制镇生活垃圾中转设施建成投用。继续推进林业生态省建设，完成造林715万亩。预计全省单位生产总值能耗下降5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.79%和6.68%，提前一年实现“十一五”减排目标。 （三）坚持不懈做好“三农”工作。牢记保障国家粮食安全之责，认真落实强农惠农政策，农业基础地位进一步巩固，农村发展形势良好。重灾之年粮食再夺丰收。国家粮食战略工程河南核心区建设规划获国家批准并启动实施。完成商丘、安阳国家大型商品粮基地和89个县标准粮田项目建设。面对60年一遇的冬春连旱等自然灾害，实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，改造中低产田162万亩，新增有效灌溉面积1239万亩，改善和新增防洪除涝面积2400万亩。粮食总产达到1078亿斤，再创历史新高，连续4年稳定在千亿斤以上，在迎战金融危机之年为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。进一步调整农业结构。大力发展特色高效农业、标准化规模养殖和农副产品精深加工，肉、蛋、奶产量分别达到620万吨、383万吨和282万吨。设立专项资金，重点扶持100户农业产业化龙头企业发展。继续改善农村生产生活条件。落实各项惠农补贴131.6亿元，增长31.3%。开工建设400座病险水库除险加固工程。新建改建县乡公路6290公里、通村公路6510公里，改造危桥4万延米。新增户用沼气75万户。解决327万人饮水安全问题。改造农村危房3.82万户。新完成1400个贫困村整村推进扶贫任务，110万农村贫困人口实现脱贫。丹江口库区移民四年任务调整为两年完成，移民试点工作顺利完成，第一批移民搬迁正式启动。 （四）坚定不移深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节改革，加大对外开放力度。推进政府机构改革。省政府机构改革顺利完成。市县两级政府机构改革稳步推进。精简规范省级审批职能108项，取消市县两级行政审批事项3780项。深化国有企业改革。企业战略重组深入推进，重组效应逐步显现，河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1000亿元、800亿元。112家省直机关所属企业脱钩改制基本完成。成功组建省铁路投资、交通投资、水利投资、国资控股等政府投融资平台。加快文化体制改革。编制实施10个文化改革发展试验区发展规划。全面完成文化体制改革年度任务，214家经营性文化事业单位转企改制，5个文化体制改革试点市完成文化市场综合执法机构组建和文化行政管理部门整合。国有文艺院团改革取得突破。省辖市有线电视网络完成整合。同时，成功实施燃油税费改革，158个政府还贷二级公路收费站全部取消。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点启动实施。设立信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡改革发展试验区并稳步推进。集体林权制度改革取得阶段性成果。水利工程管理体制改革顺利完成。金融、科技、教育等领域改革迈出新步伐。大力发展开放型经济，适时启动大招商活动，积极承接产业转移。成功举办黄帝故里拜祖大典，组织开展中原文化澳洲行、港澳行、台湾宝岛行和东南亚招商、专项产业承接洽谈等大型文化经贸活动，加强与央企和国内外优势企业合作，促成了一批战略性合作重大项目。积极推动省部合作，签署了一批合作协议。B型保税物流中心获国家批准。全年实际利用外资48亿美元、省外资金2202亿元，分别增长19%、19.1%。 （五）千方百计保障和改善民生。全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力促进就业。多策并举稳定和扩大就业，在困难情况下保持了就业形势总体稳定。失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。完善社会保障。企业养老保险提标扩面，企业退休人员养老金人均月增122元，应保未保城镇企业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高，城乡医疗救助体系进一步完善。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。启动21个县市区新型农村社会养老保险试点，1000多万农民受益。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全面发展社会事业。落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策，基本兑现义务教育学校绩效工资，增加农村特岗教师1万名。郑州大学“211工程”三期建设加快，河南大学等高校省部共建积极推进。推动国家职教改革试验区建设，中职招生规模73.1万人，首次超过普通高中人数。中国文字博物馆建成开馆。建成一大批乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心，完成256所中心乡镇卫生院改造，建成1万个标准化村卫生室。实施21万例白内障复明手术。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实，甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.99%。。促进社会和谐稳定。开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.1%和25.6%。推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善。开展机关干部下访、信访积案化解等工作。开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。 （六）着力加强民主法制和精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件，制定、公布行政规章6件。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献；拥军优属、拥政爱民工作取得新进展，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。各位代表！过去的一年，是我省发展历程中极不寻常的一年。在应对危机的重大考验中，我们努力坚持了以下几项指导原则：坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观。无论是扩内需、拓市场、保增长的即期措施，还是调结构、促转型、保态势的长远谋划，都注重长短结合、统筹兼顾、科学决策，不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性，努力实现全面协调可持续发展；坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增长、保态势与保民生、保稳定相统一，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题，群众生活在危机中总体上不仅没有受到严重影响反而得到进一步改善；坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策。着力通过改革开放和机制创新破解发展难题，改革在危机中没有停步而是加快推进，开放在危机中没有放弃而是逆势出击，经济社会发展动力和活力进一步增强；坚持辩证看待危机、努力化危为机。既正视挑战，迎难而上，千方百计保持经济平稳较快增长，又危中寻机，抢抓机遇，积极争取国家投资加强经济社会发展薄弱环节建设，主动承接产业转移，利用危机倒逼机制加快推进转型升级；坚持团结奋斗打总体战。紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，上下一心、众志成城，形成了顾全大局、各负其责、共克时艰的良好氛围。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。各位代表！在罕见的困难和挑战面前，我省经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受危机影响和自身长期积累的深层次矛盾制约，经济增长的质量效益仍不理想，部分行业和企业生产经营仍较困难，外贸出口预期目标没有完成。二是人均财政收支水平处于全国后列，社会事业历史欠账较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。三是经济社会发展进入转型期，各种利益诉求增多，安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力，和谐社会建设面临新挑战，统筹经济社会协调发展难度加大。四是一些领导干部不适应形势发展需要，思想观念陈旧、工作方式粗放，对中央和我省战略部署理解不深、把握不准、推动不力；一些地方和部门对事关全局的重大工作战略谋划不够，项目储备不足，前期工作不实，拼抢意识不强，错失发展良机；个别工作人员官僚主义、形式主义、奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定采取有效措施认真加以解决。 二、2010年政府工作总体要求2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。总体上看，2010年经济发展环境将好于去年。世界经济正在复苏，我国经济回升向好，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进中部地区崛起规划全面实施，产业转移趋势更加明显。我省与沿海地区的政策、体制差异在缩小，要素、区位、成本和市场等优势在扩大，基础支撑条件不断完善，形成了较好的发展趋势、态势和气势。同时，我省经济社会发展面临的形势依然十分复杂。国际金融领域风险并未完全消除，是否再度出现局部性金融震荡尚不确定；世界经济复苏将经历缓慢复杂的过程，外需能恢复到何种程度尚不确定；我国经济发展中不稳定、不确定因素仍然很多，通胀预期是否转化为现实通胀压力尚不确定；经济增长内生动力不足、结构性矛盾和发展方式粗放等突出问题没有根本解决；在后危机时期，我们既要保持较快的发展速度，又要调整结构、转型升级，还要统筹城乡、经济社会协调发展，工作中面临的“两难”问题明显增多。总之，我们既要看到发展中的诸多有利条件，增强机遇意识，坚定必胜信心；又要保持清醒头脑，增强忧患意识，见微知著，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。做好2010年政府工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展基本态势。2010年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；出口总额增长11%，实际利用外商直接投资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5%。以内；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.6%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%，经济发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。围绕上述要求和目标，2010年政府工作必须把“坚持三保、突出转型、强化态势”作为着力点，必须把“落实完善、创新机制、提高能力”作为关键环节，必须把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手，加快推进“一个载体、三个体系”建设，强化体制机制创新、人力资源素质提升、思想文化建设、社会和谐稳定、干部队伍建设五项保障，努力促进经济社会又好又快发展。在具体工作中，着力把握好以下重要原则：第一，把保增长与调结构、促转型结合起来，增强发展的可持续性。坚持发展第一要务，努力保持经济平稳较快增长。同时，注重在发展中调整经济结构、转变发展方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，为经济长期持续较快发展提供支撑。第二，把投资拉动与扩大消费、增加出口结合起来，增强经济发展的均衡性。立足省情，在优化结构的前提下持续扩大投资规模，力求通过重点项目建设不仅促进经济增长，而且带动产业升级、民生改善和社会事业发展。同时，努力扩大消费需求，积极开拓国际市场，逐步实现投资、消费和出口协调拉动。第三，把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，促进“三化”协调发展。从保障国家粮食安全大局和自身发展需要出发，进一步强化农业基础地位，稳定农业特别是粮食生产。同时，坚持把加快新型工业化、城镇化作为扩大内需的战略重点和解决“三农”问题的根本途径，以工促农、以城带乡，推动“三化”相互促进、协调发展。第四，把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，全面提升产业竞争力。坚持把自主创新作为结构调整和发展方式转变的中心环节，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，稳固和壮大发展基础。同时，抓住世界科技进步和产业结构调整机遇，在具有比较优势的领域加快培育战略性新兴产业，培育新的经济增长点。第五，把深化改革、扩大开放与促进发展结合起来，增强发展动力和活力。把改革开放作为实现科学发展、推进中原崛起的根本途径，强力推进重点领域和关键环节改革，坚持实施开放带动主战略，通过改革开放破解发展难题、赢得发展机遇、拓宽发展空间。第六，把发展经济与改善民生结合起来，增强经济社会发展的协调性。把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，作为扩大内需、推动发展方式转变的重大举措，作为激发广大人民群众积极性、促进社会和谐的重要途径，时刻把人民群众利益放在心上，公共资源配置更多地向民生领域倾斜，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 三、努力保持经济平稳较快发展增强经济运行调控调节的预见性、针对性和科学性，积极扩大内需，巩固经济持续回升向好态势。 （一）深入开展服务企业活动。实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。在继续帮助企业解决生产要素保障等问题的同时，更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。省市县三级继续分别抓好100家重点企业的服务工作并实行动态管理。健全企业服务窗口，完善服务措施，提高服务效率和水平。引导企业加强质量管理，培育优势品牌，提高企业核心竞争力。 （二）着力保持投资较快增长。优化投资结构，扩大民间投资，完善投资促进机制，实施“转型升级双千工程”，重点选择1000个左右技术含量高、创新能力强的重大产业升级项目和1000个左右重大基础产业、基础设施项目，力争全年完成投资5000亿元左右，带动城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。产业升级方面，力争完成投资1200亿元以上，进一步提升产业竞争力。在工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等关键领域，实施15万台经济型汽车发动机、500万台空调等一批重大项目，力争新开工项目350个以上、建成投产500个以上。交通方面，力争完成投资850亿元以上，加快推进现代综合交通体系建设。全面掀起铁路建设新高潮，抓好石武客专河南段等干线铁路、郑州至焦作等城际铁路建设，开工建设郑徐客专河南段干线铁路、郑州机场至许昌等城际铁路项目，加大郑渝铁路河南段前期工作力度并争取早日开工建设。加快南阳机场扩建，开工建设郑州航空港二期扩建和商丘、明港军民合用机场改建工程。完善高速公路网络，抓好2665公里在建高速公路建设。能源方面，力争完成投资500亿元以上，着力打造全国重要的能源基地。电源项目开工490万千瓦，建成投产500万千瓦，在继续压缩小火电的基础上争取发电装机突破5000万千瓦。优化能源结构，大力发展太阳能光伏发电，因地制宜发展风力发电，推进南阳核电项目前期工作。搞好坚强智能电网建设，建成110千伏及以上电网2086公里。加快大型煤炭矿井建设，新增煤炭产能500万吨以上。完善油气管网，建成西气东输二线河南段等项目。水利方面，力争完成投资276亿元，增强抗旱除涝和水资源保障能力。全面加快南水北调工程河南段建设，实现“黄河北发展、黄河南连线”建设目标。加快黄河北岸标准化堤防建设。完成400座病险水库除险加固和杨庄蓄滞洪区安全建设。力争开工建设河口村水库主体工程、出山店水库前期工程。推进前坪水库和新一轮治淮项目前期工作。信息化方面，力争完成投资216亿元，促进信息化与工业化融合发展。推进3G网络和二代通信网络升级工程，做好电信网、广播电视网和互联网三网融合前期工作。加快农村信息化建设步伐，启动政务信息资源、企业基础信息共享等系统平台建设。 （三）积极扩大消费需求。落实完善扩大消费政策措施，增强消费对经济增长的拉动作用。提高居民消费能力。全面落实国家调整国民收入分配的政策，增强居民特别是低收入群众消费能力。加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。推进公共卫生、基层医疗卫生事业单位实行绩效工资。落实完善消费政策。落实家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策。对购买本省生产的补贴类普通汽车和电动汽车，在国家补贴的基础上省财政再给予3%的补贴。积极培育信息、文化、旅游、健身、培训、家政、养老等消费热点。加强和改善房地产市场调控，促进房地产业健康发展。改善消费环境。继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农超对接。发展农村邮政物流。发展新型商业业态，加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店。整顿和规范市场秩序，强化产品特别是食品药品质量安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。 （四）加强经济运行调控调节。优化财政收支结构，加强财政资金统筹安排与整合，加大对“三农”、民生、节能环保等领域和社会事业支持保障力度，提高财政调控能力。落实各项税费优惠政策，进一步减轻企业和居民负担；依法规范税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为。优化信贷结构，加强对重点领域和薄弱环节的信贷支持。推动政府投融资平台健康有序发展。加强对煤炭、天然气、电力、油品、运力等重要生产要素的协调，提高保障能力，确保经济稳定运行。加强市场监管，努力保持物价合理水平。 四、大力推进发展方式转变把发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观、促进跨越式发展的战略举措，在发展中促转变，在转变中谋发展。 （一）加快产业集聚区建设。坚持产城互动、融合发展，大力实施“产业集聚区建设工程”，提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。科学规划加快实施。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，科学编制并实施产业集聚区各项规划，加快建设进度，形成一批基础设施完善、产业特色突出、公共服务健全的产业集聚区。创新政策和管理机制。理顺产业集聚区管理体制，建立健全考评体系，推动竞赛升级。对产业集聚区实行核定基数、超收返还的财政激励政策，增强其自我积累、自我发展能力。县域产业集聚区符合产业政策的项目生产经营用电执行省网直供电价。探索实行异地入区项目投资分享税收政策。年度土地计划指标重点保障产业集聚区用地需求，环境容量指标优先配置入区项目。完善公共服务体系。健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制，提升市场化运作能力。加强水电路等基础设施建设，推广建设多层标准厂房。发展现代物流、技能培训、科技研发、检测检验、信息咨询等生产性服务业，建设文化教育、医疗卫生、公寓餐饮等生活性服务业，增强产业集聚区配套服务功能。 （二）促进产业结构优化升级。以市场为导向，以项目为抓手，全面实施产业调整振兴规划。着力壮大战略支撑产业。以装备制造、汽车、有色冶金、钢铁、建材、化工、食品、纺织服装为重点，大力发展优势产业集群，带动全省产业布局优化、结构升级。着力提升重点企业现代制造、系统集成和服务增值能力，集中支持整机成套装备、智能电网装备、轨道交通装备、动力装备率先突破，提高汽车规模化生产水平和零部件集聚配套能力；大力发展高精有色合金、高强优质钢和高端化工产品，提高原材料产业链高端产品比重；强化原料基地、现代物流、优势品牌支撑，大力发展冷链食品、品牌服装、中高档面料等产品。引导企业加大技术改造力度，鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备。积极培育战略性新兴产业。以电子信息、生物及新医药、新材料和新能源为重点，加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度，争取在节能环保、新型电池、创新药物、非金属功能材料等产业化上实现突破。优先发展电动汽车产业，突破关键技术，推动整车、电池及关键零部件全面发展。大力发展现代服务业。实施400个服务业重点项目，加快发展服务业。实施郑州国际物流中心建设规划，推动航空综合保税区、“无水港”等一批重大物流工程建设，做优做强冷链、粮食、钢铁、汽车、医药、邮政等专业物流。加快地方金融机构发展，以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行，支持城市商业银行跨区经营；吸引金融保险机构在豫设立区域性总部及分支机构。进一步优化金融生态环境。完善多层次资本市场体系，积极推动企业上市、发行债券，支持郑州商品交易所推出新的期货交易品种。 （三）积极优化企业结构。深入推进企业兼并重组，大力支持中小企业发展，增强企业市场竞争能力。着力培育大企业、大集团。支持优势企业加快并购步伐，提高产业集中度和资源配置效率。在煤炭化工、铝工业、钢铁、装备制造、粮食、旅游等优势行业实施重组，组建大型企业集团。实施转型升级重点企业发展规划，支持其在技术创新、产品升级和现代管理上发挥引领作用。大力发展中小企业。落实各项扶持政策，为中小企业发展创造宽松环境。引导中小企业围绕龙头企业集聚发展。积极推进区域性中小企业产权交易试点工作。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地。发展多层次中小企业信用担保体系，努力解决融资难问题。 （四）切实提升自主创新能力。坚持科教兴豫、人才强省和自主创新跨越发展战略，实施“自主创新体系建设工程”，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育壮大自主创新主体。新培育50家以上创新型企业和高新技术企业，争创一批国家级创新型企业。依托重点学科、科研基地、重大科研和工程项目，培养、引进技术创新骨干人才，实施“中原崛起百千万海外人才引进工程”，抓好高层次创新型人才队伍建设。加强自主创新平台建设。在先进装备制造、新材料等领域建设一批国家级企业技术中心、企业研发中心和重点实验室。加强郑州、洛阳国家创新型城市建设，开展省级创新型城市试点和创新型产业集聚区培育试点。实施重大科技专项。重点实施兆瓦级风力发电成套装备、锂离子动力电池、超高压及特高压直流开关等15项重大科技专项，力争突破一批核心技术。加强知识产权创造、应用和保护。推进科技体制机制创新。积极探索产学研结合机制，在一些重点行业推行战略技术联盟。创新政府资金支持机制，发展风险投资，拓宽科技成果转化融资渠道。 （五）加强节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设。强化节能降耗。严格执行“两高”产业淘汰标准，继续淘汰落后产能。制定实施化工、纺织、造纸等行业单位产品能耗限额地方标准，推广先进节能技术和节能设备。在电力、煤炭、有色等8大重点高耗能行业实施节能攻坚。积极开展建筑节能和交通节能，开展城市公交、出租等电动汽车示范运营。继续推进公共机构节能减排工作。强化环境保护和生态建设。推进环境容量预算，创新环评管理机制，优化环境容量资源配置。切实加强饮用水水源保护，继续加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治和重金属污染防治。建立健全水环境预警制度，从2010年起建立水环境生态补偿机制。加快污水垃圾处理和中水回用、污泥处置等设施建设。开展重点排污企业强制性清洁生产审核。加快节水工程建设。深化非电行业脱硫治理和重点涉水企业治理。继续推进林业生态省建设，完成造林面积400万亩，增加森林碳汇。启动生态省建设规划编制工作。大力培育循环经济产业园区和循环经济城市。加快工业固废资源化、农产品加工废弃物资源化等循环经济工程建设。编制实施节能环保产业规划，大力发展节能环保产业。加强土地、矿产资源管理。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高土地综合利用效率。科学规划城镇建设用地，严控增量，盘活存量。大力推进土地综合整治，完善城乡建设用地增减挂钩政策，保障重点建设用地。推进重要矿产资源整合，促进矿产资源高效集约利用。 五、统筹城乡经济社会协调发展把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，逐步破除城乡二元结构，促进城镇化与新农村建设良性互动。 （一）进一步夯实“三农”发展基础。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把增加农民收入、改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进国家粮食战略工程河南核心区建设。实施“粮食稳产保收行动计划”，确保粮食总产稳定在1000亿斤以上。落实好各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。加强农田水利基本建设，抓好大型灌区及重点中型灌区续建配套和节水改造，开工建设小浪底南岸灌区，提高抗灾能力；完成130万亩中低产田改造、186万亩标准粮田建设和206万亩土地整理与复垦开发；完成濮阳、新乡国家大型商品粮基地项目建设；抓好600万亩高产创建示范方建设。加大农业科技创新和推广力度，加快农业机械化进程，进一步挖掘农业增产潜力。深入推进农业结构调整。建设一批花卉种苗繁育基地和高标准花卉生产基地，积极推进花卉产业园区建设，因地制宜发展林果业。积极发展现代畜牧业，加快推动优质畜产品生产加工基地建设。加快县级农产品质量检测体系建设，完善基层动物防疫网络。扶持发展农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业；积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。筹办好第八届中国国际农产品交易会和第二届中国绿化博览会。加强农村基础设施建设。启动农村邮政网络建设和新一轮农村电网改造，解决300万农村居民饮水安全问题，新建大中型沼气工程200座、新增户用沼气20万户，新建改建县乡公路5000公里、通村公路3000公里、大中危桥2万延米，改造农村危房6万户。推进农村环境治理，开工建设1015个乡生活垃圾中转设施。抓好丹江口库区移民安置工作，完成第一批6.49万人移民搬迁任务，启动第二批8.61万人移民搬迁。加大扶贫开发力度，再解决100万农村贫困人口脱贫问题。积极推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作社，积极发展农业农村各种社会化服务组织，不断提高农业生产经营组织化程度。加快农村金融体制创新，着力推进农村信用社改革，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款组织。基本完成集体林地明晰产权工作。搞好信阳农村改革发展综合试验区和新乡统筹城乡改革发展试验区建设。基本完成农村义务教育债务化解工作。加快县级供销社改革。推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。 （二）着力提高城镇综合承载能力。坚持中心城市带动战略，大力实施“现代城镇体系建设工程”。突出产业为基、就业为本，增强城镇吸纳和辐射带动能力。加快推进中原城市群“一极两圈三层”空间布局。积极争取把中原城市群“三化”协调发展上升为国家战略，编制好中原城市群“三化”协调发展示范区规划。实施郑汴新区、洛阳新区规划，构建郑汴核心增长极，强化洛阳副中心作用。支持其他有条件的省辖市在科学规划、集约节约的前提下规划建设中心城市新区。统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业布局规划，做到“三规合一”、精准对接。加快构建中原城市群快速交通体系。探索中原城市群紧密层部分城市金融、电信服务同城化，促进城际产业互动、资源共享、服务联通、功能互补，增强整体竞争实力。培育壮大中等城市。以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，促进特色产业、优势项目集聚发展，壮大县域经济，促进农民就近就业，逐步把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市。加强城镇基础设施建设和管理。以“紧凑型”、“复合型”理念规划建设城镇，优化空间布局。加快轨道交通、公共交通、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快旧城改造步伐，加强城镇学校、医院等公共设施建设，完善城镇功能，实行精细化管理，提高城镇基础设施运营效率。 （三）大力促进城乡协调发展。统筹谋划、突出重点、因地制宜、分类指导、稳步推进，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡规划建设。把18个省辖市全部纳入中原城市群整体规划布局，基本完成全省县域村镇体系规划编制，推进城乡规划全覆盖，努力形成国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、小城镇、农村社区层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹布局和整合全省产业、城镇、交通、生态等各类空间要素，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。继续抓好新农村规划建设。统筹城乡产业发展。积极推动城乡产业融合，逐步形成分工合理、产业对接、联动发展的格局。加快发展农村 二、三产业，促进农业生产链条向加工、销售、服务方向延伸。完善农产品流通体系，推进城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合，促进生产要素在城乡间合理流动。统筹城乡公共事业发展。完善财政转移支付制度，加大对困难地区财政转移支付力度，把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。推进城市教育、医疗等优质公共资源服务农村，鼓励教师、医生和各类专业技术人才在城乡间轮转换岗，深化文化科技卫生“三下乡”活动，加快建立城乡统一的劳动力市场，构建城乡一体、资源共享的公共服务体系。统筹推进城乡一体化改革。深入推进城乡一体化试点。加快户籍管理、社会保障制度改革，放宽中小城市、小城镇落户条件，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇；积极稳妥地开展以土地承包经营权置换社会保障、以宅基地置换城镇房产试点工作，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。 六、加快文化强省建设步伐大力发展文化事业和文化产业，加快文化体制改革，提升文化软实力，为中原崛起提供强大思想文化保障。 （一）繁荣发展文化事业。加强文艺精品创作，推出一批精品力作。加快基层文化设施建设，建成400个乡镇文化站、5200个农家书屋和1840个自然村广播电视“村村通”工程，建成58个文化信息资源共享工程县级支中心、1.96万个村级服务点。建成省广播电视发射塔。抓好市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。继续做好舞台艺术送农民、农村电影公益放映等工作。强化网络文化建设与管理。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进嵩山历史建筑群等申遗工作。 （二）大力发展文化、旅游产业。把文化、旅游产业作为扩大消费、调整结构的重要内容，着力培育新的经济增长点。加快文化产业发展。抓好文化改革发展试验区建设，实施一批文化产业重大项目。完成省辖市有线电视数字化整体转换和双向改造，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机报等新兴文化业态。建设国家动漫产业发展河南基地，推进中国郑州信息创意产业园建设。加快旅游产业发展。推动景区资源整合，深入推进与知名旅游企业战略合作，促进旅游业转型升级。着力打造少林寺、龙门石窟、安阳殷墟、开封宋文化、云台山、红旗渠、尧山、鸡公山等旅游精品景区。完善旅游基础设施体系，加快省旅游服务中心建设，提升旅游服务水平。 （三）强力推进文化体制改革。全面启动国有文艺院团转企改制，完成省直院团、市级和文化体制改革试点市的市县两级国有院团转企改制任务。加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制。全面推进电台、电视台制播分离。完成县级以上国有电影发行、放映单位转企改制任务。推动大型文化企业并购重组、上市融资。鼓励组建综合性文化行政管理部门，完成市县文化市场综合执法改革任务。 （四）切实加强精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。大力推进志愿者服务工作。深入开展“扫黄打非”。推动文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，不断提高公民文明素质和城乡文明程度，维护和提升河南形象。 七、深入推进改革开放解放思想，与时俱进，推动改革开放向纵深发展，破解发展难题，增强发展动力和活力。 （一）强力推动改革创新。实施“重点改革行动计划”，着力推进体制机制创新。深化国有企业改革。完成省直机关所属企业脱钩改制扫尾任务。全面启动市属企业脱钩改制。加快企业公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理结构，扩大外部董事制度试点。发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面清理融资、土地使用等公共服务方面的歧视性法规政策，促进公平竞争。在教育、卫生、文化等10个领域集中推出一批项目，面向民间资本公开招标。推进医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度，全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。在部分省辖市分别开展医疗保险市级统筹试点、异地就医结算机制试点、公立医院改革试点。扩大国家基本药物制度覆盖面，构建药品供应保障体系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。深化财税体制改革。规范财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。完善省直管县财政管理方式。试编国有资本经营预算和社会保险基金预算，全面编制政府性基金预算。落实国家资源税、城建税、教育费附加等改革政策。同时，完成市县政府机构改革。推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革。开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。稳步推进省直管县试点。积极推进政府投资、资源价格、地质勘查等领域的改革。 （二）抢抓机遇扩大开放。把招商引资作为事关全局的战略性任务，加快实施“对外开放行动计划”。持续开展大招商活动。突出招商重点，改进招商方式，注重招商质量和实效，加强签约项目的跟踪落实，力争利用外资和省外资金取得较大突破。办好第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、河南-东盟投资贸易洽谈会等重大招商活动，引导外资投向高端制造、新能源、现代服务业等领域。围绕郑州国际物流中心、郑汴新区等重大题材开展专题招商，发挥产业集聚区竞争优势，吸引上下游配套企业链式转移。进一步加强与央企合作，争取新签约一批战略合作协议。积极开拓国际市场。落实和完善鼓励出口的各项政策，扩大出口信用保险覆盖面和贸易融资规模。支持传统优势产品、自有品牌产品、自主技术及标准出口和服务外包。培育一批进出口超亿美元的骨干企业和拳头产品，打造一批特色明显、具有较强国际竞争力的出口基地。扩大先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口。鼓励有条件的企业“走出去”开发能源资源，开拓当地市场。不断优化开放环境。依托产业集聚区，建设一批承接产业转移的示范园区。推行外来投资项目无偿代理制，建立健全服务平台。加快郑州、洛阳机场航空口岸和郑州东站货运口岸建设，推行“一站式”通关，提高投资贸易便利化水平。 八、积极推进以改善民生为重点的社会建设加大民生保障和改善力度，筹措资金600亿元以上，实施好“十项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。 （一）切实做好就业再就业工作。把就业作为民生之首，坚持更加积极的就业政策，大力实施“就业促进行动计划”。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。去年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强对高校毕业生就业指导，举办“万企千场”大学生就业专场招聘会。做好复转军人就业安置工作。大力开发公益性岗位，做好“零就业家庭”、“4050”人员等就业困难群众的就业援助。改善农民工就业服务，强化技能培训，新增转移就业农村劳动力100万人。深入开展全民创业活动，力争实现以创业带动就业40万人。 （二）继续完善社会保障体系。扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善养老保险省级统筹，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，基本实现工伤保险市级统筹。制定完善养老保险关系转移接续办法，继续抓好新型农村社会养老保险试点。按去年人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元。完善城乡社会救助体系，继续做好优抚保障工作，加大对低收入群众的帮扶救助力度。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。落实被征地农民补偿机制和社会保障制度，切实解决好失地农民的生活保障问题。加快推进保障性住房建设，加大投入，加强廉租房及经济适用房建设与管理，着力解决城市低收入家庭住房困难。以铁路和工矿企业相对集中的城市为重点，加快工矿、城市棚户区改造。 （三）大力发展社会事业。实施“人力资源素质提升行动计划”，努力把人口压力转化为人力资源优势。进一步优化教育结构，推进教育改革，促进各级各类教育科学发展。大力推进素质教育，减轻中小学生过重课业负担。鼓励社会力量兴办教育。强力推进职业教育攻坚，加快国家职教改革试验区建设，加快示范性职业院校、薄弱中等职业学校和职业教育实训基地建设，基本完成中等职业学校布局调整。推动义务教育均衡发展，加大农村教师培养培训力度，实施好中小学校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等项目。继续解决好进城务工人员随迁子女平等接受义务教育和留守儿童义务教育问题。全面提升高等教育质量，加快郑州大学“211工程”建设，大力推进河南大学等高校省部共建。积极探索化解高校债务长效机制。加快重点市级中医院建设，建设改造30所县级医院、100所乡镇中心卫生院、50所城市社区卫生服务中心和1万个标准化村卫生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大传染病防控与救治工作。实施好农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查等公共卫生服务项目。切实保护妇女和未成年人权益。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，稳定低生育水平。组织好省第十一届运动会，筹备好第七届全国农民运动会。 （四）维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，深入实施“安全发展行动计划”，开展“安全河南”创建工作。建立健全煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进社会管理创新，加强和改进信访工作，积极化解社会矛盾纠纷，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展法律服务和法律援助。推广“四议两公开”工作法，加强社区建设，完善村民自治。同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第六次人口普查工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油灾后重建任务。力争全面完成“十一五”规划各项目标任务。编制好“十二五”规划。 九、切实加强政府自身建设深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。坚持执政为民。牢固树立宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作决策、编规划、定政策站在群众的角度换位思考，一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位，问政于民、问需于民，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，多做雪中送炭、排忧解愁的实事。强化责任意识。牢记党和人民重托，在其位、谋其政，负其责、尽其心。全面正确履行政府职能，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强和改进政府立法工作，规范行政执法行为。强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。讲求实干实效。坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义，反对急功近利、虚报浮夸。尊重规律，科学决策，努力做到不走错路、少走弯路。完善考核评价机制，以正确政绩观贯彻落实科学发展观，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。艰苦奋斗，勤俭节约，严格控制一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，从严控制公费出国出境，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。大力整治文风会风，严格控制各类检查评比和节庆论坛活动。紧紧围绕中央和我省各项决策部署，在提高执行力上狠下功夫，凝神聚力、锲而不舍，出实招、下实劲、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。提高服务效能。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批。创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。加强电子政务建设，启动网上行政审批一期工程，建成覆盖省市县三级的行政效能电子监察系统。加强政风行风评议，加强对省市县政府部门内设处、科、股负责人监督考评。创新轮岗交流和竞争上岗机制。深入开展争做“人民满意的公务员”活动。做到廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实廉政建设责任制。健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，推进权力运行程序化，从源头上防治腐败。依法推进政务公开，主动接受各方面监督，让权力在阳光下运行。逐步将公务消费纳入政务公开范围，探索建立系统规范的财政预算公开机制。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部，切实做到警钟长鸣、秉公用权、廉洁自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。各位代表!当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国正处在发展的重要战略机遇期，区域竞争日趋激烈。可以说，机遇不会永远存在而是稍纵即逝，机遇不会唾手可得而须奋力抢拼。在这关键时期，如果我们全省上下万众一心、团结拼搏，抓住机遇、乘势而上，就可能实现“弯道超车”，加快实现中原崛起进程。如果我们稍有懈怠，就会错失良机、落于人后，就难以保持跨越式发展良好态势。各位代表!面对改革发展新形势，面对亿万人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！我们不能故步自封、墨守成规，必须进一步强化使命意识、机遇意识和竞争意识，以时不我待、奋勇拼搏的精神状态，解放思想，打破常规，扎实工作，以新思维、新思路、新举措谋求工作新突破。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，团结前进，奋力谱写中原崛起新篇章！

  2025-08-06

• 【投资三门峡】2014年三门峡市政府工作报告

  2014年2月10日在三门峡市第六届人民代表大会第四次会议上市长赵海燕各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“三大战略定位”，深入推进“四大一高”战略，加快转型发展步伐，经济增长速度稳中趋升、质量稳中有进、态势稳中向好。初步测算，全市生产总值达到1205亿元，增长9.1%。全社会固定资产投资1151亿元，增长22.8%，其中工业固定资产投资647亿元，增长23.6%。公共财政预算收入81.8亿元，增长19.2%。新增城镇就业4.2万人；社会消费品零售总额311亿元，增长14%；居民消费价格上涨2.5%。城镇居民人均可支配收入20938元，农民人均纯收入8926元，分别实际增长6.4%和10.5%。单位生产总值能耗下降3.5%，超额完成省定目标。抓项目，促转型，“四大一高”持续深化。把项目建设作为推进“四大一高”战略的重要抓手，实施重点项目307个，完成投资822.5亿元，创历年新高。中金黄金产业园等一批重大项目开工，义煤综能公司1000万标方煤制气及综合利用一期等132个项目建成。大通关方面，三门峡海关投入运行，国家铝质检中心一次性通过“三合一”认证和国家质检总局验收，国家果品与果蔬汁检测重点实验室落户。大交通方面，完成投资70亿元，占年计划的125%。三淅高速灵卢段、郑卢高速洛卢段建成通车。蒙西铁路开工在即，渑垣高速、运宝高速等项目前期加快推进。大商贸方面，大中海商业文化广场、义乌国际商贸城建成开业，华创国际城市综合体等项目稳步推进。第二届特博会成效提升，签订贸易购销合同79亿元，拉动相关产业实现收入21亿元，成为三门峡会展经济的“金字招牌”。大旅游方面，旅游“双十”工程完成投资21.8亿元，增长34.4%，双龙湾景区、甘山国家森林公园通过4A级景区初验。第八届中博会(三门峡分会场)和第19届旅游节暨投洽会盛况空前，旅游区域合作和市场开拓实现新突破。接待国内外游客2054万人次，增长16.9%，旅游总收入176.5亿元，增长17.6%。高新产业方面，实施重大项目66个，完成投资84.6亿元，新认定国家级高新技术企业8家，新增院士工作站3家、市级工程技术研究中心7家。高新产业完成增加值55.4亿元，增长23.7%。荣获“全国科技进步先进市”称号。稳增长，调结构，工业经济平稳向好。深入实施工业稳增长调结构百日攻坚行动，积极开展产销对接、银企对接，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，工业增速逐季加快，规模以上工业实现增加值684亿元，增长10.4%。围绕五大千亿元产业集群，实施亿元以上工业项目82个，完成投资160亿元，鸿宇电子环保型覆铜板等40个项目建成投产。产业集聚区建设稳步推进，完成工业投资428.8亿元，增长35.4%。三门峡产业集聚区跨入省级高新区行列，被确定为国家新型工业化产业示范基地，义马市煤化工产业集聚区进入全省“十强”。打基础，育特色，现代农业不断壮大。粮食总产6.2亿公斤，继续保持稳定。果品总产20.8亿公斤；合同种植烟叶26.7万亩，收购70万担，均居全省第一。食用菌出口突破1亿元，同比增长10倍，成为全市第一大出口农产品。缘份果业等6个产业化集群进入省名单，规模以上农业龙头企业达到182家，现代农业示范园区88家，登记注册家庭农场60家。成功举办2013中国苹果年会和三门峡苹果财富大会，三门峡果品知名度显著提升。在全国第三家建成农业综合标准化示范市，雏鹰黑猪通过国家生态原产地认证。治理水土流失面积80平方公里，建成62个乡镇防汛视频会商系统，在全省首家实现全覆盖。强引领，重统筹，新型城镇化步伐加快。新一轮城市总体规划纲要通过专家评审，中心城区新增供热面积30万平方米，新建、改建雨水和污水管网30公里，三门峡新污水处理厂建成投用。黄河公园一期建成开放，成为群众休闲娱乐的好去处。三门峡商务中心区完成投资84亿元，8条道路建成，昔日的荒山荒沟，正在成为城市发展新平台。6个特色商业区发展规划全部获批，完成投资43亿元。全市城镇化率48.6%，比上年提高1个百分点。新建、改建农村公路200公里。开工新农村社区住宅1.1万套，完成10个村的新农村建设任务。3个村入选农业部“美丽乡村”试点，4个村入选河南省试点。扩开放，谋合作，发展活力日益增强。深入推进大招商，签约项目153个，合同金额1003亿元。进出口总额2.9亿美元，增长26.7%；实际利用外资8.7亿美元，增长16.3%；实际到位省外资金260.7亿元，增长22.9%。豫晋陕黄河金三角区域合作规划即将获批，首次实现金三角区域合作高层对话，区域凝聚力、影响力日益增强。与中金集团等央企达成合作项目14个，总投资468亿元，全年完成投资64亿元。5家国有银行战略合作协议到位资金231.5亿元，市级投融资平台融资30亿元。与工农中建等16家金融机构开展新一轮战略合作，签约总额1380亿元。中原证券黄河金三角示范区分公司挂牌，广发银行三门峡分行开业。惠民生，促和谐，群众生活持续改善。持续加大民生投入，全市财政民生支出108亿元，占公共财政预算支出的70.2%。省、市十项民生工程全面完成。努力扩大就业，深入实施“崤函创业扶持行动”，发放小额担保贷款7.3亿元，带动2.6万人实现就业和再就业，城镇登记失业率2.86%。提高社会保障水平，城乡低保标准分别提高13%和19%，发放城乡低保金2.1亿元。建成保障性住房8742套，廉租房申请家庭人均月收入标准从550元提高到1020元。加大扶贫开发力度，完成扶贫搬迁6463人，实施整村推进23个，帮助2.2万农村贫困人口稳定脱贫。新解决17万农村人口的饮水安全问题。加快发展社会事业，三门峡社会管理职业学院通过省考核评审，市实验小学迁建、实验中学改扩建项目投入使用。人均基本公共卫生服务经费由25元提高到30元，新农合财政补助资金每人增加50元，市中心医院通过省“三甲”验收。免费孕检实现全覆盖，人口自然增长率4.5‰。崤函古道申遗通过联合国教科文组织验收，“中国公众考古·仰韶论坛”影响深远，三门峡灿烂的文化正焕发出迷人魅力。三门峡党史方志馆建成开馆，市第七届运动会成功举办。“碧水蓝天美丽家园工程”扎实推进，依法取缔中心城区燃煤小锅炉，锅炉整治和机动车污染防治工作走在全省前列。PM2.5监测系统建成并联网发布信息。创建全国绿化模范城市工作扎实推进，卢氏县、灵宝市被评为全国绿化模范县(市)，义马市成为全省首个国家水土保持生态文明市，甘山国家森林公园建成国家级生态文明教育基地。强化社会治安综合治理，在全省率先夺得全国社会管理综合治理“长安杯”。安全生产和食品安全形势平稳。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业全面发展。转作风，提效能，政府自身建设不断加强。深化行政审批制度改革，取消、下放审批权限15项。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案335件。扎实推进“两转两提”，行政效能和公务员队伍素质不断提高。在全省首家试点开展行政执法专项治理，规范执法流程，列出“权力清单”。全面贯彻落实中央“八项规定”和省市意见，全市会务、公务接待、公车使用、公款出国(境)支出分别下降38.3%、34.5%、13.5%和12.4%。一年来，全市上下团结一心、攻坚克难、干事创业、务实发展的氛围日益浓厚，“明理诚信，善做善成”的三门峡精神深入人心，涌现出刘秋玲、马士友等一批道德模范，他们都是“三门峡精神”的楷模。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，实现了全省双拥模范城“七连冠”。驻峡解放军、武警部队和广大预备役官兵在支持地方经济建设中发挥了重要作用。统计、审计、外侨、民族、宗教、对台、地震、人防、无线电、黄河河务等工作取得了新成绩。对口援疆工作富有成效。各位代表，转型充满艰辛，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的支持和帮助，凝聚着全市人民的心血和汗水，体现着方方面面的关心和付出。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员，向驻峡人民解放军、武警官兵、公安民警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，全市经济已进入增速换挡期、结构调整期、改革攻坚期，经济社会发展面临许多困难和挑战：产业结构调整和发展方式转变难度较大；统筹城乡发展任务艰巨；改善民生和环境治理任务繁重，政府自身建设还存在薄弱环节等。对此，我们一定以高度负责的态度，沉着面对，认真解决。 二、2014年总体要求和主要预期目标2014年是全面深化改革的开局之年，也是落实“十二五”规划的攻坚之年。虽然发展仍面临不少困难和挑战，但世界经济复苏态势趋好，我国经济稳中向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力，国家加快城镇化进程将为中小城市发展带来更多机遇，即将批复的《豫晋陕黄河金三角区域合作规划》将为我市创造更多政策优势，全市转型发展的内生动力正在形成，加上科技革命方兴未艾，新兴业态不断涌现，为全市转型发展提供了重大机遇。我们必须保持清醒，坚定信心，抢抓机遇，以转变发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动，奋力谱写转型发展、富民强市的崭新篇章。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和市委的决策部署，紧紧围绕“三大战略定位”和“十六字”奋斗目标，继续坚持“求转、求进、求实”总要求，持续深化“四大一高”战略，切实把提高发展的质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，在转型升级中加快发展，在深化改革中创新发展，在开放合作中共赢发展，在生态建设中永续发展，在为民惠民中和谐发展，奋力开创经济社会持续健康较快发展的新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：在提质增效基础上，生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长14.5%以上；进出口总额增长9.5%以上；实际利用外商直接投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定任务。各位代表，转型发展的万里长征，我们刚刚迈出第一步。我们将突出“底线思维”，保持竞争态势，努力追求有质量、有效益、有充分就业、不牺牲环境的速度，让民生改善与发展质量同步提升，让经济总量与白天鹅数量一起增长! 三、2014年重点工作 （一）以“四大一高”为引领，加快经济转型发展。坚持“四大一高”战略不动摇，走好转型发展之路。持续健全大通关，突出开放新优势。探索“属地申报、属地放行”通关模式，推动海关、检验检疫合作，共享使用查验场。用好“郑新欧”、“郑满欧”铁路货运班列运行机遇，加强与郑州海关、郑州铁路集装箱口岸战略联合，建立陆港物流公司，搭上国际物流班车，努力打造“丝绸之路经济带”的重要节点。持续完善大交通，强化基础新支撑。加快连霍高速改扩建、三淅高速卢氏至西坪段等续建项目进度，积极推进310国道改线，确保蒙西铁路年初开工。加快渑垣高速、运宝高速、三门峡黄河公铁两用桥等项目前期工作。完成省道250线、314线部分路段建设及大中修养护。新建、改建农村公路300公里。持续繁荣大商贸，挖掘内需新潜力。推进环球金融中心、嘉亿城市广场等项目建设，在中心城区重点培育家居建材、小商品批发、农副产品、旅游服务等八大品牌专业市场，形成商务中心区、湖滨特色商业区和中心城区东部三大专业市场群。落实企业工商登记“先照后证”等改革措施，加快限额以上商贸企业和个体工商户发展，年底全市限额以上商贸企业达到320家以上，新增个体工商户等新型创业实体5000家以上。大力实施商标战略，打造一批具有较强市场竞争力和影响力的商标品牌。持续提升大旅游，打造城市新品牌。树立“城市即景区”的理念，以沿黄半岛景观带为主体框架，整合三门峡大坝、虢国博物馆、天鹅湖湿地公园、黄河公园、陕县温泉、天井窑院、函谷关、甘山等旅游资源，强力推进主城区旅游，打造生态休闲旅游目的地。加快推进天鹅湖—函谷关联合创建国家5A级景区步伐，抓好黄河公园二期和天鹅湖湿地公园三期项目，积极建设特色旅游商业街区和大型旅游综合体。完善基础设施和公共服务体系，解决好旅游基础设施“最后一公里”问题。促进旅游业与文化、信息等产业深入融合，办好第20届黄河文化旅游节暨投洽会，深化“沿黄九省(区)黄河之旅旅游联盟”合作，借力大型旅游集团，加大北京等重点市场推介力度，将“黄河三门峡，美丽天鹅城”的品牌叫响全国。持续壮大高新产业，凝聚转型新能量。加强工程实验室、院士工作站等创新平台建设，新认定国家级高新技术企业5家，新增省市级企业研发平台10家，力争实现国家级研发平台“零”的突破。持续推进信息化，促进四化新融合。制定工业化和信息化融合行动计划，引导工业企业利用互联网平台开拓市场，在重点企业开展信息化贯标试点，助推工业转型发展。加快农业物联网建设，建立覆盖全市的农产品质量追溯体系、农业地理信息体系、农机智能指挥调度体系和农业技术推广服务体系。加快智慧城市、智慧旅游建设，逐步实现公共服务区域无线互联网信号全覆盖，推动电子政务及民生和社会领域的信息化应用，让转型发展在信息化的大潮中劈波斩浪、扬帆远航。 （二）以“一高两化”为方向，加快工业结构调整。突出工业主导地位，依托五大千亿元产业集群，全年实施超亿元工业项目90个以上，完成工业投资300亿元以上。大力发展先进制造业。持续推进三门峡汽车零部件产业园、骏通公司1万辆起重举升专用车和1万辆多轮驱动专用车、新华水工机械厂搬迁扩建等项目，改造提升化工机械、精密量仪、矿山设备等传统机械工业，加快发展装备制造、汽车及零部件等先进制造业，培育工业升级的核心力量。推进传统产业高端化，调整存量。抓好中金黄金产业园、同人铝业、开祥化工甲醇结构调整等项目，推进产品结构优化。落实工业十快企业和十大技改项目评选奖励政策，鼓励企业加大技改力度，生产质量和性价比更高的产品。淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”任务。推进高新产业规模化，扩大增量。抓好速达电动汽车、义腾公司涂覆隔膜等一批高新产业重大项目。加快平晟电子科技1200万套液晶显示模块等项目建设，加大电子信息产业招商，引进整机生产项目，促进电子信息产业发展。尽早开工建设汇源集团杜仲饮料项目，加快食品、生物医药产业发展。抓好恒生科技丙尔金、朝晖铜业1万吨压延铜箔等项目，加快新材料产业发展。加快产业集聚区建设。完善基础设施，年内各产业集聚区主干路网全部打通，水、电、暖、污水处理等设施保障到位。实施产业集群培育工程，每个产业集聚区新引进行业龙头企业或投资超5亿元的工业项目2个以上，推进主导产业集群发展。严格土地、环境等准入门槛，促进提质增效。持续强化企业服务。支持优势企业扩大生产，帮助困难企业解困突围，抓好已投产工业项目的服务。加快政府性投资担保机构建设，设立小微企业风险补偿基金，着力解决中小微企业资金难题。继续抓好工业经济运行监测分析，推进大用户直供电试点，建立煤电中长期供需协议，强化要素保障。 （三）以扩量提质为途径，大力发展现代服务业。通过改革推动、项目带动和政策引领，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展高成长性服务业。持续壮大会展经济，办好第三届特博会，引进承办各类专业展会活动，以特博会为龙头，打造一批会展品牌。强力推进现代物流，建设三门峡综合物流园区，成立黄河金三角物流联盟，抓好义煤集团豫西煤炭储配基地等项目建设。着力提升金融业，积极引进股份制银行在我市设立分支机构，支持村镇银行等农村金融机构发展。积极培育新兴服务业。加快发展养老、健康服务业，推进市老年服务中心升级改造，开工市福利院老年养护楼，完善灵宝、卢氏综合性养老服务中心功能，建成陕县、渑池养老服务中心；积极发展康复、护理等医疗机构，满足不同人群的健康服务需求。大力发展电子商务，引进有影响的龙头电子商务企业在我市设立分支机构，支持三门峡农产品电子商务中心等平台建设，探索发展电子商务产业园。鼓励支持商贸实体企业建立网店，培育一批家庭网店。加强网络市场监管，规范网络交易行为。改造提升传统服务业。引入现代管理理念、新型商业模式和信息技术，推动运营模式、销售渠道、服务方式等创新，推动商贸流通等传统服务业转型升级。加快推动 二、三产业分离试点工作。持续繁荣房地产市场。 （四）以增收富民为重点，加快发展现代特色农业。加大强农惠农力度，稳定粮食生产，壮大特色农业，促进农民增收。提升特色农业质量和效益。抓好粮食生产，总产保持在5亿公斤以上。继续发展特色果品业，新栽植果树30万亩，确保总产20亿公斤。大力发展生态养殖，推进规模养殖场集约化、标准化改造。持续抓好烟叶生产，发展中药材30万亩、食用菌1.5亿袋。培育壮大现代农业产业化集群。打造2—3个示范性农业产业化集群，争取进入下一批省农业产业化集群名单。实施农业示范园区引领工程。在中心城市和县城周边，积极发展都市农业，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等综合功能的现代特色农业园区。构建新型农业经营体系。大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，新发展家庭农场90家，农民专业合作社达到850家以上，现代农业示范园区达到120家以上。加强农产品品牌建设。新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品10个以上。改善农村生产生活条件。完善补贴制度，提高补贴精准性、指向性。加快实施大石涧水库等重大水利工程，完成12座小Ⅱ型水库除险加固和5条中小河流治理。对20个贫困村实施整村推进扶贫开发，再实现2万农村贫困人口脱贫。新增沼气工程20座，再解决10万农村人口饮水安全问题。进一步做好农业防灾减灾工作。 （五）以“人的城镇化”为核心，科学推进新型城镇化。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥推进新型城镇化。优化城镇化体系布局。全面完成城市总体规划修编，完成城乡一体化示范区建设实施方案、城市综合交通体系和城市道路等专项规划。按照“两大三小”组团式布局，构建中心城市、县(市)城区、小城镇和“美丽乡村”层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。年内，全市城镇化率提高1个百分点以上。强化中心城区带动战略。促进湖滨城区、商务中心区和陕县城区、产业集聚区融合发展，抓好城乡一体化示范区建设，以“两大”促“三小”，形成分工合理、功能互补、联动发展的格局。加快中心城区“两轴线一中心”区域改造，把中心城区打造成引领区域发展的“主引擎”。抓好“三小”组团建设。持续实施义渑城区对接规划，逐步实现基础设施、公共服务、产业配套等一体化。加快灵宝市城区改造和建设，向东形成与三门峡城乡一体化示范区对接的态势。继续改造和美化卢氏老城区，加快洛河南岸开发建设，打造“生态宜居特色新山城”。统筹推进小城镇和“美丽乡村”建设。分类推进小城镇建设，强化产业支撑，完善基础设施和配套服务，因地制宜发展重点城镇。加强农村人居环境综合整治，推进“美丽乡村”建设。抓好产业载体建设。坚持产业为基、就业为本，促进产业集聚区“产城融合”，加快城市公共设施向产业集聚区延伸，每个产业集聚区新增就业岗位1000个，让转移农民“进得来，落得下”。加快商务中心区建设，80栋在建楼房年内封顶，基础设施全部建成，实现“三年成规模”目标。加快各县(市、区)特色商业区建设，积极引进城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、总部经济等特色楼宇，完成投资60亿元，新开工项目10个，实现营业收入70亿元。提升城市公共服务水平。中心城区新增4条公交线路，加快推进400辆出租车更新及新增步伐。统筹抓好水、电、暖、污水垃圾处理等基础公共服务。合理布局，加快中心城区公厕建设，并实行免费开放。抓好保障性安居工程，开工保障性住房5797套，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。开展“城市管理年”活动。抓好城区净化、绿化、亮化、美化，提高城市精细化管理水平，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。创新城镇化工作体制机制。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动城中村、城郊村和产业集聚区的农业人口成建制转为城镇户口。创新土地管理，提高城镇建设用地效率。创新融资机制，用好市、县投融资平台和政策性金融机构的融资服务。各位代表，推进新型城镇化，是一项长期而艰巨的任务，我们要积极有为，扎实工作，努力建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美好家园! （六）以重点项目为抓手，增强转型发展后劲。实施重点项目280个左右，总投资2000亿元以上，年内完成投资550亿元以上。推进项目开工。确保灵宝华鑫1万吨电解铜箔技术改造等144个项目按计划开工建设。加快建设进度。抓好中金集团黄金冶炼厂搬迁改造等139个在建项目服务保障，确保项目尽快建成。抓好项目储备。抓住中央下放审批权限的机遇，围绕国家支持的重点领域，谋划储备80个亿元以上项目，增强转型发展后劲。激活民间投资。落实促进民间投资、发展非公有制经济的政策措施，筛选一批重大项目，吸引民间资本参与。鼓励社会力量提供医疗卫生、教育、文化、社区服务等公共服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类市场主体活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。 （七）以招商合作为载体，提升开放型经济发展水平。加大招商引资力度，确保全年签约金额1000亿元以上。拓宽开放领域。放宽外资市场准入，努力在大型农业龙头企业、商贸企业、社会事业招商上实现新突破，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。创新招商方式。积极开展驻地招商、以商招商、中介招商，有针对性地参加各类招商活动，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用，有重点地寻找潜在客商，提高招商引资的实效性。提升招商质量。重落地、重投产、重带动，大力引进竞争力、成长性和关联性强的项目，积极引进先进技术、人才、机制、管理。加强已签约项目的跟踪督导，争取早日开工。优化开放环境。继续优化政务、服务和施工环境，为项目和企业提供“保姆式”服务。拓展外需市场。充分利用大通关平台，加大出口基地建设，巩固果汁等产品出口，培育食用菌、专用汽车等新的出口增长点。强化区域合作。加快推进黄河金三角地区基础设施对接，合力承接发展装备制造业，共同培育战略性新兴产业，努力把黄河金三角地区打造成全国区域经济的新生增长极。 （八）以深化改革为突破，释放发展的动力和活力。切实抓好各项改革任务的落实，努力在重要领域、关键环节取得实质进展。扎实推进财税体制改革。深化政府和部门预决算公开，建立跨年度预算平衡机制。清理整合专项转移支付项目，统筹整合专项资金，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实营改增、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范财政风险。深化金融改革。健全金融机构体系，加快金融产品和服务模式创新。完善各级投融资平台功能，提升投融资能力。优化金融生态环境，完善投融资担保体系，严厉打击非法集资，防范和化解金融风险。推进企业上市，争取更多企业进入省上市“后备队”。深化农村改革。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，探索增加农民财产收益的有效途径，增强农民向城镇转移的动力。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记，探索宅基地有偿退出机制。加快集体经济股份制改革，建设农村集体产权、林权和“四荒”交易平台，推动产权要素合理流动。统筹推进经济领域和其他领域改革，努力完成中央、省改革任务。 （九）以保障民生为目的，努力让群众过上更好生活。把促进社会公平、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，让发展成果更多、更公平惠及全市人民。努力实现高质量就业。把就业作为最大的民生，积极推进就业服务平台建设，继续实施“崤函创业扶持行动”、农民工职业技能提升计划，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业，新增城镇就业4万人以上。深入实施“崤函人才计划”，为发展提供人才支撑。完善城乡社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇企业职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接，加快实施社会保障“一卡通”。加强社会保险与国有商业保险合作，抓好乡镇社会保障平台建设，把社会保障的“网底”编实、筑牢。大力发展社会事业。落实好义务教育均衡发展推进计划，适应新型城镇化发展，统筹抓好学前教育，解决好幼儿园“大班额”问题。加快推进职教攻坚二期工程，抓好三门峡社会管理职业学院建设。统筹安排好进城农民子女就近入学、平等接受教育。做大做强文化产业，加大文化遗产保护力度，开工建设庙底沟遗址文化公园。推进政府采购百场戏、数字化图书馆等文化惠民工程建设。继续深化医药卫生体制改革，建设市中心医院全科医生临床培养基地和影像中心，探索建立区域医疗联合体，优化医疗资源配置，更好地保障百姓健康。调整完善生育政策，促进出生人口性别比平衡和素质提高。加强环境保护和生态建设。落实国家大气污染防治措施，铁腕整治工业废气、施工及道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染，加大雾霾天气治理力度。开展南涧河、弘农涧河水污染专项治理，加强南水北调水源地等重点饮用水源地保护，确保全市饮水安全和一泓清水送北京。抓好重金属污染防治。扎实推进全国绿化模范市创建工作，新增造林面积28.8万亩，做好黄河湿地生态系统的修复和恢复，加强白天鹅保护，通过持续不懈的努力，守护绿水青山，留住蓝天白云。加强社会治理创新。加强社会管理综合治理，扎实做好信访工作，排查化解社会矛盾，积极回应基层要求和群众呼声。做好第八届村委会换届选举工作。深入推进公民道德建设，广泛开展“做文明人、办文明事”主题实践活动。持续开展“扫黄打非”，加强网络文化建设和管理。以更加坚决、更加有力、更加有效的措施，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管体系，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。强化应急管理体系建设，提高应急处置能力。强化平安建设，依法打击违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持驻峡解放军、武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，融洽军民鱼水情。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外侨、对台、民族、宗教、史志、气象、地震等工作。搞好第三次全国经济普查。继续做好对口援疆工作。 四、加强政府自身建设深入推进“两转两提”，实施“政府服务质量提升年”行动，加快建设法治政府和服务型政府。加快转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理行政审批事项。落实统一的市场准入制度，实行负面清单管理模式。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。适应职能转变要求，优化政府机构设置、职能配置，全面完成政府机构改革任务。深入推进依法行政。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协和各民主党派的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法行政，理顺执法体制，推行服务型行政执法，规范公正文明执法。深入推进普法宣传，增强全社会法治意识。严格行政问责，深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。切实改进工作作风。认真落实中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，压缩“三公”经费，在政府过紧日子中让人民过上好日子!各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢于担当，奋发进取，为加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【三门峡招商引资】2014年三门峡市政府工作报告

  2014年2月10日在三门峡市第六届人民代表大会第四次会议上市长赵海燕各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“三大战略定位”，深入推进“四大一高”战略，加快转型发展步伐，经济增长速度稳中趋升、质量稳中有进、态势稳中向好。初步测算，全市生产总值达到1205亿元，增长9.1%。全社会固定资产投资1151亿元，增长22.8%，其中工业固定资产投资647亿元，增长23.6%。公共财政预算收入81.8亿元，增长19.2%。新增城镇就业4.2万人；社会消费品零售总额311亿元，增长14%；居民消费价格上涨2.5%。城镇居民人均可支配收入20938元，农民人均纯收入8926元，分别实际增长6.4%和10.5%。单位生产总值能耗下降3.5%，超额完成省定目标。抓项目，促转型，“四大一高”持续深化。把项目建设作为推进“四大一高”战略的重要抓手，实施重点项目307个，完成投资822.5亿元，创历年新高。中金黄金产业园等一批重大项目开工，义煤综能公司1000万标方煤制气及综合利用一期等132个项目建成。大通关方面，三门峡海关投入运行，国家铝质检中心一次性通过“三合一”认证和国家质检总局验收，国家果品与果蔬汁检测重点实验室落户。大交通方面，完成投资70亿元，占年计划的125%。三淅高速灵卢段、郑卢高速洛卢段建成通车。蒙西铁路开工在即，渑垣高速、运宝高速等项目前期加快推进。大商贸方面，大中海商业文化广场、义乌国际商贸城建成开业，华创国际城市综合体等项目稳步推进。第二届特博会成效提升，签订贸易购销合同79亿元，拉动相关产业实现收入21亿元，成为三门峡会展经济的“金字招牌”。大旅游方面，旅游“双十”工程完成投资21.8亿元，增长34.4%，双龙湾景区、甘山国家森林公园通过4A级景区初验。第八届中博会(三门峡分会场)和第19届旅游节暨投洽会盛况空前，旅游区域合作和市场开拓实现新突破。接待国内外游客2054万人次，增长16.9%，旅游总收入176.5亿元，增长17.6%。高新产业方面，实施重大项目66个，完成投资84.6亿元，新认定国家级高新技术企业8家，新增院士工作站3家、市级工程技术研究中心7家。高新产业完成增加值55.4亿元，增长23.7%。荣获“全国科技进步先进市”称号。稳增长，调结构，工业经济平稳向好。深入实施工业稳增长调结构百日攻坚行动，积极开展产销对接、银企对接，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，工业增速逐季加快，规模以上工业实现增加值684亿元，增长10.4%。围绕五大千亿元产业集群，实施亿元以上工业项目82个，完成投资160亿元，鸿宇电子环保型覆铜板等40个项目建成投产。产业集聚区建设稳步推进，完成工业投资428.8亿元，增长35.4%。三门峡产业集聚区跨入省级高新区行列，被确定为国家新型工业化产业示范基地，义马市煤化工产业集聚区进入全省“十强”。打基础，育特色，现代农业不断壮大。粮食总产6.2亿公斤，继续保持稳定。果品总产20.8亿公斤；合同种植烟叶26.7万亩，收购70万担，均居全省第一。食用菌出口突破1亿元，同比增长10倍，成为全市第一大出口农产品。缘份果业等6个产业化集群进入省名单，规模以上农业龙头企业达到182家，现代农业示范园区88家，登记注册家庭农场60家。成功举办2013中国苹果年会和三门峡苹果财富大会，三门峡果品知名度显著提升。在全国第三家建成农业综合标准化示范市，雏鹰黑猪通过国家生态原产地认证。治理水土流失面积80平方公里，建成62个乡镇防汛视频会商系统，在全省首家实现全覆盖。强引领，重统筹，新型城镇化步伐加快。新一轮城市总体规划纲要通过专家评审，中心城区新增供热面积30万平方米，新建、改建雨水和污水管网30公里，三门峡新污水处理厂建成投用。黄河公园一期建成开放，成为群众休闲娱乐的好去处。三门峡商务中心区完成投资84亿元，8条道路建成，昔日的荒山荒沟，正在成为城市发展新平台。6个特色商业区发展规划全部获批，完成投资43亿元。全市城镇化率48.6%，比上年提高1个百分点。新建、改建农村公路200公里。开工新农村社区住宅1.1万套，完成10个村的新农村建设任务。3个村入选农业部“美丽乡村”试点，4个村入选河南省试点。扩开放，谋合作，发展活力日益增强。深入推进大招商，签约项目153个，合同金额1003亿元。进出口总额2.9亿美元，增长26.7%；实际利用外资8.7亿美元，增长16.3%；实际到位省外资金260.7亿元，增长22.9%。豫晋陕黄河金三角区域合作规划即将获批，首次实现金三角区域合作高层对话，区域凝聚力、影响力日益增强。与中金集团等央企达成合作项目14个，总投资468亿元，全年完成投资64亿元。5家国有银行战略合作协议到位资金231.5亿元，市级投融资平台融资30亿元。与工农中建等16家金融机构开展新一轮战略合作，签约总额1380亿元。中原证券黄河金三角示范区分公司挂牌，广发银行三门峡分行开业。惠民生，促和谐，群众生活持续改善。持续加大民生投入，全市财政民生支出108亿元，占公共财政预算支出的70.2%。省、市十项民生工程全面完成。努力扩大就业，深入实施“崤函创业扶持行动”，发放小额担保贷款7.3亿元，带动2.6万人实现就业和再就业，城镇登记失业率2.86%。提高社会保障水平，城乡低保标准分别提高13%和19%，发放城乡低保金2.1亿元。建成保障性住房8742套，廉租房申请家庭人均月收入标准从550元提高到1020元。加大扶贫开发力度，完成扶贫搬迁6463人，实施整村推进23个，帮助2.2万农村贫困人口稳定脱贫。新解决17万农村人口的饮水安全问题。加快发展社会事业，三门峡社会管理职业学院通过省考核评审，市实验小学迁建、实验中学改扩建项目投入使用。人均基本公共卫生服务经费由25元提高到30元，新农合财政补助资金每人增加50元，市中心医院通过省“三甲”验收。免费孕检实现全覆盖，人口自然增长率4.5‰。崤函古道申遗通过联合国教科文组织验收，“中国公众考古·仰韶论坛”影响深远，三门峡灿烂的文化正焕发出迷人魅力。三门峡党史方志馆建成开馆，市第七届运动会成功举办。“碧水蓝天美丽家园工程”扎实推进，依法取缔中心城区燃煤小锅炉，锅炉整治和机动车污染防治工作走在全省前列。PM2.5监测系统建成并联网发布信息。创建全国绿化模范城市工作扎实推进，卢氏县、灵宝市被评为全国绿化模范县(市)，义马市成为全省首个国家水土保持生态文明市，甘山国家森林公园建成国家级生态文明教育基地。强化社会治安综合治理，在全省率先夺得全国社会管理综合治理“长安杯”。安全生产和食品安全形势平稳。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业全面发展。转作风，提效能，政府自身建设不断加强。深化行政审批制度改革，取消、下放审批权限15项。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案335件。扎实推进“两转两提”，行政效能和公务员队伍素质不断提高。在全省首家试点开展行政执法专项治理，规范执法流程，列出“权力清单”。全面贯彻落实中央“八项规定”和省市意见，全市会务、公务接待、公车使用、公款出国(境)支出分别下降38.3%、34.5%、13.5%和12.4%。一年来，全市上下团结一心、攻坚克难、干事创业、务实发展的氛围日益浓厚，“明理诚信，善做善成”的三门峡精神深入人心，涌现出刘秋玲、马士友等一批道德模范，他们都是“三门峡精神”的楷模。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，实现了全省双拥模范城“七连冠”。驻峡解放军、武警部队和广大预备役官兵在支持地方经济建设中发挥了重要作用。统计、审计、外侨、民族、宗教、对台、地震、人防、无线电、黄河河务等工作取得了新成绩。对口援疆工作富有成效。各位代表，转型充满艰辛，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的支持和帮助，凝聚着全市人民的心血和汗水，体现着方方面面的关心和付出。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向各位人大代表、政协委员，向驻峡人民解放军、武警官兵、公安民警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，全市经济已进入增速换挡期、结构调整期、改革攻坚期，经济社会发展面临许多困难和挑战：产业结构调整和发展方式转变难度较大；统筹城乡发展任务艰巨；改善民生和环境治理任务繁重，政府自身建设还存在薄弱环节等。对此，我们一定以高度负责的态度，沉着面对，认真解决。二、2014年总体要求和主要预期目标2014年是全面深化改革的开局之年，也是落实“十二五”规划的攻坚之年。虽然发展仍面临不少困难和挑战，但世界经济复苏态势趋好，我国经济稳中向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力，国家加快城镇化进程将为中小城市发展带来更多机遇，即将批复的《豫晋陕黄河金三角区域合作规划》将为我市创造更多政策优势，全市转型发展的内生动力正在形成，加上科技革命方兴未艾，新兴业态不断涌现，为全市转型发展提供了重大机遇。我们必须保持清醒，坚定信心，抢抓机遇，以转变发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动，奋力谱写转型发展、富民强市的崭新篇章。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和市委的决策部署，紧紧围绕“三大战略定位”和“十六字”奋斗目标，继续坚持“求转、求进、求实”总要求，持续深化“四大一高”战略，切实把提高发展的质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，在转型升级中加快发展，在深化改革中创新发展，在开放合作中共赢发展，在生态建设中永续发展，在为民惠民中和谐发展，奋力开创经济社会持续健康较快发展的新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：在提质增效基础上，生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长14.5%以上；进出口总额增长9.5%以上；实际利用外商直接投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定任务。各位代表，转型发展的万里长征，我们刚刚迈出第一步。我们将突出“底线思维”，保持竞争态势，努力追求有质量、有效益、有充分就业、不牺牲环境的速度，让民生改善与发展质量同步提升，让经济总量与白天鹅数量一起增长!三、2014年重点工作(一)以“四大一高”为引领，加快经济转型发展。坚持“四大一高”战略不动摇，走好转型发展之路。持续健全大通关，突出开放新优势。探索“属地申报、属地放行”通关模式，推动海关、检验检疫合作，共享使用查验场。用好“郑新欧”、“郑满欧”铁路货运班列运行机遇，加强与郑州海关、郑州铁路集装箱口岸战略联合，建立陆港物流公司，搭上国际物流班车，努力打造“丝绸之路经济带”的重要节点。持续完善大交通，强化基础新支撑。加快连霍高速改扩建、三淅高速卢氏至西坪段等续建项目进度，积极推进310国道改线，确保蒙西铁路年初开工。加快渑垣高速、运宝高速、三门峡黄河公铁两用桥等项目前期工作。完成省道250线、314线部分路段建设及大中修养护。新建、改建农村公路300公里。持续繁荣大商贸，挖掘内需新潜力。推进环球金融中心、嘉亿城市广场等项目建设，在中心城区重点培育家居建材、小商品批发、农副产品、旅游服务等八大品牌专业市场，形成商务中心区、湖滨特色商业区和中心城区东部三大专业市场群。落实企业工商登记“先照后证”等改革措施，加快限额以上商贸企业和个体工商户发展，年底全市限额以上商贸企业达到320家以上，新增个体工商户等新型创业实体5000家以上。大力实施商标战略，打造一批具有较强市场竞争力和影响力的商标品牌。持续提升大旅游，打造城市新品牌。树立“城市即景区”的理念，以沿黄半岛景观带为主体框架，整合三门峡大坝、虢国博物馆、天鹅湖湿地公园、黄河公园、陕县温泉、天井窑院、函谷关、甘山等旅游资源，强力推进主城区旅游，打造生态休闲旅游目的地。加快推进天鹅湖—函谷关联合创建国家5A级景区步伐，抓好黄河公园二期和天鹅湖湿地公园三期项目，积极建设特色旅游商业街区和大型旅游综合体。完善基础设施和公共服务体系，解决好旅游基础设施“最后一公里”问题。促进旅游业与文化、信息等产业深入融合，办好第20届黄河文化旅游节暨投洽会，深化“沿黄九省(区)黄河之旅旅游联盟”合作，借力大型旅游集团，加大北京等重点市场推介力度，将“黄河三门峡，美丽天鹅城”的品牌叫响全国。持续壮大高新产业，凝聚转型新能量。加强工程实验室、院士工作站等创新平台建设，新认定国家级高新技术企业5家，新增省市级企业研发平台10家，力争实现国家级研发平台“零”的突破。持续推进信息化，促进四化新融合。制定工业化和信息化融合行动计划，引导工业企业利用互联网平台开拓市场，在重点企业开展信息化贯标试点，助推工业转型发展。加快农业物联网建设，建立覆盖全市的农产品质量追溯体系、农业地理信息体系、农机智能指挥调度体系和农业技术推广服务体系。加快智慧城市、智慧旅游建设，逐步实现公共服务区域无线互联网信号全覆盖，推动电子政务及民生和社会领域的信息化应用，让转型发展在信息化的大潮中劈波斩浪、扬帆远航。(二)以“一高两化”为方向，加快工业结构调整。突出工业主导地位，依托五大千亿元产业集群，全年实施超亿元工业项目90个以上，完成工业投资300亿元以上。大力发展先进制造业。持续推进三门峡汽车零部件产业园、骏通公司1万辆起重举升专用车和1万辆多轮驱动专用车、新华水工机械厂搬迁扩建等项目，改造提升化工机械、精密量仪、矿山设备等传统机械工业，加快发展装备制造、汽车及零部件等先进制造业，培育工业升级的核心力量。推进传统产业高端化，调整存量。抓好中金黄金产业园、同人铝业、开祥化工甲醇结构调整等项目，推进产品结构优化。落实工业十快企业和十大技改项目评选奖励政策，鼓励企业加大技改力度，生产质量和性价比更高的产品。淘汰落后产能，确保提前一年完成“十二五”任务。推进高新产业规模化，扩大增量。抓好速达电动汽车、义腾公司涂覆隔膜等一批高新产业重大项目。加快平晟电子科技1200万套液晶显示模块等项目建设，加大电子信息产业招商，引进整机生产项目，促进电子信息产业发展。尽早开工建设汇源集团杜仲饮料项目，加快食品、生物医药产业发展。抓好恒生科技丙尔金、朝晖铜业1万吨压延铜箔等项目，加快新材料产业发展。加快产业集聚区建设。完善基础设施，年内各产业集聚区主干路网全部打通，水、电、暖、污水处理等设施保障到位。实施产业集群培育工程，每个产业集聚区新引进行业龙头企业或投资超5亿元的工业项目2个以上，推进主导产业集群发展。严格土地、环境等准入门槛，促进提质增效。持续强化企业服务。支持优势企业扩大生产，帮助困难企业解困突围，抓好已投产工业项目的服务。加快政府性投资担保机构建设，设立小微企业风险补偿基金，着力解决中小微企业资金难题。继续抓好工业经济运行监测分析，推进大用户直供电试点，建立煤电中长期供需协议，强化要素保障。(三)以扩量提质为途径，大力发展现代服务业。通过改革推动、项目带动和政策引领，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展高成长性服务业。持续壮大会展经济，办好第三届特博会，引进承办各类专业展会活动，以特博会为龙头，打造一批会展品牌。强力推进现代物流，建设三门峡综合物流园区，成立黄河金三角物流联盟，抓好义煤集团豫西煤炭储配基地等项目建设。着力提升金融业，积极引进股份制银行在我市设立分支机构，支持村镇银行等农村金融机构发展。积极培育新兴服务业。加快发展养老、健康服务业，推进市老年服务中心升级改造，开工市福利院老年养护楼，完善灵宝、卢氏综合性养老服务中心功能，建成陕县、渑池养老服务中心；积极发展康复、护理等医疗机构，满足不同人群的健康服务需求。大力发展电子商务，引进有影响的龙头电子商务企业在我市设立分支机构，支持三门峡农产品电子商务中心等平台建设，探索发展电子商务产业园。鼓励支持商贸实体企业建立网店，培育一批家庭网店。加强网络市场监管，规范网络交易行为。改造提升传统服务业。引入现代管理理念、新型商业模式和信息技术，推动运营模式、销售渠道、服务方式等创新，推动商贸流通等传统服务业转型升级。加快推动二、三产业分离试点工作。持续繁荣房地产市场。(四)以增收富民为重点，加快发展现代特色农业。加大强农惠农力度，稳定粮食生产，壮大特色农业，促进农民增收。提升特色农业质量和效益。抓好粮食生产，总产保持在5亿公斤以上。继续发展特色果品业，新栽植果树30万亩，确保总产20亿公斤。大力发展生态养殖，推进规模养殖场集约化、标准化改造。持续抓好烟叶生产，发展中药材30万亩、食用菌1.5亿袋。培育壮大现代农业产业化集群。打造2—3个示范性农业产业化集群，争取进入下一批省农业产业化集群名单。实施农业示范园区引领工程。在中心城市和县城周边，积极发展都市农业，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等综合功能的现代特色农业园区。构建新型农业经营体系。大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，新发展家庭农场90家，农民专业合作社达到850家以上，现代农业示范园区达到120家以上。加强农产品品牌建设。新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品10个以上。改善农村生产生活条件。完善补贴制度，提高补贴精准性、指向性。加快实施大石涧水库等重大水利工程，完成12座小Ⅱ型水库除险加固和5条中小河流治理。对20个贫困村实施整村推进扶贫开发，再实现2万农村贫困人口脱贫。新增沼气工程20座，再解决10万农村人口饮水安全问题。进一步做好农业防灾减灾工作。(五)以“人的城镇化”为核心，科学推进新型城镇化。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥推进新型城镇化。优化城镇化体系布局。全面完成城市总体规划修编，完成城乡一体化示范区建设实施方案、城市综合交通体系和城市道路等专项规划。按照“两大三小”组团式布局，构建中心城市、县(市)城区、小城镇和“美丽乡村”层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。年内，全市城镇化率提高1个百分点以上。强化中心城区带动战略。促进湖滨城区、商务中心区和陕县城区、产业集聚区融合发展，抓好城乡一体化示范区建设，以“两大”促“三小”，形成分工合理、功能互补、联动发展的格局。加快中心城区“两轴线一中心”区域改造，把中心城区打造成引领区域发展的“主引擎”。抓好“三小”组团建设。持续实施义渑城区对接规划，逐步实现基础设施、公共服务、产业配套等一体化。加快灵宝市城区改造和建设，向东形成与三门峡城乡一体化示范区对接的态势。继续改造和美化卢氏老城区，加快洛河南岸开发建设，打造“生态宜居特色新山城”。统筹推进小城镇和“美丽乡村”建设。分类推进小城镇建设，强化产业支撑，完善基础设施和配套服务，因地制宜发展重点城镇。加强农村人居环境综合整治，推进“美丽乡村”建设。抓好产业载体建设。坚持产业为基、就业为本，促进产业集聚区“产城融合”，加快城市公共设施向产业集聚区延伸，每个产业集聚区新增就业岗位1000个，让转移农民“进得来，落得下”。加快商务中心区建设，80栋在建楼房年内封顶，基础设施全部建成，实现“三年成规模”目标。加快各县(市、区)特色商业区建设，积极引进城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、总部经济等特色楼宇，完成投资60亿元，新开工项目10个，实现营业收入70亿元。提升城市公共服务水平。中心城区新增4条公交线路，加快推进400辆出租车更新及新增步伐。统筹抓好水、电、暖、污水垃圾处理等基础公共服务。合理布局，加快中心城区公厕建设，并实行免费开放。抓好保障性安居工程，开工保障性住房5797套，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系。开展“城市管理年”活动。抓好城区净化、绿化、亮化、美化，提高城市精细化管理水平，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。创新城镇化工作体制机制。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动城中村、城郊村和产业集聚区的农业人口成建制转为城镇户口。创新土地管理，提高城镇建设用地效率。创新融资机制，用好市、县投融资平台和政策性金融机构的融资服务。各位代表，推进新型城镇化，是一项长期而艰巨的任务，我们要积极有为，扎实工作，努力建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美好家园!(六)以重点项目为抓手，增强转型发展后劲。实施重点项目280个左右，总投资2000亿元以上，年内完成投资550亿元以上。推进项目开工。确保灵宝华鑫1万吨电解铜箔技术改造等144个项目按计划开工建设。加快建设进度。抓好中金集团黄金冶炼厂搬迁改造等139个在建项目服务保障，确保项目尽快建成。抓好项目储备。抓住中央下放审批权限的机遇，围绕国家支持的重点领域，谋划储备80个亿元以上项目，增强转型发展后劲。激活民间投资。落实促进民间投资、发展非公有制经济的政策措施，筛选一批重大项目，吸引民间资本参与。鼓励社会力量提供医疗卫生、教育、文化、社区服务等公共服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类市场主体活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。(七)以招商合作为载体，提升开放型经济发展水平。加大招商引资力度，确保全年签约金额1000亿元以上。拓宽开放领域。放宽外资市场准入，努力在大型农业龙头企业、商贸企业、社会事业招商上实现新突破，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。创新招商方式。积极开展驻地招商、以商招商、中介招商，有针对性地参加各类招商活动，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用，有重点地寻找潜在客商，提高招商引资的实效性。提升招商质量。重落地、重投产、重带动，大力引进竞争力、成长性和关联性强的项目，积极引进先进技术、人才、机制、管理。加强已签约项目的跟踪督导，争取早日开工。优化开放环境。继续优化政务、服务和施工环境，为项目和企业提供“保姆式”服务。拓展外需市场。充分利用大通关平台，加大出口基地建设，巩固果汁等产品出口，培育食用菌、专用汽车等新的出口增长点。强化区域合作。加快推进黄河金三角地区基础设施对接，合力承接发展装备制造业，共同培育战略性新兴产业，努力把黄河金三角地区打造成全国区域经济的新生增长极。(八)以深化改革为突破，释放发展的动力和活力。切实抓好各项改革任务的落实，努力在重要领域、关键环节取得实质进展。扎实推进财税体制改革。深化政府和部门预决算公开，建立跨年度预算平衡机制。清理整合专项转移支付项目，统筹整合专项资金，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实营改增、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范财政风险。深化金融改革。健全金融机构体系，加快金融产品和服务模式创新。完善各级投融资平台功能，提升投融资能力。优化金融生态环境，完善投融资担保体系，严厉打击非法集资，防范和化解金融风险。推进企业上市，争取更多企业进入省上市“后备队”。深化农村改革。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，探索增加农民财产收益的有效途径，增强农民向城镇转移的动力。加快农村集体建设用地和宅基地确权登记，探索宅基地有偿退出机制。加快集体经济股份制改革，建设农村集体产权、林权和“四荒”交易平台，推动产权要素合理流动。统筹推进经济领域和其他领域改革，努力完成中央、省改革任务。(九)以保障民生为目的，努力让群众过上更好生活。把促进社会公平、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，让发展成果更多、更公平惠及全市人民。努力实现高质量就业。把就业作为最大的民生，积极推进就业服务平台建设，继续实施“崤函创业扶持行动”、农民工职业技能提升计划，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业，新增城镇就业4万人以上。深入实施“崤函人才计划”，为发展提供人才支撑。完善城乡社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇企业职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接，加快实施社会保障“一卡通”。加强社会保险与国有商业保险合作，抓好乡镇社会保障平台建设，把社会保障的“网底”编实、筑牢。大力发展社会事业。落实好义务教育均衡发展推进计划，适应新型城镇化发展，统筹抓好学前教育，解决好幼儿园“大班额”问题。加快推进职教攻坚二期工程，抓好三门峡社会管理职业学院建设。统筹安排好进城农民子女就近入学、平等接受教育。做大做强文化产业，加大文化遗产保护力度，开工建设庙底沟遗址文化公园。推进政府采购百场戏、数字化图书馆等文化惠民工程建设。继续深化医药卫生体制改革，建设市中心医院全科医生临床培养基地和影像中心，探索建立区域医疗联合体，优化医疗资源配置，更好地保障百姓健康。调整完善生育政策，促进出生人口性别比平衡和素质提高。加强环境保护和生态建设。落实国家大气污染防治措施，铁腕整治工业废气、施工及道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染，加大雾霾天气治理力度。开展南涧河、弘农涧河水污染专项治理，加强南水北调水源地等重点饮用水源地保护，确保全市饮水安全和一泓清水送北京。抓好重金属污染防治。扎实推进全国绿化模范市创建工作，新增造林面积28.8万亩，做好黄河湿地生态系统的修复和恢复，加强白天鹅保护，通过持续不懈的努力，守护绿水青山，留住蓝天白云。加强社会治理创新。加强社会管理综合治理，扎实做好信访工作，排查化解社会矛盾，积极回应基层要求和群众呼声。做好第八届村委会换届选举工作。深入推进公民道德建设，广泛开展“做文明人、办文明事”主题实践活动。持续开展“扫黄打非”，加强网络文化建设和管理。以更加坚决、更加有力、更加有效的措施，加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管体系，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。强化应急管理体系建设，提高应急处置能力。强化平安建设，依法打击违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持驻峡解放军、武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，融洽军民鱼水情。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外侨、对台、民族、宗教、史志、气象、地震等工作。搞好第三次全国经济普查。继续做好对口援疆工作。四、加强政府自身建设深入推进“两转两提”，实施“政府服务质量提升年”行动，加快建设法治政府和服务型政府。加快转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理行政审批事项。落实统一的市场准入制度，实行负面清单管理模式。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。适应职能转变要求，优化政府机构设置、职能配置，全面完成政府机构改革任务。深入推进依法行政。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受市政协和各民主党派的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法行政，理顺执法体制，推行服务型行政执法，规范公正文明执法。深入推进普法宣传，增强全社会法治意识。严格行政问责，深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。切实改进工作作风。认真落实中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制一般性支出，压缩“三公”经费，在政府过紧日子中让人民过上好日子!各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢于担当，奋发进取，为加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【洛阳招商引资】2014年洛阳市政府工作报告

  2014年2月24日在洛阳市第十四届人民代表大会第一次会议上洛阳市市长李柳身各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十八大精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元；固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元；社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。2013年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略性新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安IDC云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业·凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5A级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地等称号，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造，洛宜铁路改线，博物馆、高铁龙门站建设等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通信、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行；连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成；新310国道、市区环城路等一批项目开工建设；洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”称号。这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个“水土保持生态文明城市”称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较2008年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍；大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展；既大力改善基础条件，又持续提升发展环境；既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨；城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局；能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继；改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解；民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决；社会治理难度加大，安全稳定任务繁重；政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年主要任务今后五年，是我市完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略性新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。今后五年，市政府工作的总体目标任务是：建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到2018年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到2018年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2个~3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到2018年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到2018年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“十二五”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。三、2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长11%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上；登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成省定目标。(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2—3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、赢利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路2000公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4G网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市)区全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批；未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制定非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略性新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。四、建设人民满意的政府新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!坚持公开施政，打造阳光政府。制定投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!各位代表!新的征程，承载新的梦想；重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

  2025-08-06

• 鹤壁经开区招商重点项目：年产万套轿车精密模具生产线打造汽车产业新高地

  经开区近期推出重点招商引资项目，计划投资建设年产1万标准套轿车精密模具生产线，涵盖汽车外覆盖件、内饰件及梁架件等高端模具制造，旨在为国内主流汽车企业提供配套服务。项目总投资额达15974万美元，采用合资或独资模式，面向具备资质和资金实力的企业开放，助力区域有色金属冶炼及压延加工业升级。 一、项目定位与行业前景 汽车模具是整车制造的核心装备，直接影响车身精度和生产效率。随着新能源汽车市场快速扩张，2023年国内汽车产销量均突破2800万辆，带动模具需求年均增长12%以上。经开区项目聚焦高端模具领域，覆盖机盖、车门、整体侧围等复杂结构件生产，技术门槛高、市场缺口明显。项目建成后，将填补区域精密模具产业链空白，形成从原材料加工到终端产品的闭环。 二、技术与产能优势 生产线采用智能化设计，集成三维模拟、高速加工和在线检测技术，单套模具开发周期可缩短30%。项目规划年产能1万标准套，相当于满足30万辆整车配套需求。经开区周边已聚集多家铝镁合金深加工企业，可提供优质原材料保障，降低物流成本15%以上。 三、区位与配套资源 经开区地处有色金属产业带，交通网络连接长三角和珠三角两大汽车产业集群。区域内风电塔景观与自然生态资源丰富，工矿旅游特色显著，高山杜鹃观赏区年接待游客超50万人次，为投资方提供宜业宜居环境。当地政府承诺对项目用地、税收给予政策倾斜，并配套人才公寓和职业技术培训中心。 四、环保与可持续发展 项目环评工作按国家《建设项目环境保护管理条例》推进，拟采用废气集中处理、切削液循环利用等绿色工艺，单位产值能耗低于行业标准20%。经开区已建成工业污水处理厂，可满足项目排放要求。 五、投资合作方向 优先考虑具备汽车模具研发经验或持有主机厂供应商资质的企业，投资方可选择设备入股、技术合作或全额注资等形式。经开区将提供“一站式”审批服务，确保项目两年内投产达效。目前，已有三家行业龙头企业开展实地考察，项目落地后将带动就业超800人。

  2025-08-06

• 【河南招商引资】2010年河南省政府工作报告

  (2010年1月25日 郭庚茂)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2009年工作总结刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，年初我省经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，大量农民工返乡，财政收支矛盾加大，加之严重自然灾害的发生以及长期积累的体制性、结构性矛盾集中显现，经济社会发展面临严峻挑战。面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。经济增长好于预期。初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11.6%和27.2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开，一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元，增长10.7%；规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%，提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾，妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公众安全感进一步增强，安全生产形势总体平稳，在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。一年来，我们突出抓了以下重点工作：(一)全力以赴战危机、保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，及时制定实施了一系列针对性政策措施，打出了应对危机的“组合拳”，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，环环紧扣、锲而不舍、果敢应对，使全省规模以上工业增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，带动整个经济运行成功实现“V”形反转。着力服务企业。省市县三级联动，大力开展“企业服务年”活动。认真落实结构性减免税费政策，减轻企业负担260亿元；强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度，增强了企业抗风险能力。扩大投资需求。实施“8511”投资促进计划，实行重大项目联审联批，开展重点项目观摩点评活动，争取中央新增投资188.7亿元，落实地方财政配套资金110.6亿元，发行地方政府债券88亿元，积极引导社会资金，在8个领域开工建设了636个投资超亿元项目，全年新开工项目投资规模、城镇固定资产投资额双双突破1万亿元。海马集团郑州基地15万辆轿车、郑西客运专线等80个重点项目建成。南水北调中线工程河南段实现黄河以北连线建设。全年新增电力装机408万千瓦、220千伏以上电网1804公里、大型煤矿生产能力900万吨、油气长输管道1360公里。扩大消费需求。积极落实国家鼓励扩大消费的政策，全省实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴18.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售170.7亿元，440多万农户受益；商品房销售面积4337万平方米，增长35.9%。保障要素供应。大力推动银企合作，金融机构新增贷款3068.9亿元，比上年翻了一番。利用资本市场融资642.4亿元。新设立492家中小企业担保机构，提供融资担保470亿元，增长2.4倍。整理开发复垦土地167.1万亩，优化环境容量配置，加强煤电油气运调节，有效保障了重点项目建设和正常生产生活需要。(二)积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整和发展方式转变，着力培育竞争新优势。加快推进产业集聚区建设。基本完成全省产业集聚区发展规划编制工作，出台加快产业集聚区建设实施意见。各级财政投入资本金57亿元、转入政府性优质资产85亿元，搭建产业集聚区投融资平台。完成产业集聚区投资2479亿元，新开工千万元以上项目2829个，投产项目1840个，产业集聚效应初步显现。加快构建现代产业体系。编制完成装备制造、汽车、食品、纺织、有色、化工、生物、电子信息、畜牧、花卉等一批产业调整振兴规划。实施转型升级“双百”计划，大力推进1074个重大工业结构调整项目建设，中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车等重大产业基地建设取得明显成效。组织编制了150户重点服务业企业发展规划，运用服务业发展引导资金支持了84个重大服务业项目建设，启动了30个服务业特色园区建设。加快文化强省建设，大力发展旅游业，文化产业增加值增速高于生产总值增速，旅游总收入1985亿元，增长24.7%。新郑国际机场旅客吞吐量达到734万人次。加快构建现代城镇体系。中原城市群“一极两圈三层”布局规划和建设迈出重大步伐。全省土地利用总体规划、中原城市群城际轨道交通线网规划、郑州新郑机场核心区总体规划获国家批复，郑州国际物流中心发展规划编制完成。省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划修编基本完成。郑汴新区、洛阳新区及许昌、新乡、焦作新区规划启动实施。郑州城市轨道交通1号线一期、郑汴物流通道、山西中南部铁路通道以及郑州至焦作、开封、新郑机场城际铁路等工程开工建设。加快构建自主创新体系。制定实施自主创新体系规划。全年研究与试验发展经费增长20.1%。新增3家国家级工程技术研究中心、5家国家级企业技术中心和3个国家质检中心。2人当选两院院士。5个国家重点实验室获得批准，实现我省零的突破。大采高液压支架及电液控制系统、甲型H1N1流感疫苗等一批科技项目取得重大成果。扎实推进节能减排和生态建设。编制实施循环经济试点省方案。大力淘汰落后产能，关停小火电300万千瓦。实施工业领域重点节能项目178个，完成150万千瓦电机系统节能改造。全面开展尾矿库专项治理工作。重点流域、区域、行业环境综合整治成效明显。全省城市污水处理自动监测体系、874个建制镇生活垃圾中转设施建成投用。继续推进林业生态省建设，完成造林715万亩。预计全省单位生产总值能耗下降5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.79%和6.68%，提前一年实现“十一五”减排目标。(三)坚持不懈做好“三农”工作。牢记保障国家粮食安全之责，认真落实强农惠农政策，农业基础地位进一步巩固，农村发展形势良好。重灾之年粮食再夺丰收。国家粮食战略工程河南核心区建设规划获国家批准并启动实施。完成商丘、安阳国家大型商品粮基地和89个县标准粮田项目建设。面对60年一遇的冬春连旱等自然灾害，实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，改造中低产田162万亩，新增有效灌溉面积1239万亩，改善和新增防洪除涝面积2400万亩。粮食总产达到1078亿斤，再创历史新高，连续4年稳定在千亿斤以上，在迎战金融危机之年为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。进一步调整农业结构。大力发展特色高效农业、标准化规模养殖和农副产品精深加工，肉、蛋、奶产量分别达到620万吨、383万吨和282万吨。设立专项资金，重点扶持100户农业产业化龙头企业发展。继续改善农村生产生活条件。落实各项惠农补贴131.6亿元，增长31.3%。开工建设400座病险水库除险加固工程。新建改建县乡公路6290公里、通村公路6510公里，改造危桥4万延米。新增户用沼气75万户。解决327万人饮水安全问题。改造农村危房3.82万户。新完成1400个贫困村整村推进扶贫任务，110万农村贫困人口实现脱贫。丹江口库区移民四年任务调整为两年完成，移民试点工作顺利完成，第一批移民搬迁正式启动。(四)坚定不移深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节改革，加大对外开放力度。推进政府机构改革。省政府机构改革顺利完成。市县两级政府机构改革稳步推进。精简规范省级审批职能108项，取消市县两级行政审批事项3780项。深化国有企业改革。企业战略重组深入推进，重组效应逐步显现，河南煤业化工集团、中平能化集团销售收入分别超过1000亿元、800亿元。112家省直机关所属企业脱钩改制基本完成。成功组建省铁路投资、交通投资、水利投资、国资控股等政府投融资平台。加快文化体制改革。编制实施10个文化改革发展试验区发展规划。全面完成文化体制改革年度任务，214家经营性文化事业单位转企改制，5个文化体制改革试点市完成文化市场综合执法机构组建和文化行政管理部门整合。国有文艺院团改革取得突破。省辖市有线电视网络完成整合。同时，成功实施燃油税费改革，158个政府还贷二级公路收费站全部取消。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点启动实施。设立信阳农村改革发展综合试验区、新乡统筹城乡改革发展试验区并稳步推进。集体林权制度改革取得阶段性成果。水利工程管理体制改革顺利完成。金融、科技、教育等领域改革迈出新步伐。大力发展开放型经济，适时启动大招商活动，积极承接产业转移。成功举办黄帝故里拜祖大典，组织开展中原文化澳洲行、港澳行、台湾宝岛行和东南亚招商、专项产业承接洽谈等大型文化经贸活动，加强与央企和国内外优势企业合作，促成了一批战略性合作重大项目。积极推动省部合作，签署了一批合作协议。B型保税物流中心获国家批准。全年实际利用外资48亿美元、省外资金2202亿元，分别增长19%、19.1%。(五)千方百计保障和改善民生。全省筹措财政资金512亿元用于“十大实事”，比上年增加42亿元，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力促进就业。多策并举稳定和扩大就业，在困难情况下保持了就业形势总体稳定。失业人员再就业39.3万人，困难人员再就业15.7万人。购买公益性岗位9.6万个。“零就业家庭”保持动态为零。950万返乡农民工就业问题基本解决，新增转移就业103万人。高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。完善社会保障。企业养老保险提标扩面，企业退休人员养老金人均月增122元，应保未保城镇企业和职工全部纳入覆盖范围。城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖面分别达到94.3%和83%。城乡低保补助水平、农村五保对象供养标准继续提高，城乡医疗救助体系进一步完善。新型农村合作医疗参合率提高到94.2%。启动21个县市区新型农村社会养老保险试点，1000多万农民受益。新增廉租房133.8万平方米、经济适用房321.6万平方米。全面发展社会事业。落实农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策，基本兑现义务教育学校绩效工资，增加农村特岗教师1万名。郑州大学“211工程”三期建设加快，河南大学等高校省部共建积极推进。推动国家职教改革试验区建设，中职招生规模73.1万人，首次超过普通高中人数。中国文字博物馆建成开馆。建成一大批乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。新建11所市级中医院、50所县级医院、103所城市社区卫生服务中心，完成256所中心乡镇卫生院改造，建成1万个标准化村卫生室。实施21万例白内障复明手术。艾滋病“四免一关怀”政策得到落实，甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控取得成效。完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.99%。。促进社会和谐稳定。开展“安全生产年”活动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.1%和25.6%。推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善。开展机关干部下访、信访积案化解等工作。开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。(六)着力加强民主法制和精神文明建设。认真开展深入学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”和大力弘扬焦裕禄精神等活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大及其常委会审议地方性法规8件，制定、公布行政规章6件。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。国防教育和国防后备力量建设取得新成效，驻豫解放军和武警部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献；拥军优属、拥政爱民工作取得新进展，军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、体育、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。援助四川江油灾后重建工作进展顺利。各位代表！过去的一年，是我省发展历程中极不寻常的一年。在应对危机的重大考验中，我们努力坚持了以下几项指导原则：坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观。无论是扩内需、拓市场、保增长的即期措施，还是调结构、促转型、保态势的长远谋划，都注重长短结合、统筹兼顾、科学决策，不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性，努力实现全面协调可持续发展；坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增长、保态势与保民生、保稳定相统一，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题，群众生活在危机中总体上不仅没有受到严重影响反而得到进一步改善；坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策。着力通过改革开放和机制创新破解发展难题，改革在危机中没有停步而是加快推进，开放在危机中没有放弃而是逆势出击，经济社会发展动力和活力进一步增强；坚持辩证看待危机、努力化危为机。既正视挑战，迎难而上，千方百计保持经济平稳较快增长，又危中寻机，抢抓机遇，积极争取国家投资加强经济社会发展薄弱环节建设，主动承接产业转移，利用危机倒逼机制加快推进转型升级；坚持团结奋斗打总体战。紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，上下一心、众志成城，形成了顾全大局、各负其责、共克时艰的良好氛围。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。各位代表！在罕见的困难和挑战面前，我省经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是受危机影响和自身长期积累的深层次矛盾制约，经济增长的质量效益仍不理想，部分行业和企业生产经营仍较困难，外贸出口预期目标没有完成。二是人均财政收支水平处于全国后列，社会事业历史欠账较多，公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。三是经济社会发展进入转型期，各种利益诉求增多，安全生产、社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临新压力，和谐社会建设面临新挑战，统筹经济社会协调发展难度加大。四是一些领导干部不适应形势发展需要，思想观念陈旧、工作方式粗放，对中央和我省战略部署理解不深、把握不准、推动不力；一些地方和部门对事关全局的重大工作战略谋划不够，项目储备不足，前期工作不实，拼抢意识不强，错失发展良机；个别工作人员官僚主义、形式主义、奢侈浪费、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定采取有效措施认真加以解决。 二、2010年政府工作总体要求2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。总体上看，2010年经济发展环境将好于去年。世界经济正在复苏，我国经济回升向好，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进中部地区崛起规划全面实施，产业转移趋势更加明显。我省与沿海地区的政策、体制差异在缩小，要素、区位、成本和市场等优势在扩大，基础支撑条件不断完善，形成了较好的发展趋势、态势和气势。同时，我省经济社会发展面临的形势依然十分复杂。国际金融领域风险并未完全消除，是否再度出现局部性金融震荡尚不确定；世界经济复苏将经历缓慢复杂的过程，外需能恢复到何种程度尚不确定；我国经济发展中不稳定、不确定因素仍然很多，通胀预期是否转化为现实通胀压力尚不确定；经济增长内生动力不足、结构性矛盾和发展方式粗放等突出问题没有根本解决；在后危机时期，我们既要保持较快的发展速度，又要调整结构、转型升级，还要统筹城乡、经济社会协调发展，工作中面临的“两难”问题明显增多。总之，我们既要看到发展中的诸多有利条件，增强机遇意识，坚定必胜信心；又要保持清醒头脑，增强忧患意识，见微知著，更加周密地做好应对困难和挑战的准备，以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。做好2010年政府工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重利用国际国内两个市场、两种资源，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，努力保持经济平稳较快增长和跨越式发展基本态势。2010年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10%；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；出口总额增长11%，实际利用外商直接投资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；人口自然增长率控制在6.5%。以内；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.6%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%，经济发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。围绕上述要求和目标，2010年政府工作必须把“坚持三保、突出转型、强化态势”作为着力点，必须把“落实完善、创新机制、提高能力”作为关键环节，必须把“五项工程”和“七项行动计划”作为重要抓手，加快推进“一个载体、三个体系”建设，强化体制机制创新、人力资源素质提升、思想文化建设、社会和谐稳定、干部队伍建设五项保障，努力促进经济社会又好又快发展。在具体工作中，着力把握好以下重要原则：第一，把保增长与调结构、促转型结合起来，增强发展的可持续性。坚持发展第一要务，努力保持经济平稳较快增长。同时，注重在发展中调整经济结构、转变发展方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，为经济长期持续较快发展提供支撑。第二，把投资拉动与扩大消费、增加出口结合起来，增强经济发展的均衡性。立足省情，在优化结构的前提下持续扩大投资规模，力求通过重点项目建设不仅促进经济增长，而且带动产业升级、民生改善和社会事业发展。同时，努力扩大消费需求，积极开拓国际市场，逐步实现投资、消费和出口协调拉动。第三，把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，促进“三化”协调发展。从保障国家粮食安全大局和自身发展需要出发，进一步强化农业基础地位，稳定农业特别是粮食生产。同时，坚持把加快新型工业化、城镇化作为扩大内需的战略重点和解决“三农”问题的根本途径，以工促农、以城带乡，推动“三化”相互促进、协调发展。第四，把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，全面提升产业竞争力。坚持把自主创新作为结构调整和发展方式转变的中心环节，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，稳固和壮大发展基础。同时，抓住世界科技进步和产业结构调整机遇，在具有比较优势的领域加快培育战略性新兴产业，培育新的经济增长点。第五，把深化改革、扩大开放与促进发展结合起来，增强发展动力和活力。把改革开放作为实现科学发展、推进中原崛起的根本途径，强力推进重点领域和关键环节改革，坚持实施开放带动主战略，通过改革开放破解发展难题、赢得发展机遇、拓宽发展空间。第六，把发展经济与改善民生结合起来，增强经济社会发展的协调性。把保障和改善民生作为发展经济的最终目的，作为扩大内需、推动发展方式转变的重大举措，作为激发广大人民群众积极性、促进社会和谐的重要途径，时刻把人民群众利益放在心上，公共资源配置更多地向民生领域倾斜，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三、努力保持经济平稳较快发展增强经济运行调控调节的预见性、针对性和科学性，积极扩大内需，巩固经济持续回升向好态势。(一)深入开展服务企业活动。实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。在继续帮助企业解决生产要素保障等问题的同时，更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。省市县三级继续分别抓好100家重点企业的服务工作并实行动态管理。健全企业服务窗口，完善服务措施，提高服务效率和水平。引导企业加强质量管理，培育优势品牌，提高企业核心竞争力。(二)着力保持投资较快增长。优化投资结构，扩大民间投资，完善投资促进机制，实施“转型升级双千工程”，重点选择1000个左右技术含量高、创新能力强的重大产业升级项目和1000个左右重大基础产业、基础设施项目，力争全年完成投资5000亿元左右，带动城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。产业升级方面，力争完成投资1200亿元以上，进一步提升产业竞争力。在工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等关键领域，实施15万台经济型汽车发动机、500万台空调等一批重大项目，力争新开工项目350个以上、建成投产500个以上。交通方面，力争完成投资850亿元以上，加快推进现代综合交通体系建设。全面掀起铁路建设新高潮，抓好石武客专河南段等干线铁路、郑州至焦作等城际铁路建设，开工建设郑徐客专河南段干线铁路、郑州机场至许昌等城际铁路项目，加大郑渝铁路河南段前期工作力度并争取早日开工建设。加快南阳机场扩建，开工建设郑州航空港二期扩建和商丘、明港军民合用机场改建工程。完善高速公路网络，抓好2665公里在建高速公路建设。能源方面，力争完成投资500亿元以上，着力打造全国重要的能源基地。电源项目开工490万千瓦，建成投产500万千瓦，在继续压缩小火电的基础上争取发电装机突破5000万千瓦。优化能源结构，大力发展太阳能光伏发电，因地制宜发展风力发电，推进南阳核电项目前期工作。搞好坚强智能电网建设，建成110千伏及以上电网2086公里。加快大型煤炭矿井建设，新增煤炭产能500万吨以上。完善油气管网，建成西气东输二线河南段等项目。水利方面，力争完成投资276亿元，增强抗旱除涝和水资源保障能力。全面加快南水北调工程河南段建设，实现“黄河北发展、黄河南连线”建设目标。加快黄河北岸标准化堤防建设。完成400座病险水库除险加固和杨庄蓄滞洪区安全建设。力争开工建设河口村水库主体工程、出山店水库前期工程。推进前坪水库和新一轮治淮项目前期工作。信息化方面，力争完成投资216亿元，促进信息化与工业化融合发展。推进3G网络和二代通信网络升级工程，做好电信网、广播电视网和互联网三网融合前期工作。加快农村信息化建设步伐，启动政务信息资源、企业基础信息共享等系统平台建设。(三)积极扩大消费需求。落实完善扩大消费政策措施，增强消费对经济增长的拉动作用。提高居民消费能力。全面落实国家调整国民收入分配的政策，增强居民特别是低收入群众消费能力。加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。推进公共卫生、基层医疗卫生事业单位实行绩效工资。落实完善消费政策。落实家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策。对购买本省生产的补贴类普通汽车和电动汽车，在国家补贴的基础上省财政再给予3%的补贴。积极培育信息、文化、旅游、健身、培训、家政、养老等消费热点。加强和改善房地产市场调控，促进房地产业健康发展。改善消费环境。继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农超对接。发展农村邮政物流。发展新型商业业态，加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店。整顿和规范市场秩序，强化产品特别是食品药品质量安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。(四)加强经济运行调控调节。优化财政收支结构，加强财政资金统筹安排与整合，加大对“三农”、民生、节能环保等领域和社会事业支持保障力度，提高财政调控能力。落实各项税费优惠政策，进一步减轻企业和居民负担；依法规范税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为。优化信贷结构，加强对重点领域和薄弱环节的信贷支持。推动政府投融资平台健康有序发展。加强对煤炭、天然气、电力、油品、运力等重要生产要素的协调，提高保障能力，确保经济稳定运行。加强市场监管，努力保持物价合理水平。 四、大力推进发展方式转变把发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观、促进跨越式发展的战略举措，在发展中促转变，在转变中谋发展。(一)加快产业集聚区建设。坚持产城互动、融合发展，大力实施“产业集聚区建设工程”，提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。科学规划加快实施。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，科学编制并实施产业集聚区各项规划，加快建设进度，形成一批基础设施完善、产业特色突出、公共服务健全的产业集聚区。创新政策和管理机制。理顺产业集聚区管理体制，建立健全考评体系，推动竞赛升级。对产业集聚区实行核定基数、超收返还的财政激励政策，增强其自我积累、自我发展能力。县域产业集聚区符合产业政策的项目生产经营用电执行省网直供电价。探索实行异地入区项目投资分享税收政策。年度土地计划指标重点保障产业集聚区用地需求，环境容量指标优先配置入区项目。完善公共服务体系。健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制，提升市场化运作能力。加强水电路等基础设施建设，推广建设多层标准厂房。发展现代物流、技能培训、科技研发、检测检验、信息咨询等生产性服务业，建设文化教育、医疗卫生、公寓餐饮等生活性服务业，增强产业集聚区配套服务功能。(二)促进产业结构优化升级。以市场为导向，以项目为抓手，全面实施产业调整振兴规划。着力壮大战略支撑产业。以装备制造、汽车、有色冶金、钢铁、建材、化工、食品、纺织服装为重点，大力发展优势产业集群，带动全省产业布局优化、结构升级。着力提升重点企业现代制造、系统集成和服务增值能力，集中支持整机成套装备、智能电网装备、轨道交通装备、动力装备率先突破，提高汽车规模化生产水平和零部件集聚配套能力；大力发展高精有色合金、高强优质钢和高端化工产品，提高原材料产业链高端产品比重；强化原料基地、现代物流、优势品牌支撑，大力发展冷链食品、品牌服装、中高档面料等产品。引导企业加大技术改造力度，鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备。积极培育战略性新兴产业。以电子信息、生物及新医药、新材料和新能源为重点，加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度，争取在节能环保、新型电池、创新药物、非金属功能材料等产业化上实现突破。优先发展电动汽车产业，突破关键技术，推动整车、电池及关键零部件全面发展。大力发展现代服务业。实施400个服务业重点项目，加快发展服务业。实施郑州国际物流中心建设规划，推动航空综合保税区、“无水港”等一批重大物流工程建设，做优做强冷链、粮食、钢铁、汽车、医药、邮政等专业物流。加快地方金融机构发展，以县域为单位组建农村商业银行、农村合作银行，支持城市商业银行跨区经营；吸引金融保险机构在豫设立区域性总部及分支机构。进一步优化金融生态环境。完善多层次资本市场体系，积极推动企业上市、发行债券，支持郑州商品交易所推出新的期货交易品种。(三)积极优化企业结构。深入推进企业兼并重组，大力支持中小企业发展，增强企业市场竞争能力。着力培育大企业、大集团。支持优势企业加快并购步伐，提高产业集中度和资源配置效率。在煤炭化工、铝工业、钢铁、装备制造、粮食、旅游等优势行业实施重组，组建大型企业集团。实施转型升级重点企业发展规划，支持其在技术创新、产品升级和现代管理上发挥引领作用。大力发展中小企业。落实各项扶持政策，为中小企业发展创造宽松环境。引导中小企业围绕龙头企业集聚发展。积极推进区域性中小企业产权交易试点工作。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地。发展多层次中小企业信用担保体系，努力解决融资难问题。(四)切实提升自主创新能力。坚持科教兴豫、人才强省和自主创新跨越发展战略，实施“自主创新体系建设工程”，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育壮大自主创新主体。新培育50家以上创新型企业和高新技术企业，争创一批国家级创新型企业。依托重点学科、科研基地、重大科研和工程项目，培养、引进技术创新骨干人才，实施“中原崛起百千万海外人才引进工程”，抓好高层次创新型人才队伍建设。加强自主创新平台建设。在先进装备制造、新材料等领域建设一批国家级企业技术中心、企业研发中心和重点实验室。加强郑州、洛阳国家创新型城市建设，开展省级创新型城市试点和创新型产业集聚区培育试点。实施重大科技专项。重点实施兆瓦级风力发电成套装备、锂离子动力电池、超高压及特高压直流开关等15项重大科技专项，力争突破一批核心技术。加强知识产权创造、应用和保护。推进科技体制机制创新。积极探索产学研结合机制，在一些重点行业推行战略技术联盟。创新政府资金支持机制，发展风险投资，拓宽科技成果转化融资渠道。(五)加强节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设。强化节能降耗。严格执行“两高”产业淘汰标准，继续淘汰落后产能。制定实施化工、纺织、造纸等行业单位产品能耗限额地方标准，推广先进节能技术和节能设备。在电力、煤炭、有色等8大重点高耗能行业实施节能攻坚。积极开展建筑节能和交通节能，开展城市公交、出租等电动汽车示范运营。继续推进公共机构节能减排工作。强化环境保护和生态建设。推进环境容量预算，创新环评管理机制，优化环境容量资源配置。切实加强饮用水水源保护，继续加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治和重金属污染防治。建立健全水环境预警制度，从2010年起建立水环境生态补偿机制。加快污水垃圾处理和中水回用、污泥处置等设施建设。开展重点排污企业强制性清洁生产审核。加快节水工程建设。深化非电行业脱硫治理和重点涉水企业治理。继续推进林业生态省建设，完成造林面积400万亩，增加森林碳汇。启动生态省建设规划编制工作。大力培育循环经济产业园区和循环经济城市。加快工业固废资源化、农产品加工废弃物资源化等循环经济工程建设。编制实施节能环保产业规划，大力发展节能环保产业。加强土地、矿产资源管理。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高土地综合利用效率。科学规划城镇建设用地，严控增量，盘活存量。大力推进土地综合整治，完善城乡建设用地增减挂钩政策，保障重点建设用地。推进重要矿产资源整合，促进矿产资源高效集约利用。五、统筹城乡经济社会协调发展把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，逐步破除城乡二元结构，促进城镇化与新农村建设良性互动。(一)进一步夯实“三农”发展基础。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把增加农民收入、改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。巩固提高粮食综合生产能力。扎实推进国家粮食战略工程河南核心区建设。实施“粮食稳产保收行动计划”，确保粮食总产稳定在1000亿斤以上。落实好各项惠农补贴政策，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。加强农田水利基本建设，抓好大型灌区及重点中型灌区续建配套和节水改造，开工建设小浪底南岸灌区，提高抗灾能力；完成130万亩中低产田改造、186万亩标准粮田建设和206万亩土地整理与复垦开发；完成濮阳、新乡国家大型商品粮基地项目建设；抓好600万亩高产创建示范方建设。加大农业科技创新和推广力度，加快农业机械化进程，进一步挖掘农业增产潜力。深入推进农业结构调整。建设一批花卉种苗繁育基地和高标准花卉生产基地，积极推进花卉产业园区建设，因地制宜发展林果业。积极发展现代畜牧业，加快推动优质畜产品生产加工基地建设。加快县级农产品质量检测体系建设，完善基层动物防疫网络。扶持发展农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业；积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业。筹办好第八届中国国际农产品交易会和第二届中国绿化博览会。加强农村基础设施建设。启动农村邮政网络建设和新一轮农村电网改造，解决300万农村居民饮水安全问题，新建大中型沼气工程200座、新增户用沼气20万户，新建改建县乡公路5000公里、通村公路3000公里、大中危桥2万延米，改造农村危房6万户。推进农村环境治理，开工建设1015个乡生活垃圾中转设施。抓好丹江口库区移民安置工作，完成第一批6.49万人移民搬迁任务，启动第二批8.61万人移民搬迁。加大扶贫开发力度，再解决100万农村贫困人口脱贫问题。积极推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作社，积极发展农业农村各种社会化服务组织，不断提高农业生产经营组织化程度。加快农村金融体制创新，着力推进农村信用社改革，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款组织。基本完成集体林地明晰产权工作。搞好信阳农村改革发展综合试验区和新乡统筹城乡改革发展试验区建设。基本完成农村义务教育债务化解工作。加快县级供销社改革。推进农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。(二)着力提高城镇综合承载能力。坚持中心城市带动战略，大力实施“现代城镇体系建设工程”。突出产业为基、就业为本，增强城镇吸纳和辐射带动能力。加快推进中原城市群“一极两圈三层”空间布局。积极争取把中原城市群“三化”协调发展上升为国家战略，编制好中原城市群“三化”协调发展示范区规划。实施郑汴新区、洛阳新区规划，构建郑汴核心增长极，强化洛阳副中心作用。支持其他有条件的省辖市在科学规划、集约节约的前提下规划建设中心城市新区。统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业布局规划，做到“三规合一”、精准对接。加快构建中原城市群快速交通体系。探索中原城市群紧密层部分城市金融、电信服务同城化，促进城际产业互动、资源共享、服务联通、功能互补，增强整体竞争实力。培育壮大中等城市。以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，促进特色产业、优势项目集聚发展，壮大县域经济，促进农民就近就业，逐步把县城发展成为常住人口20万人以上的中等城市。加强城镇基础设施建设和管理。以“紧凑型”、“复合型”理念规划建设城镇，优化空间布局。加快轨道交通、公共交通、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快旧城改造步伐，加强城镇学校、医院等公共设施建设，完善城镇功能，实行精细化管理，提高城镇基础设施运营效率。(三)大力促进城乡协调发展。统筹谋划、突出重点、因地制宜、分类指导、稳步推进，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡规划建设。把18个省辖市全部纳入中原城市群整体规划布局，基本完成全省县域村镇体系规划编制，推进城乡规划全覆盖，努力形成国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、小城镇、农村社区层次分明、结构合理的现代城镇体系。统筹布局和整合全省产业、城镇、交通、生态等各类空间要素，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。继续抓好新农村规划建设。统筹城乡产业发展。积极推动城乡产业融合，逐步形成分工合理、产业对接、联动发展的格局。加快发展农村二、三产业，促进农业生产链条向加工、销售、服务方向延伸。完善农产品流通体系，推进城镇服务业向农村延伸。推动城市资本、技术优势与农村资源优势结合，促进生产要素在城乡间合理流动。统筹城乡公共事业发展。完善财政转移支付制度，加大对困难地区财政转移支付力度，把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。推进城市教育、医疗等优质公共资源服务农村，鼓励教师、医生和各类专业技术人才在城乡间轮转换岗，深化文化科技卫生“三下乡”活动，加快建立城乡统一的劳动力市场，构建城乡一体、资源共享的公共服务体系。统筹推进城乡一体化改革。深入推进城乡一体化试点。加快户籍管理、社会保障制度改革，放宽中小城市、小城镇落户条件，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇；积极稳妥地开展以土地承包经营权置换社会保障、以宅基地置换城镇房产试点工作，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。六、加快文化强省建设步伐大力发展文化事业和文化产业，加快文化体制改革，提升文化软实力，为中原崛起提供强大思想文化保障。(一)繁荣发展文化事业。加强文艺精品创作，推出一批精品力作。加快基层文化设施建设，建成400个乡镇文化站、5200个农家书屋和1840个自然村广播电视“村村通”工程，建成58个文化信息资源共享工程县级支中心、1.96万个村级服务点。建成省广播电视发射塔。抓好市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。继续做好舞台艺术送农民、农村电影公益放映等工作。强化网络文化建设与管理。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进嵩山历史建筑群等申遗工作。(二)大力发展文化、旅游产业。把文化、旅游产业作为扩大消费、调整结构的重要内容，着力培育新的经济增长点。加快文化产业发展。抓好文化改革发展试验区建设，实施一批文化产业重大项目。完成省辖市有线电视数字化整体转换和双向改造，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机报等新兴文化业态。建设国家动漫产业发展河南基地，推进中国郑州信息创意产业园建设。加快旅游产业发展。推动景区资源整合，深入推进与知名旅游企业战略合作，促进旅游业转型升级。着力打造少林寺、龙门石窟、安阳殷墟、开封宋文化、云台山、红旗渠、尧山、鸡公山等旅游精品景区。完善旅游基础设施体系，加快省旅游服务中心建设，提升旅游服务水平。(三)强力推进文化体制改革。全面启动国有文艺院团转企改制，完成省直院团、市级和文化体制改革试点市的市县两级国有院团转企改制任务。加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制。全面推进电台、电视台制播分离。完成县级以上国有电影发行、放映单位转企改制任务。推动大型文化企业并购重组、上市融资。鼓励组建综合性文化行政管理部门，完成市县文化市场综合执法改革任务。(四)切实加强精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。大力推进志愿者服务工作。深入开展“扫黄打非”。推动文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，不断提高公民文明素质和城乡文明程度，维护和提升河南形象。 七、深入推进改革开放解放思想，与时俱进，推动改革开放向纵深发展，破解发展难题，增强发展动力和活力。(一)强力推动改革创新。实施“重点改革行动计划”，着力推进体制机制创新。深化国有企业改革。完成省直机关所属企业脱钩改制扫尾任务。全面启动市属企业脱钩改制。加快企业公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理结构，扩大外部董事制度试点。发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面清理融资、土地使用等公共服务方面的歧视性法规政策，促进公平竞争。在教育、卫生、文化等10个领域集中推出一批项目，面向民间资本公开招标。推进医药卫生体制改革。完善基本医疗保障制度，全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。在部分省辖市分别开展医疗保险市级统筹试点、异地就医结算机制试点、公立医院改革试点。扩大国家基本药物制度覆盖面，构建药品供应保障体系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。深化财税体制改革。规范财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。完善省直管县财政管理方式。试编国有资本经营预算和社会保险基金预算，全面编制政府性基金预算。落实国家资源税、城建税、教育费附加等改革政策。同时，完成市县政府机构改革。推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革。开展公益性事业单位法人治理结构改革试点。稳步推进省直管县试点。积极推进政府投资、资源价格、地质勘查等领域的改革。(二)抢抓机遇扩大开放。把招商引资作为事关全局的战略性任务，加快实施“对外开放行动计划”。持续开展大招商活动。突出招商重点，改进招商方式，注重招商质量和实效，加强签约项目的跟踪落实，力争利用外资和省外资金取得较大突破。办好第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、河南-东盟投资贸易洽谈会等重大招商活动，引导外资投向高端制造、新能源、现代服务业等领域。围绕郑州国际物流中心、郑汴新区等重大题材开展专题招商，发挥产业集聚区竞争优势，吸引上下游配套企业链式转移。进一步加强与央企合作，争取新签约一批战略合作协议。积极开拓国际市场。落实和完善鼓励出口的各项政策，扩大出口信用保险覆盖面和贸易融资规模。支持传统优势产品、自有品牌产品、自主技术及标准出口和服务外包。培育一批进出口超亿美元的骨干企业和拳头产品，打造一批特色明显、具有较强国际竞争力的出口基地。扩大先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口。鼓励有条件的企业“走出去”开发能源资源，开拓当地市场。不断优化开放环境。依托产业集聚区，建设一批承接产业转移的示范园区。推行外来投资项目无偿代理制，建立健全服务平台。加快郑州、洛阳机场航空口岸和郑州东站货运口岸建设，推行“一站式”通关，提高投资贸易便利化水平。八、积极推进以改善民生为重点的社会建设加大民生保障和改善力度，筹措资金600亿元以上，实施好“十项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。(一)切实做好就业再就业工作。把就业作为民生之首，坚持更加积极的就业政策，大力实施“就业促进行动计划”。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业、民营经济和服务业吸纳就业的能力。去年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强对高校毕业生就业指导，举办“万企千场”大学生就业专场招聘会。做好复转军人就业安置工作。大力开发公益性岗位，做好“零就业家庭”、“4050”人员等就业困难群众的就业援助。改善农民工就业服务，强化技能培训，新增转移就业农村劳动力100万人。深入开展全民创业活动，力争实现以创业带动就业40万人。(二)继续完善社会保障体系。扩大企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善养老保险省级统筹，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，基本实现工伤保险市级统筹。制定完善养老保险关系转移接续办法，继续抓好新型农村社会养老保险试点。按去年人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元。完善城乡社会救助体系，继续做好优抚保障工作，加大对低收入群众的帮扶救助力度。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。落实被征地农民补偿机制和社会保障制度，切实解决好失地农民的生活保障问题。加快推进保障性住房建设，加大投入，加强廉租房及经济适用房建设与管理，着力解决城市低收入家庭住房困难。以铁路和工矿企业相对集中的城市为重点，加快工矿、城市棚户区改造。(三)大力发展社会事业。实施“人力资源素质提升行动计划”，努力把人口压力转化为人力资源优势。进一步优化教育结构，推进教育改革，促进各级各类教育科学发展。大力推进素质教育，减轻中小学生过重课业负担。鼓励社会力量兴办教育。强力推进职业教育攻坚，加快国家职教改革试验区建设，加快示范性职业院校、薄弱中等职业学校和职业教育实训基地建设，基本完成中等职业学校布局调整。推动义务教育均衡发展，加大农村教师培养培训力度，实施好中小学校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等项目。继续解决好进城务工人员随迁子女平等接受义务教育和留守儿童义务教育问题。全面提升高等教育质量，加快郑州大学“211工程”建设，大力推进河南大学等高校省部共建。积极探索化解高校债务长效机制。加快重点市级中医院建设，建设改造30所县级医院、100所乡镇中心卫生院、50所城市社区卫生服务中心和1万个标准化村卫生室。抓好艾滋病、甲型H1N1流感等重大传染病防控与救治工作。实施好农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查等公共卫生服务项目。切实保护妇女和未成年人权益。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，稳定低生育水平。组织好省第十一届运动会，筹备好第七届全国农民运动会。(四)维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，深入实施“安全发展行动计划”，开展“安全河南”创建工作。建立健全煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进社会管理创新，加强和改进信访工作，积极化解社会矛盾纠纷，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。积极开展法律服务和法律援助。推广“四议两公开”工作法，加强社区建设，完善村民自治。同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第六次人口普查工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作。全面完成援助江油灾后重建任务。力争全面完成“十一五”规划各项目标任务。编制好“十二五”规划。九、切实加强政府自身建设深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。坚持执政为民。牢固树立宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作决策、编规划、定政策站在群众的角度换位思考，一心想着群众、真心为了群众。尊重群众的主体地位，问政于民、问需于民，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，多做雪中送炭、排忧解愁的实事。强化责任意识。牢记党和人民重托，在其位、谋其政，负其责、尽其心。全面正确履行政府职能，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强和改进政府立法工作，规范行政执法行为。强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。讲求实干实效。坚持求真务实，坚决克服形式主义、官僚主义，反对急功近利、虚报浮夸。尊重规律，科学决策，努力做到不走错路、少走弯路。完善考核评价机制，以正确政绩观贯彻落实科学发展观，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。艰苦奋斗，勤俭节约，严格控制一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，从严控制公费出国出境，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。大力整治文风会风，严格控制各类检查评比和节庆论坛活动。紧紧围绕中央和我省各项决策部署，在提高执行力上狠下功夫，凝神聚力、锲而不舍，出实招、下实劲、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。提高服务效能。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批。创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。加强电子政务建设，启动网上行政审批一期工程，建成覆盖省市县三级的行政效能电子监察系统。加强政风行风评议，加强对省市县政府部门内设处、科、股负责人监督考评。创新轮岗交流和竞争上岗机制。深入开展争做“人民满意的公务员”活动。做到廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实廉政建设责任制。健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，推进权力运行程序化，从源头上防治腐败。依法推进政务公开，主动接受各方面监督，让权力在阳光下运行。逐步将公务消费纳入政务公开范围，探索建立系统规范的财政预算公开机制。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部，切实做到警钟长鸣、秉公用权、廉洁自律，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。各位代表!当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国正处在发展的重要战略机遇期，区域竞争日趋激烈。可以说，机遇不会永远存在而是稍纵即逝，机遇不会唾手可得而须奋力抢拼。在这关键时期，如果我们全省上下万众一心、团结拼搏，抓住机遇、乘势而上，就可能实现“弯道超车”，加快实现中原崛起进程。如果我们稍有懈怠，就会错失良机、落于人后，就难以保持跨越式发展良好态势。各位代表!面对改革发展新形势，面对亿万人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！我们不能故步自封、墨守成规，必须进一步强化使命意识、机遇意识和竞争意识，以时不我待、奋勇拼搏的精神状态，解放思想，打破常规，扎实工作，以新思维、新思路、新举措谋求工作新突破。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，团结前进，奋力谱写中原崛起新篇章！

  2025-08-06

• 【投资河南】2009年河南省政府工作报告

  五、加快经济结构调整和发展方式转变加快结构调整和发展方式转变既是克服当前困难、应对挑战的应急之策，又是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计，必须因时而动、顺势而为、加快推进。 （一）加快构建现代产业体系。优化要素资源配置，推行集约化发展模式，着力构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系，努力在培育壮大战略支撑产业上取得实质性进展。着力提升工业主导产业。围绕推动装备制造、有色冶金、化工、食品、服装纺织等产业升级，完善洛阳动力谷、中原电气谷、郑州百万辆汽车、现代煤化工等产业基地发展规划，实施超高压输变电装备、高速铁路施工设备、汽车及零部件、有色金属精深加工、现代化工装置大型化、绿色食品产业链、精品钢等重大产业升级工程，抓好郑州日产第二工厂等700个重大项目建设。加快千万吨级炼油基地、大型煤制烯烃等重大项目前期工作，力争早日开工建设。培育壮大高新技术产业。围绕发展壮大电子信息、生物、新材料等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，在硅材料与光伏、生物及新医药、数字化装备、新型功能材料及制品、光电技术、生物能源、节能环保技术等领域实施一批重大高技术产业化专项，重点抓好中硅公司年产2000吨电子级多晶硅等160个重大项目；支持郑州、洛阳、南阳国家级高技术产业基地建设，打造晶圆芯片、硅材料光伏、光电等高技术产业集群。加快发展服务业。发挥引导资金作用，重点支持现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业发展。着力扶持150户省重点服务业企业和30个特色服务业园区。高水平编制郑州国际物流中心规划，实施好郑州国家干线公路物流港等重大项目，积极推进一批重点综合物流园区、重要冷链物流基地、粮食物流体系、出版物流配送体系建设。抓好精品旅游景区建设，完善配套设施和旅游服务网络，努力打造具有世界影响的旅游目的地。加强郑州区域性金融中心建设，鼓励支持境内外金融企业在河南设立机构；支持通过战略重组等方式建设跨区经营省级商业银行；支持郑州商品交易所扩大交易品种，推动期货市场稳步发展。 （二）加快构建现代城镇体系。大力实施中心城市带动战略，加快城镇化进程，使其成为拉动内需、推动跨越、实现崛起的重要动力源，促进城乡区域协调发展。科学修编并完成省域城镇体系规划、设市城市和县域总体规划，逐步形成国家区域中心城市、地区性中心城市、中小城市、小城镇、居民点协调发展的城乡布局结构。同步完成全省土地利用总体规划、产业集聚区规划并与城镇规划协调衔接。统筹“郑汴新区”规划布局，推动“大郑东新区”和“汴西新区”加快发展，建设以航空运输、公路快运、铁路高速客运和集装箱转运为重点的现代化交通体系，大力推进管理体制创新，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会公共资源共享、生态和环境保护合作，逐步建设成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极；以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。实施中原城市群城乡统筹改革发展试验区方案，以建设高速铁路、航空枢纽、城际快捷通道等现代交通体系为突破口，推动核心层、紧密层、辐射层交通、产业、服务相互对接；因地制宜，进行城乡一体化改革探索。近期加快推进高速铁路、机场空港、城际快捷通道建设，搞好郑州至重庆铁路客运专线前期工作。2009年开工建设郑焦城际铁路，开通郑新、郑许等城际公交。继续支持黄淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、发挥优势、加快发展，形成与中原城市群核心层、紧密层良性互动的发展局面。树立“精明增长”理念，建设“紧凑型”和“复合型”城市。加强城镇基础设施建设，完善公共服务设施，增强综合承载能力。推进城市精细化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。 （三）加快构建自主创新体系。以企业为主体，以应用开发研究为重点，以重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为基础，以创新体制机制为动力，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。加大全社会研发投入，力争新增省级企业研发中心120家以上，国家级企业技术中心、工程实验室5家以上。实施企业创新能力培育科技工程，新培育20家创新型企业，争创国家级创新型试点企业。集成科技资源，力争核电站用核级电机、高效晶体硅太阳能电池等重大科技专项实现突破。重点培育5家知识产权优势企业和3个知识产权优势区域。 （四）大力发展产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。 （五）加强节能减排和生态建设。把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作。严把项目准入关，严控“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。加强重点行业节能降耗，加快推进余热余压利用等重点节能工程建设，确保列入国家计划的178个项目建成投产；启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，争取用两年时间改造一遍。推广绿色照明工程。加快淘汰钢铁、造纸、焦化、电石等行业落后产能，关闭100万千瓦燃煤小火电。大力推进污染减排和生态建设。支持省市县三级环境自动监控系统建设，争取上半年完成全省城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造。加强对贾鲁河等重点流域、矾土冶炼和小铁合金等集中区域的环境综合整治。在四大流域及丹江口库区实施重点涉水工业点源深度治理，在冶金、化工等行业进行脱硫治理，在造纸、制药等行业实施废水深度治理。加快林业生态省建设，完成造林面积638万亩。积极推动土地、矿产资源节约集约利用。认真开展土地综合整治，统筹安排各类用地，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求；继续推进矿产资源整合，加强矿产资源勘查开发，提高资源利用效率，提高资源保障和接续能力。着力健全长效机制。积极推动循环经济试点省建设，加快培育循环经济产业链、循环经济产业园区和循环经济城市。适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，探索主要污染物排污权交易。鼓励企业加大环保投入，完善环保设施；严格执行环境法规和排放标准。推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。 六、大力推动文化强省建设推动文化发展与繁荣，提升文化软实力，加快文化资源大省向文化强省跨越，为实现中原崛起提供强大思想保证、舆论支持和文化支撑。 （一）大力发展文化事业。深入推进文化精品工程，重点抓好《客家人》等一批精品电视剧和舞台艺术作品创作。抓好“五个一工程”，繁荣发展哲学社会科学。加快推进省广播电视发射塔、中国文字博物馆等重大文化基础设施建设，加快市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设，推进全省博物馆、纪念馆免费开放。实施3354个自然村广播电视村村通工程、3000个行政村农民体育健身工程，改建600个乡镇综合文化站，建成50个达到国家标准的文化信息资源共享县级支中心、1.9万个村级基层点和4000个农家书屋。继续实施农村电影放映工程，开展“千场舞台艺术送农民”活动。加强重点文物和非物质文化遗产保护，全力推进嵩山历史建筑群申报世界文化遗产，实施开封古城墙保护工程。 （二）着力发展文化产业。全面落实文化产业扶持政策，完善专项资金扶持方式。重点发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、武术杂技、文博会展、网络文化、工艺美术等文化产业。重点抓好100家文化企业，做大做强河南报业、中原出版传媒、河南文化影视、河南影视制作、河南有线电视网络等产业集团。积极发展文化创意产业，支持省文化产业投资公司与中央电视台合作打造动漫产业基地。大力发展特色文化产业集群，推动镇平玉雕、开封汴绣、禹州钧瓷、汝州汝瓷、洛阳唐三彩、浚县石刻泥塑、民权画虎、宝丰魔术等特色文化产业区块发展。繁荣文化市场，为人民群众提供形式多样、文明健康的文化产品和服务。规范文化市场秩序，加强互联网等新兴媒体建设与管理。 （三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游资源，努力将洛阳龙门石窟、嵩山少林寺、开封宋都古城、安阳殷墟、焦作陈家沟太极拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。继续整合优势演艺资源，抓好《禅宗少林音乐大典》和《大宋东京梦华》二期建设，打造更多拥有自主知识产权、具有广泛传播力的演艺品牌。继续办好黄帝故里拜祖大典、洛阳牡丹花会、开封菊花花会等重要节会，办好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活动，筹备参加中国国际文化产业博览交易会，形成一批有国际影响的品牌，扩大中原文化影响力。 （四）加快推进文化体制改革。深入开展郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市文化体制改革试点。加快登封、淮阳等8个文化改革发展试验区建设，鼓励其在推进文化体制改革、完善公共文化服务体系、发展文化产业等方面积极探索，逐步形成全省文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省建设的排头兵。加快经营性文化事业单位转企改制，完善文艺院团“一团一策”改革实施办法。深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。拓宽文化产业融资渠道，鼓励非公有资本进入文艺表演、文化娱乐等领域，培育优势民营文化企业。 （五）切实加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神。认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。做好大学生和未成年人思想政治工作。加强诚信体系建设。大力开展以优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明城市、文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，大力开展以“清洁家园行动”为载体的农村精神文明创建活动，积极组织开展志愿服务活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展，提高城乡文明程度。 七、强力推进改革开放进一步解放思想、坚定信心，在困难中把握有利时机，深化改革、扩大开放，增强经济社会发展动力和活力。 （一）深入推进改革创新。处理好改革发展稳定的关系，力求重点领域和关键环节的改革取得新突破。深化国企改革和战略重组。加快一般竞争性企业改制退出步伐，完成省直厅局所属企业脱钩改制和省管企业主辅分离。深化国有企业股份制改革，改善公司治理结构，建立现代企业制度。积极引入战略投资者，加强与国内外500强和大型央企的合作；深入推进煤炭、化工、钢铁、装备制造、有色冶金等行业骨干企业的战略重组，培育大型企业集团。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造非公有制经济发展的良好环境。落实相关配套政策，放宽市场准入。推动非公有制企业加快技术进步和管理创新，提升产品档次和企业素质。推进财税、投资、价格体制改革。加强公共资源、资产、资金、资本整合，增强政府调控能力。完善财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算有机衔接。调整完善省以下财政分配关系，完善土地、矿产资源、环境保护等财政性专项资金使用政策。全面落实成品油价格和税费改革方案，抓好资源税、统一内外资企业城建税和教育费附加等改革。加快推进政府投资项目代建制，最大限度缩减政府核准范围，确立企业投资主体地位。建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。逐步推进趸售电价体制改革。推进金融体制改革。继续深化城市商业银行、城市信用社改革重组。加快组建农村商业银行和农村合作银行。加强和改进金融监管，加强地方信用体系建设，完善“奖诚罚怠”的激励约束机制，努力营造良好的金融生态环境。深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力实现人民群众病有所医和人人享有基本医疗卫生服务的目标。重点加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。同时，积极稳妥地推进事业单位分类改革，继续推进科技、教育、社会管理等领域改革。 （二）进一步提高开放水平。坚持把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来，大力实施开放带动主战略。提高招商引资水平。围绕培育壮大战略支撑产业、骨干优势企业、重大产业基地和产业集聚区，落实好招商引资专项资金和重大项目奖励政策，实施一批重大引资项目。引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励外资参与企业重组和传统产业技术改造。抓住机遇加大技术和人才引进力度。办好世界邮展大会、世界华商领袖峰会、香港河南经贸合作洽谈会、台湾河南经贸合作洽谈会等重大经贸活动。大力实施“走出去”战略。积极承揽大型工程和项目，扩大对外劳务合作，优化外派劳务结构，支持有条件的企业到境外投资办厂、开发矿产资源、并购境外企业。深化区域经济合作。加强与中西部各省的合作交流，深化资源开发与产业发展合作。鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟，积极设立产业转移承接园区，推动电子、家电、服装、家具等产业向我省集群式和链式转移。 八、加强以改善民生为重点的社会建设形势越困难，越要注重保障和改善民生。以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措不少于450亿元资金，着力解决涉及群众切身利益的问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。 （一）积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。全面落实全民创业意见，推动以创业促就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。进一步开发公益性岗位，继续延长“4050”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，动态解决“零就业家庭”就业问题。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。鼓励大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业，建立和完善困难毕业生援助制度。做好复转军人就业安置工作。扩大实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”。落实好农民工返乡创业扶持政策。 （二）进一步完善社会保障体系。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，完善养老保险省级统筹，扩大城乡居民养老保险试点范围。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，加强监管，确保健康运行。积极推行城乡居民医疗救助制度。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房投资建设力度，开工建设廉租住房126万平方米，竣工70万平方米，为城市低收入家庭提供1.4万套廉租住房；开工建设经济适用房350万平方米，竣工280万平方米，为城市低收入家庭提供4万套经济适用房。 （三）大力发展教育、卫生等社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位，努力把人口压力转化为人力资源优势。着力提高高等教育质量，加快实施郑州大学“211”三期工程，推进河南大学省部共建。突出抓好职业教育和各类培训，加快建设国家职业教育改革试验区，抓好50个左右中等职业教育基础能力建设项目，支持20个职业教育集团建设公共实训基地，加快发展农村职业教育并逐步实行免费。巩固提高义务教育，提高农村中小学生人均公用经费标准。解决好农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。改造167所农村初中，改扩建100所中心城市中小学。把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，增加公共卫生服务经费投入。支持一批县医院、薄弱乡镇卫生院和行政村卫生室、县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心建设改造。免费为贫困白内障患者实施10万例复明手术。继续做好艾滋病防治帮扶工作。抓好郑大一附院门诊医技楼、省肿瘤医院门诊楼等重大项目建设，开工建设省人民医院第二病房楼、省中医学院一附院中医临床研究基地，改造一批市级重点中医院和精神病专科医院。落实奖惩并举的政策措施，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到840元以上。积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。 （四）做好安全生产和食品药品安全工作。牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。以是否合法、是否符合安全生产标准为依据，做好小煤矿整顿整合和关闭取缔工作。深入开展安全生产隐患排查治理，着力抓好煤矿、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。积极创建食品安全省，开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处产品质量安全违法违规案件。强化企业质量安全主体责任，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。 （五）维护社会和谐稳定。加强信访工作，完善信访评估机制，着力解决突出信访问题，努力做到群众来信来访件件有着落、事事有回音。强化源头治理，有效防范和妥善处置股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件。积极开展法律援助。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强社区建设，完善村民自治。深入开展国防教育，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震等工作。继续抓好对口支援江油市灾后重建工作，按期完成援建任务。 九、深入推进服务型政府建设2009年经济社会形势异常严峻，改革发展任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极稳妥推进政府机构改革，争取上半年完成省市两级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。完善公共财政体系，把更多财政资金投向公共服务领域。创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。认真搞好第二次经济普查等国情国力调查。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。 （二）深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推行政务公开，保证群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法工作机制，提高立法质量。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。严格规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。 （三）切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的观念，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长，严格控制新建楼堂馆所，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。实施领导干部经济责任审计制度。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。 （四）着力转变工作作风。全心全意为人民服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，努力避免决策失误，少走弯路。讲实话、办实事、求实效，恪尽职守，爱岗敬业，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为，反对虚报浮夸，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。努力做到“严、细、深、实、快”，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，开展争做“人民满意的公务员”活动，强化行政效能监察，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表！我们已经携手步入了2009年，迎面而来的既有前所未有的挑战，也有前所未有的机遇。面对亿万河南人民的期待和重托，我们肩负的责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全省人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，化危为机，努力在困难中开创跨越式发展新局面，在挑战中谱写中原崛起新篇章！各位代表！历史是人民创造的。再大的困难和挑战，也阻挡不了中原儿女阔步前行、共创美好明天的坚定步伐。我们坚信，2009年必定是河南人民满怀豪情、奋发图强、披荆斩棘、开拓进取的一年！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，振奋精神，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

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